馬寶成 譚學良

【摘要】西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨轉型，對其國家治理現(xiàn)代化產生了重要影響?，F(xiàn)代政黨轉型都非常注重以下幾方面內容：注重學習型政黨建設和黨員能力素質提升。注重政黨的制度化和法治化建設；注重黨員意識形態(tài)泛化和結構優(yōu)化；注重政黨內外多元化交流；注重政黨治理結構的扁平化和靈活化；注重先進治理工具手段的多樣化應用；注重政黨治理的政策化和經濟社會影響力的長效性；注重政黨服務職能的定位?？傊?，政黨轉型和治理現(xiàn)代化應根植于一個國家（地區(qū)）的國情（區(qū)情）和歷史傳承，充分利用信息技術和社會輿論，調整好社會階層差異、意識形態(tài)差異對政黨轉型和職能定位的影響。

【關鍵詞】政黨轉型 國際觀察 國家治理現(xiàn)代化 思考 啟示

【中圖分類號】D05 【文獻標識碼】A

辦好中國的事情關鍵在黨。黨的十八大對加強黨的領導做出了全面部署。十八屆三中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領導”做出了部署，指出：全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。十八屆四中全會對“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”進行了專門論述，指出：黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的本質特征，不論是全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領導作為實現(xiàn)目標的根本保證。在此背景要求下如何加強和改善黨的領導、提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，藉此順利實現(xiàn)政黨治理轉型，則顯得異常重要。

政黨治理分為對內的治理和對外的治理，即內在結構體制和功能機制的治理、外在影響力的施展和外在職能責任的履行。政黨治理的一個主要目標就是如何獲得和鞏固政權。因此，在國家治理現(xiàn)代化過程中，政黨必須不斷地根據(jù)一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展的實際情況，不斷調整自身的目標、政策、策略，來實現(xiàn)政黨目標。

政黨轉型的國際觀察

一般來看，現(xiàn)代政黨轉型都非常注重以下幾個方面的內容：

注重學習型政黨建設和黨員能力素質提升。從西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)的政黨轉型來看，隨著其改革的深入，他們都很重視黨員文化素質和政治能力的提升。除了社會關系、經濟條件和政治地位等背景條件的考察外，政黨領袖和普通成員的選擇錄用越來越注重黨員能力素質的高低。

現(xiàn)代和后現(xiàn)代社會風云變幻、國內國際各種社會力量對比復雜，信息技術突飛猛進的發(fā)展，社會矛盾沖突的增加，金融環(huán)境風險的加劇等等都刻不容緩地要求政黨尤其是執(zhí)政黨必須具備相應高超的素質能力，具備豐富的閱歷和經驗，具備統(tǒng)籌協(xié)調的領導調控能力、靈活談判的技巧、前瞻的國際視野和全局思維、專業(yè)的技術知識、干練的行事風格、持續(xù)學習和勇于創(chuàng)新能力等等。

注重政黨的制度化和法治化建設。西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)的政黨，其內部逐漸自成一體，成為一個獨立的政治有機體系，各層面的制度建設和法治化程度較高，實現(xiàn)了較大的穩(wěn)定性，同時，主要領袖的變更也不會從較大地影響政黨建設和發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

西方政黨制度一般都由憲法、法律或習慣法來確定其地位。第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國《德意志聯(lián)邦共和國基本法》（1947）、意大利《意大利共和國法》（1947）、法國《法蘭西共和國憲法》（1958）、希臘憲法（1975）、葡萄牙憲法（1976）和西班牙憲法（1978）等國家憲法中都對政黨及其活動作了明確的法律界定，將政黨正式納入國家的政治體制中。此外，西方不少國家還在選舉法等法規(guī)中對政黨及其活動作出了具體的規(guī)定。這些法律不僅規(guī)定了政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題，而且也為政黨制度的實施提供了基本的規(guī)范。

尤其應指出的是，德國于1967年制定了政黨法，其中對政黨的概念、組成要素、功能、地位和任務作了專門闡述，并有若干具體的規(guī)定，如規(guī)定政黨活動方式和范圍、合法地位的取得、政黨間的平等、政黨的組織原則、政黨的經費管理和黨員的權利等等。即使沒有專門政黨法規(guī)的英國和美國，也用法律慣例和最高法院裁決的方式規(guī)定政黨的行為。這對于其他國家的政黨制度建設走向法規(guī)化和穩(wěn)定的道路具有重要的啟示意義。但是這些法規(guī)體系并非超階級的，其根本目的是把政黨及其活動限制在資本主義制度允許的范圍之內。①

