馬飛峰

【摘要】市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用命題的提出，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的突破，對(duì)我國改革開放事業(yè)也具有重大的政策、實(shí)踐意義，對(duì)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系也具有全局性、目標(biāo)性意義。研究、實(shí)踐該理論，對(duì)克服舊體制弊端，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的具有極大的促進(jìn)作用。文章從理論、政策、實(shí)踐角度分析對(duì)“市場(chǎng)在資源配置上起決定作用”這一重大命題的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng) 資源配置 作用 理論 實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】F123.9 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上，中共中央做出了許多具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，明確提出了改革的核心問題是：“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用?！钡谝淮蚊鞔_了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這必將對(duì)我國的改革開放事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

但知易行難，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層次矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，認(rèn)識(shí)的點(diǎn)滴進(jìn)步都必須建立在對(duì)現(xiàn)有體制形成的深刻理解上。本文擬從理論、政策、實(shí)踐角度分析對(duì)“市場(chǎng)在資源配置上起決定作用”這一重大命題的認(rèn)識(shí)。

這一命題是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究的必然結(jié)論

對(duì)中國改革開放理論的探討，一個(gè)極其重要的起點(diǎn)是1978年5月11日《光明日?qǐng)?bào)》公開發(fā)表的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》。這篇文章闡明，實(shí)踐不僅是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，而且是唯一標(biāo)準(zhǔn);實(shí)踐不僅是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且是檢驗(yàn)黨的路線是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

此后，在全黨全國開展了真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，解決了我國改革開放最基本的理論問題。正是在標(biāo)準(zhǔn)大討論的背景下，1978年秋，安徽鳳陽小崗村18個(gè)農(nóng)戶率先開始實(shí)行包干到戶，并迅速擴(kuò)展到全國大多數(shù)地區(qū)，逐漸影響到城市、工業(yè)企業(yè)。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)理論上也開始突破，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，從理論上承認(rèn)了市場(chǎng)的有益作用。十二屆三中全會(huì)確立了“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”理論，十三大又提出“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”理論，十四大確認(rèn)了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的性質(zhì)并把其作為改革的目標(biāo)模式。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”的重大理論命題，清晰地表明了在資源配置中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，表明了市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)，下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的工作重點(diǎn)是在政策、實(shí)踐中落實(shí)的問題。

我國經(jīng)濟(jì)工作的政策、實(shí)踐表明，市場(chǎng)化是克服舊體制弊端、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力

1949年，中華人民共和國成立，百廢待興。經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段后，建立了單一公有制基礎(chǔ)上高度集中的計(jì)劃體制。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)顯著特點(diǎn)：重生產(chǎn)，輕消費(fèi)。在物質(zhì)匱乏的時(shí)代，國家可以利用強(qiáng)大的動(dòng)員能力，集中力量調(diào)動(dòng)資源來實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)，但如果出現(xiàn)決策失誤，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的破壞也是巨大的，典型的便是1958年的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)。由于違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成全國人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，并直接導(dǎo)致了20世紀(jì)60年代的悲劇。到1976年，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。

1978年的十一屆三中全會(huì)，既是經(jīng)濟(jì)理論的探索，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)踐的突破，同時(shí)也是逐漸理順政府、企業(yè)、個(gè)人關(guān)系的發(fā)端。“包產(chǎn)到戶”的經(jīng)營方式簡(jiǎn)明地理清了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)之間的關(guān)系，表明了高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地集體所有制的松動(dòng)，土地這一農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素性質(zhì)的變化。

在當(dāng)時(shí)，僅僅是土地經(jīng)營權(quán)在特定對(duì)象中的放松管制，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的部分讓渡，就帶來了巨大的影響，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，短短幾年內(nèi)就解決了我國的溫飽問題。這一事實(shí)，充分證明了市場(chǎng)這一只看不見的手的巨大威力。

1979年8月26日，經(jīng)中華人民共和國第五次全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，在深圳市境內(nèi)劃出327.5km2地域設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月，全國人大常委會(huì)頒布了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的正式開始。

在特區(qū)內(nèi)，事實(shí)上承認(rèn)了資本的存在，土地、勞動(dòng)力的商品屬性，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。在很短的時(shí)間內(nèi)，特區(qū)創(chuàng)造了驚人的“深圳速度”，并帶動(dòng)廣東迅速成為全國經(jīng)濟(jì)最有活力的省份，有力地推動(dòng)了全國的改革開放事業(yè)，表1可充分說明這一問題。

從表1可以看到，由于得開放風(fēng)氣之先，要素的市場(chǎng)化程度比其他地區(qū)較高，政府管制的局部放松，廣東在很短時(shí)間內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值得以迅速提高，在全國的位次上升很快，由開放之初的第五名到1989年即躍升到第一名。

