施黃飛
我國的人民代表大會制度已經走過了六十年的光輝歷程,各級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其機關作為這一制度的組織者和實踐者,在堅持和完善人民代表大會制度中發(fā)揮著極其重要的作用。本人有幸在區(qū)人大常委會機關工作崗位上服務了七年多,深深地體會到:人大是一所學校。在這所學校里,增長了知識,提高了才干,促進了修養(yǎng)。
人大是學習法律的學校。各級人大處在社會主義法治建設的第一線。人大要依法履職,首要的是要認真學習法律。隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成,各種法律、法規(guī)十分龐大,要全部學習,確實十分不易。但是,作為一個地區(qū)的人大工作者,最根本的是要學習《中華人民共和國憲法》,這是統(tǒng)領中國特色社會主義法律體系的根本大法。最基本的是要學習《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等,這是人大工作者最基礎的法律知識。除此之外,還必須按照人大工作的需要學習各種專業(yè)性的法律法規(guī)。只有理解和掌握了這些法律法規(guī)的基本精神,才算在知識儲備方面進入了人大工作的門檻。記得在2008年,也是《監(jiān)督法》實施的第二年,區(qū)人大常委會要對本區(qū)的第十一個五年發(fā)展規(guī)劃進行中期評估。開始時,有個別同志對此感到不理解,認為以前對“五年發(fā)展規(guī)劃”都是在制訂時審議批準一次,沒有中期評估這一概念。針對這一模糊認識,區(qū)人大常委會就及時闡明了這是《監(jiān)督法》賦予各級人大常委會的職責。開展中期評估就是依法履職。由此可見,實踐在發(fā)展,法律在完善,要做好人大工作,必須與時俱進地學習和掌握各種法律知識,只有這樣,才能取得做好人大工作的主動權。
人大是轉變作風的學校。作為一個人大工作者,不僅要學習法律知識,而且更需要了解實際。要了解實際,就必須轉變作風,開展經常性的調查研究。在人大機關工作的同志,來自方方面面,有相當一部分同志來自具體工作部門。因而,有些同志往往感到自己對實際工作比較了解,容易忽視轉變作風,缺乏調查研究。事實上,在當今加快推進改革發(fā)展的年代,實際情況在日新月異地發(fā)生變化,要做好人大工作,開展對“一府兩院”工作的有效監(jiān)督,如果不掌握法律法規(guī)的基本精神,就找不準監(jiān)督的“穴道”。同樣,如果不了解實際,不調查就沒有發(fā)言權,調查后,如果沒有認真深入地研究,也就不會有很好的審議(評議)效果。2007年,區(qū)人大常委會組織部分人大代表通過深入調研后發(fā)現(xiàn),在本區(qū)的城鎮(zhèn)化建設中,相當部分已建成的居住區(qū)公共服務設施嚴重不足,影響了居民們生活,于是在區(qū)人大常委會的推動下,由若干區(qū)人大代表聯(lián)名提出了加強居住區(qū)公共服務設施建設的議案。此議案得到了區(qū)人民政府的高度重視,迅即采取有力措施,積極推進問題的解決,用了三年不到的時間,較好地在全區(qū)范圍內實現(xiàn)了居住區(qū)公共服務設施的基本目標,受到了人民群眾的好評。
人大是促進修養(yǎng)的學校。人大是一個講規(guī)則、重程序、求實效的工作部門,初來人大工作的同志往往感到不大適應。人大工作千頭萬緒,但是人大工作部門的工作定位、工作力量決定了其工作安排不能“眉毛胡子一把抓”,面面俱到。而是必須按照人大工作的規(guī)則,圍繞工作大局,列出若干重點、經過法定程序,然后按計劃、有步驟地開展工作調研,組織審議(評議),甚至對需要整改的問題予以跟蹤監(jiān)督,直至取得實效。通過多年來的人大工作實踐,我深深地體會到:這種講規(guī)則、重程序、求實效的工作路子,看起來似乎太“一板一眼”,然而正是在這種工作氛圍的陶冶下,往往可以培育人的“凡事予則立,不予則廢”的思想方法,樹立人們對工作求真務實的工作標準,同時也會對人的自身修養(yǎng)的若干方面起到了潛移默化的積極作用。
我在人大工作的時間不算長,但是在這個崗位上工作帶給我的收獲是多方面的,人大是人生成長過程中一所不可多得的學校。