注重黨員意識形態(tài)泛化和結構優(yōu)化。西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨的黨員錄用標準較為寬松，對于成員政治立場和觀點態(tài)度的嚴格要求有所下降，呈現(xiàn)出較大的變動性和階段性。成員組成結構相對優(yōu)化，對于成員的政治、經濟、文化、社會關系等背景的嚴格要求有所緩和。黨員的平民化和兼容趨向較為明顯。只要承認黨綱、黨章，不論其民族、種族、性別、信仰、宗教、出身、職業(yè)、階級等，都可以成為黨員。保守主義、改良主義、社會民主主義和基督教民主主義呈現(xiàn)共存和融合特點，政黨成員的單一意識形態(tài)性有所緩和。

注重政黨內外多元化交流。在現(xiàn)代社會轉型過程中，西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨間的惡性斗爭明顯減弱，相互間的交流合作大大加強，政治輸贏不再廣泛影響政治晉升和資源權力分配。黨內外的團隊合作和不同團體間的交流增多，更加注重黨的積極活躍性和創(chuàng)新力提升。政黨和社會力量聯(lián)系的頻率、深度和強度都呈現(xiàn)出前所未有的特點和規(guī)模?！耙粋€處于現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應當在“橫向”上能將社會群體加以融合，在“縱向”上能把社會和經濟階級加以同化”。②

注重政黨治理結構的扁平化和靈活化。一般來看，這些國家和地區(qū)在政黨轉型過程中，政黨的結構體制更加具有靈活性和適應性，突顯政黨治理結構扁平華，提升政黨運作的效率。這個特點在很大程度上得益于行政體制的改革。治理和領導機構的設置趨向于應選舉和具體職能事務的需要而設，講究實效性。西方國家政黨在選舉時期較多地設置了選舉委員會，作為臨時競選機構。英國保守黨的組織機構有三個部分：一是黨的領袖和全國委員會；二是議會黨團；三是基層黨組織。結構的扁平化靈活適應了政黨的特定選舉任務和一般的日常事務管理，以及黨員訴求的快速傳達。

注重先進治理工具手段的多樣化應用。在轉型過程中，這些國家和地區(qū)的政黨影響力體現(xiàn)于其治理手段和工具的多樣化。其目的就是增強黨的合法性基礎，擴展正當?shù)挠绊懥?。為此，這些政黨積極采用政治、行政、經濟、文化和法律等手段來實現(xiàn)其職能。同時，他們注重運用現(xiàn)代化的治理工具，來提升其治理合法性水平。例如，網絡技術的普遍應用，使其輿論引導功能加強，參政議政和政策宣傳能力得到不斷強化；政策研究和應用推廣更加凸顯政黨的實在價值和潛在領導及發(fā)展能力，政策工具效用不斷增加。如英國工黨在撒切爾夫人執(zhí)政時期就引領著新公共管理改革的推進，并開發(fā)出多種治理工具，大大提升了黨和政府的治理能力。

注重政黨治理的政策化和經濟社會影響力的長效性。這些國家和地區(qū)的政黨為爭取執(zhí)政地位或者獲得廣泛支持，越來越傾向于借助新的改革口號和專業(yè)的改革治理理論來提升自身政治形象，這也使得政黨和領導干部更具前瞻性視野和預測思維。也就是說政黨不再或者不單純依靠政治權術手段的運用、蠱惑人心的政治宣傳、利益的交換等不具備內在“新生力”和正能量的選票策略，而是更多地依靠知識和技術基礎上的理論性策略來切實提升社會和經濟發(fā)展水平來贏得選民支持，更加注重長效化策略。這可以維護一定時期內的政黨形象，克服短期效應。

注重政黨服務職能的定位。新時代條件下政黨的生存發(fā)展依據(jù)和合法性來源越來越依賴于其積極的社會功能定位。政黨服務職能的實施是政黨轉型的必然要求。意識形態(tài)的淡化、民眾公平參與和獨立判斷能力的增強、社會生活質量需求的不斷提升、國際局勢的相對穩(wěn)定、經濟社會全球化程度的加深等，都從主觀和客觀條件上要求政黨必須適應社會的科學持續(xù)發(fā)展，政黨的服務職能越來越獨立于其政黨職能和政策目標而顯得尤為重要。