1992年，鄧小平南方講話，從思想上解決了“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”與姓“社”姓“資”的關(guān)系問題。在經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐上，開始將計(jì)劃與市場(chǎng)在資源配置中放到了同一高度來考慮，正是這一歷史性突破，使國民經(jīng)濟(jì)在二十年中以驚人的兩位數(shù)增長。

自2001年12月1日起，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員，中國和世界相互分步驟地開放市場(chǎng)，增加市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，有力地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)體制改革，中國的企業(yè)、人員更多地走向了世界，提高了要素市場(chǎng)化的程度，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。

從表2可以看到，由于中國加入WTO，充分地利用了自己的比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度提高，自2001年起，GDP增長速度逐年遞增，由2001年的7.3%增加到2007年的13%。

從表3可以看到，自2001年中國加入WTO，經(jīng)過短暫適應(yīng)，2003～2007年，每年進(jìn)出口總額都以20%以上的速度增長，尤其2003～2004年以高于35%的歷史罕見速度增長，成為拉動(dòng)GDP增長三駕馬車中最有力的一匹。投資增速相對(duì)穩(wěn)定，但消費(fèi)增速大致是投資、進(jìn)出口增速的一半，表明消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)占比在下降。數(shù)據(jù)還表明，自2005年后，外貿(mào)增長速度在下降，WTO紅利在縮?。?011年除外）。

2008年，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯，震驚了全世界，對(duì)我國造成了極大影響。在此背景下，我國啟動(dòng)了4萬億投資，2009年投資增加高達(dá)30.1%，一直到2012年，投資增速都保持在20%以上，同時(shí)外貿(mào)增長總體上快速回落，消費(fèi)增速也由2008年的21.6%下降到2013年的13.1%，相對(duì)于投資和外貿(mào)，消費(fèi)的變化波動(dòng)較小，表明消費(fèi)對(duì)GDP的增速影響較小.

現(xiàn)在，我們把表2和表3結(jié)合起來看，進(jìn)入新世紀(jì)后，作為拉動(dòng)GDP增長的三駕馬車，進(jìn)出口、投資先后發(fā)揮主要作用，自2001年中國加入WTO后，外貿(mào)成為2001年到了2007年拉動(dòng)GDP增長的主要?jiǎng)恿?，尤其是外貿(mào)長期順差，外匯占款成為中國增加外匯儲(chǔ)備，擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣投放的不二選擇，同時(shí)帶動(dòng)GDP以10%左右的速度增長。

2008年的金融海嘯，中國國內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，WTO的紅利逐漸減小，導(dǎo)致2009年外貿(mào)以-13.9%的速度變化。中央政府推出4萬億刺激計(jì)劃，主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，使GDP在2009年、2010年、2011年分別以9.2%、10.4%、9.3%的速度增長，但在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也造成了產(chǎn)能過剩，投資效益下降等問題，為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長埋下了隱患。

更為嚴(yán)重的是，四萬億刺激計(jì)劃增發(fā)的貨幣，相當(dāng)一部分通過影子銀行、地方融資平臺(tái)進(jìn)入了房地產(chǎn)，結(jié)合地方政府的土地財(cái)政，整個(gè)經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化。根據(jù)最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年第一季度國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到1.08萬億元，同比增長40.3%，而同期地方本級(jí)財(cái)政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財(cái)政收入的比例達(dá)1∶1.7，由此可見，房地產(chǎn)已經(jīng)綁架了中國經(jīng)濟(jì)，必然擠壓消費(fèi)，使中國經(jīng)濟(jì)處于畸形狀態(tài)，與十二大就提出的調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。從更高層面上講，這也背離了我國改革開放的初衷。

上述分析表明，進(jìn)出口可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但隨著我國勞動(dòng)力成本的上升，比較優(yōu)勢(shì)的下降，作用在降低。依靠投資，往往陷入為生產(chǎn)而生產(chǎn)，產(chǎn)能過剩的歪路，偏離社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，尋找可靠、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力成為當(dāng)務(wù)之急。

這一命題是建立以需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的唯一正確道路

經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的歷史表明，宏觀經(jīng)濟(jì)理論是在市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，市場(chǎng)缺陷暴露出來后，為解決市場(chǎng)失靈問題而應(yīng)運(yùn)而生的，是歷史和邏輯的統(tǒng)一，是理論、政策和實(shí)踐的統(tǒng)一。十八大提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的命題，在我國是經(jīng)濟(jì)理論上的重大突破，是指導(dǎo)我國未來經(jīng)濟(jì)政策的方針，也是一個(gè)長期的、艱苦的實(shí)踐過程。

市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的經(jīng)濟(jì)體制必然是以需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們：一切與消費(fèi)者精神、物質(zhì)需求無關(guān)的生產(chǎn)都是無效生產(chǎn)，市場(chǎng)是唯一能比較全面反映消費(fèi)者最終需求的平臺(tái)。要想使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，對(duì)政府而言，首先要消除為民做主的封建意識(shí)，充分尊重消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，對(duì)市場(chǎng)要有敬畏之心。