政黨轉型對國家治理現(xiàn)代化的影響

西方國家和一些亞洲國家和地區(qū)政黨轉型，對其國家治理現(xiàn)代化產生了重要影響。

完善了國家治理體系，提升了國家治理能力。西方國家政黨選拔推薦干部綜合素質和能力的提升，使得政府領袖和主要組成人員素質結構大為優(yōu)化，政權更迭導致的穩(wěn)定性下降問題逐漸得到有效控制，改革的大方向得以維持和不斷深化。這也得益于政黨之間的有效合作。

強化了社會治理。根據(jù)特定社會職能而產生的政黨，如綠黨等，其成員政治和經濟背景復雜，超越了不同政治流派的差異，既有過去的共產主義組織的分子，也有社會民主黨右翼人士和市民組織成員，他們注重改善自然生態(tài)環(huán)境，強調城市綠化。日本的“生活黨”（2012年11月成立）則重視民生，主張逐步廢除核電，反對提高消費稅。諸如此類的政黨反映著公民對于特定經濟社會生活方面的關注，體現(xiàn)出較強的實用主義，也從另一方面折射出公民對于資本主義政黨政治掩蓋下的金權政治、寡頭政治以及政治權術的厭倦和不滿。

整合了社會利益和群眾基礎。這些國家和地區(qū)的政黨為執(zhí)掌國家政權和贏得選票積極向中間立場靠攏，并整合不同政治派別和廣大群眾的利益訴求，這就大大拓展了其政策利益的群眾支持度，并能夠增強其執(zhí)政的合法性，提升政策宣傳和實施的效果。各政黨在政策主張乃至意識形態(tài)方面既保持差別又出現(xiàn)彼此靠攏的趨勢，有利于政黨爭取選民和生存空間，并避免或減輕政黨輪流執(zhí)政可能引起的震蕩，從而使這種政黨政治得以繼續(xù)發(fā)展下去。

政黨林立與政黨走向聯(lián)合或兩極化集中現(xiàn)象并存，既顯示了政黨活動的自由，又防止政局過分動蕩的不良后果③。歐洲的社會民主黨、社會黨和工黨等，人們將其統(tǒng)稱為社會黨。社會黨調和、妥協(xié)性的政策在選民中獲得支持及其紛紛上臺執(zhí)政，使它成了西方現(xiàn)行政黨制度得以穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱。統(tǒng)計表明，二戰(zhàn)后至今，社會黨在瑞典、瑞士、丹麥和英、德、法、意、奧、比等18個國家中先后長期執(zhí)政，少的執(zhí)政10余年，多的執(zhí)政已50余年。④

健全了國家內部穩(wěn)定機制。不管是外來勢力的干預還是國內不同政黨的相互競爭，部分亞洲國家呈現(xiàn)出政權更迭頻繁的特征。如泰國政權在二戰(zhàn)后長期由軍人集團把持。自20世紀90年代開始，軍人逐漸淡出政壇。但進入21世紀以來，泰國不同政黨輪流執(zhí)政，軍事政變頻發(fā)，政權波動較大。

盡管如此，亞洲國家在紛繁復雜的國際國內形勢下，仍然保持著經濟發(fā)展的較快增長，如國際貨幣基金組織（IMF）2015年5月7日發(fā)布《亞太區(qū)域經濟展望報告》，預計2015年亞太地區(qū)經濟增速維持在5.6%，2016年將小幅降至5.5%。這一定程度上說明國家政權體系有著相對健全的內部穩(wěn)定機制以及健全的法規(guī)制度，可以保障經濟社會發(fā)展不受政權頻變的影響。經濟結構的調整、對外貿易的增長、相對寬松的信貸環(huán)境、持續(xù)的科技教育投入等都大大促進了經濟的健康有力發(fā)展。

促進了政黨和社會組織的發(fā)展。主要表現(xiàn)為政黨和社會組織數(shù)量的增多，社會民間力量廣泛的民主參與。二戰(zhàn)以來，各種名目的政黨和團體不斷成立，數(shù)量眾多。如菲律賓目前有大小政黨100多個，大多數(shù)為地方性小黨。其執(zhí)政黨自由黨成立于1946年，并于2010年總統(tǒng)大選中獲勝。另外，社會民間組織成立的規(guī)模和數(shù)量不斷增大，呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長。在各國政權建設中，也積極吸納或者聯(lián)合不同社會組織力量共同參與政策的制定以及公共事務的治理。民間社會力量的參與領域廣泛，從政治參選、政策制定、政黨參與一直到教育投入、慈善捐助、環(huán)境保護等，幾乎無所不包，且在專業(yè)技術、資源投入、社會動員等方面擁有較大的優(yōu)勢。

政黨轉型的思考與啟示

政黨轉型和治理現(xiàn)代化應根植于一個國家（地區(qū)）的國情（區(qū)情）和歷史傳承。不同國家的經濟社會發(fā)展特定時代背景和特定的本土化文化等國情條件，造就了政黨治理體制和治理能力的差異化。雖然新時代條件下政黨轉型意味著諸多先進理念和技術的應用，以及增強政黨的科學性、制度化、規(guī)范化，但限于特定國家發(fā)展條件和文化背景，政黨的轉型發(fā)展和國家治理結構體制呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異和時代特性。亞洲發(fā)展中國家的宗教信仰、政黨群眾基礎和合法性、較低的政治制度化水平、政黨構成背景等等都與現(xiàn)代化程度較高的西方發(fā)達資本主義國家有著很大的差別。這種歷史背景條件的差異是否會成為政黨與國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵變量，應慎重思考。政黨的轉型和治理現(xiàn)代化應根植于本國的特定國情和歷史基礎上，單純地講求理論和實踐的趕超，有時候可能會產生適得其反的效果，不利于本國政治的發(fā)展。蘇聯(lián)的解體便是明證。

值得注意的是，寬泛的治理理論和宏觀的治理思維、復雜多樣的治理手段等等，有著相當?shù)牟豢勺矫裕床淮_定風險較大，具體實施環(huán)境條件、技術要領、主體的能力素質和技巧要求等等都有著復雜的約束變量和特定的適用情境，因此，理論和實踐的可移植性便成為各國政治考量的重要層面。更多的是這些理論和實踐結合本土化國情的變相適用，如日本實施的“黨政分開”原則便實現(xiàn)了對西方政黨政治的取長補短，既充分發(fā)揮黨對政治行政的引導作用，同時又避免黨對具體行政事務的干預，黨政各司其職，相互聯(lián)系，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

信息技術的利用和社會輿論（大眾傳播媒介）的控制是政黨轉型的重要變量。信息技術的持續(xù)發(fā)展對于政黨建設和政治制度發(fā)展的作用備受爭議。東西方國家的政黨在信息技術應用范圍和形式、平臺的建設、技術的支撐、資源的投入等方面都有著巨大的差異。但總體來看，未來信息網絡技術的應用則是不可忽視的社會潮流和歷史發(fā)展必然。

西方發(fā)達資本主義國家政黨一般都會利用網絡技術宣傳獨特的政策綱領和競選口號，推薦候選人，引導輿論，獲得社會支持，規(guī)范投票程序，監(jiān)督批評對立黨，提升透明度等等，這些都將成為政黨轉型過程的必然。政黨通過各種手段影響著大眾傳播媒介，形成一種有利的政治氛圍。但是相比之下，亞洲民族國家則對網絡技術的應用顯得更加保守和被動，網絡信息技術更多地應用于傳統(tǒng)的辦公事務，低水平的民眾訴求和政治參與度也在一定程度上制約著網絡的應用廣度和信息的公開透明。部分亞洲國家的大眾傳播（下轉256頁）（ 上接27頁）媒體私營化，按照市場規(guī)則運作。如泰國大眾傳播媒介中，主要泰文報紙有《泰叻報》、《民意報》、《每日新聞》、《國家報》、《沙炎叻報》、《經理報》等，主要華文報紙有《新中原報》、《中華日報》、《星暹日報》、《亞洲日報》、《世界日報》和《京華中原日報》等，主要英文報紙有《曼谷郵報》、《民族報》等等，這些報紙大部分為私營性質。廣播電臺有230多家，其中由政府民眾聯(lián)絡廳掌管的有59家。泰國國家廣播電臺為國家電臺，設有國外部，用泰、英、法、中、馬來、越、老、柬、緬、日等語廣播。無線電視臺共6家，都設在曼谷，大部分電視節(jié)目通過衛(wèi)星轉播。地方有線電視公司86家。電視網覆蓋全國。也有部分國家和政府控制的大眾傳播媒介，傳播內容嚴格遵循政黨和政府的意識形態(tài)，主要人事任免由相應政黨或權力機關確定，如朝鮮主要報刊《勞動新聞》、《民主朝鮮》、《勤勞者》、《朝鮮人民軍》、《青年前衛(wèi)》、《平壤新聞》等，朝鮮中央通訊社為國家通訊社，并發(fā)行日刊《朝鮮中央通訊》等；朝鮮中央廣播電臺為國家廣播電臺，朝鮮中央電視臺是政府主辦的官方電視臺。