其次，要明確界定和認(rèn)真履行政府的職責(zé)。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)明確界定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、為市場(chǎng)的參與者提供一個(gè)公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在市場(chǎng)失靈時(shí)通過財(cái)政和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)。這就需要政府堅(jiān)決從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出，讓市場(chǎng)自身按照契約精神來配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的前提是要素的市場(chǎng)化。十八屆三中全會(huì)史無前例地提出使“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”的命題，是理論的重大突破，要想使其落到實(shí)處，必須創(chuàng)造條件，使市場(chǎng)能在資源配置中真正發(fā)揮決定作用，而不是被“架空”。市場(chǎng)發(fā)揮作用的基本條件是：市場(chǎng)要素的市場(chǎng)化，傳統(tǒng)意義上，市場(chǎng)的基本要素指資本、勞動(dòng)力、土地和信息。目前信息已市場(chǎng)化，勞動(dòng)力已半市場(chǎng)化，土地存在二元市場(chǎng)，資本正在市場(chǎng)化進(jìn)程中。

勞動(dòng)力市場(chǎng)化的速度取決于戶籍制度的改革;資本市場(chǎng)化取決于銀行利率尤其是存款利率放開的時(shí)間表，也取決于人民幣匯率制度的改革;土地市場(chǎng)的改革取決于我國由土地管理法決定的二元土地市場(chǎng)的何時(shí)打破，在此問題上，十八屆三中全會(huì)給出了明確的方向，即同地同權(quán)同價(jià)。應(yīng)該說，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的攔路虎清晰可見，接下來的問題是如何消除這些攔路虎和何時(shí)消除的問題。

市場(chǎng)在資源配置中起決定作用是一個(gè)目標(biāo)，更是一個(gè)長期的實(shí)踐過程。長期以來，受體制慣性的影響，政府習(xí)慣于直接參與投資、管理生產(chǎn)活動(dòng)。在政府強(qiáng)力刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府這只看得見的手可以將市場(chǎng)趕得絕塵而去。四萬億投資之后：產(chǎn)能過剩;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加畸形;消費(fèi)在GDP中比重持續(xù)下降;健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力漸弱，經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴越來越大，形成一種惡性循環(huán)。就目前來講，一些地方政府完全被房地產(chǎn)綁架。其基本邏輯是：政府低價(jià)征地—高價(jià)出售—房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)—高價(jià)售出—繼續(xù)拿地、開發(fā)、出售……在這一循環(huán)過程中，有許多值得思考的問題：首先，低價(jià)征地—高價(jià)出售，必然侵害農(nóng)民的利益、遭到強(qiáng)烈反對(duì)、激化社會(huì)矛盾，長遠(yuǎn)來講，削弱失地農(nóng)民的消費(fèi)能力。其次，高房價(jià)也擠壓了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力，對(duì)工薪階層而言，一套住房可以擠干三代人的儲(chǔ)蓄，同時(shí)使一個(gè)家庭成為10年甚至更長時(shí)間的房奴，使社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形。再次，更可怕的是，伴隨著土地財(cái)政、房地產(chǎn)開發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，腐敗與其如影隨形，財(cái)富越來越集中在少數(shù)人手中，社會(huì)兩極分化越來越嚴(yán)重，“落馬”的腐敗官員多插手房地產(chǎn)，財(cái)富排行榜前面多為房地產(chǎn)商人即為明證，社會(huì)不穩(wěn)定因素在不斷聚集;最后，依靠投資，尤其是房地產(chǎn)投資，追求高速度的增長模式，必然是大拆大建，是對(duì)環(huán)境的破壞，社會(huì)必然付出極大的成本。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2013年城市空氣質(zhì)量報(bào)告：74個(gè)大中城市僅3個(gè)城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅4.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織2012年《世界癌癥報(bào)告》，2012年中國新增病例與死亡人數(shù)，四大癌癥中肺癌占全球超過30%、食道癌占全球50%、肝癌占全球50%、胃癌占全球超過40%。

這說明，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走到盡頭，必須改革。但任何制度都有其巨大的慣性，改變非一朝一夕，所以，在改變舊體制的過程中，必須培養(yǎng)新體制的基因，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在體制轉(zhuǎn)換期間不失控，消費(fèi)正是新體制的最重要的基因。消費(fèi)在GDP中比例的上升和下降，體現(xiàn)著市場(chǎng)作用的上升和下降。十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，表明了中央以壯士斷腕的精神轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的決心，雖然這一過程將是長期的。但建立以需求為中心的社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)轉(zhuǎn)變，解決產(chǎn)生腐敗、高房價(jià)、兩極分化、劫貧濟(jì)富的土地財(cái)政問題，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的重要途徑。

（作者為河南工程學(xué)院教務(wù)處副教授）

責(zé)編 /張曉