先進的科學技術是治理現(xiàn)代化和政黨轉型的重要變量。網絡信息技術的應用伴隨著政黨理念和行為的轉變，注重體制結構的扁平和靈活適應性、信息的公開透明、多元主體協(xié)同參與、民主監(jiān)督運行等等，這對于傳統(tǒng)的政黨政治文化產生較大的沖擊。以怎樣的心態(tài)接受網絡信息技術的挑戰(zhàn)，如何重新調整政黨和國家政府職能的邊界，合理確定網絡信息技術變革的廣度和深度，如何克服網絡化治理的負面效應等等，諸如此類問題都是擺在任何一個國家政黨面前的關鍵課題。技術手段和意識形態(tài)的矛盾對立、公開透明與封閉幕后的矛盾、服務和統(tǒng)治的矛盾、短期局部利益和整體長遠利益的矛盾、功能責任與權力的矛盾等，這些對立統(tǒng)一的關系時刻存在于未來政黨政治的網絡化發(fā)展過程中。

社會階層差異、意識形態(tài)差異對政黨轉型和職能定位具有重要的影響。政黨從成立伊始就深深地烙印著自身的利益，意識形態(tài)和思維習慣的本質差異較大程度上限制著合作的程度。政黨在后現(xiàn)代社會的轉型過程中，不論在黨政關系、黨團關系、黨群關系層面，還是在社會治理和服務功能定位層面，都可能受階級階層利益因素的影響，且表現(xiàn)出極大的地域差異化和時間差異化，導致政局和社會事務管理充滿變動性，影響了合作的范圍和效度。

如在黨政關系的分歧和職能手段的變革層面：一些西方國家的執(zhí)政黨較少具體介入、干預政府行政運作和政府內部事務的管理。人事任免上，執(zhí)政黨除了提名政府主要領導或者各部門負責人的人選外，其他公務員和文官的任免完全由政府自行決定。執(zhí)政黨可以間接地施以影響，但不能直接干預。在政策方針方面，執(zhí)政黨除了干預政策議案的制定、審議和實施宏觀引導外，不具體領導政府的施政過程和管理政府部門的各項工作。在職務問題上，一些國家中除了黨的領袖兼任中央政府首長外，執(zhí)政黨的其他領導人一般不兼任政府的重要職務。如果其打算入閣，便要放棄黨內的高級職務。機構設置上，黨的機構體系對相應的行政部門不具有領導關系。而與此相對應的是，在某些相對集權的國家（如朝鮮、越南等），由執(zhí)政黨直接指定或任命政府主要領導和部門負責人，實行黨管干部原則，且在重大政策方針和重要事務決策方面享有指導權，對政府實行政治、思想、組織等多重領導，全面掌控整個政治經濟社會的發(fā)展軌道，“黨政一體”現(xiàn)象濃厚。但現(xiàn)在這些國家的政黨也在考慮不再過分干預微觀行政事務，逐漸轉向宏觀調控職能的發(fā)揮。

在合作治理層面，政黨在治理關系中的角色定位顯得尤其重要。政黨向社會服務職能的轉型可能會面臨著“政黨自身合法性”和“政黨公共合法性”問題的困擾。政黨存在目的是參政議政，過分關注社會服務職能領域既不符合立黨初衷也不符合本階層利益。因此，增強政黨的“公共合法性”可能會部分損害“自身合法性”，引發(fā)黨內紛爭。同時，與社會良性互動合作過程中，政黨到底在具體社會事務尤其是敏感事務方面能夠多大程度上拋開所代表階級階層利益和短期目標的束縛，真正從社會公眾角度進行決策和行使職能，這是一種不確定風險較高、可預測性差的合作契約。民眾也對于政黨社會功能的發(fā)揮持一種懷疑態(tài)度，甚至會認為政黨是為贏得選票而進行的政治作秀。

總而言之，政黨特定的意識形態(tài)和社會階層背景深刻影響著其治理轉型和職能定位，制約著其社會良性互動合作關系的構建和維持。

【注釋】

①③④梁琴：《中外政黨制度比較》，北京：商務印書館，2000年，第124～126頁，第357～358頁，第359～360頁。

②[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海人民出版社，2008年，第332頁。

責編 /王坤娜