施堅軒

作為全國司法改革試點的上海檢察機關，經(jīng)過2014年下半年的探索、試點以及年底的總結，目前在全市面上推開檢察改革的時間窗口已經(jīng)打開。

2015年2月11日、12日，該市各級檢察院檢察長和職能部門以及市檢察院各業(yè)務部門100多名主要負責人，參加上海檢察改革試點政策專題解讀會。整整兩天，該市檢察院檢察長陳旭介紹了歷經(jīng)半年、四個單位先行試點工作總體進展情況，對上海全市面上推進檢察改革進行部署動員，相關負責人分別就分類管理、主任檢察官制度、檢察權運行機制改革等有關內(nèi)容，分不同專題進行改革政策解讀和討論，廣泛聽取意見建議。解讀政策、疏理問題、統(tǒng)一思想，為二季度將全市面上推開檢察改革作多方面準備。

四條實施路徑與40余項制度設計

中央《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和中央批準的《上海市司法改革試點工作方案》明確，這次司法改革是真正涉及深層次體制的重大改革，“實行檢察官員額制”、“實行分類管理”、“完善司法責任制”、“健全檢察人員職業(yè)保障制度”、“實行省以下檢察院人財物的統(tǒng)一管理”，是確定的五項主要任務。

然而，改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可參照。該市檢察院黨組書記、檢察長陳旭和黨組一班人，十分明確身上擔負著為改革先行探路、積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件的職責，決心抓住機遇，乘勢而上，推動上海檢察工作科學發(fā)展。

去年下半年以來，他們選擇了市檢察二分院和閔行、寶山、徐匯三個區(qū)檢察院進行為期半年的檢察改革先行先試，努力爭取積累面上推廣的有益經(jīng)驗。他們精心選擇了四條推進改革試點的實施路徑：“制定改革實施方案和配套制度”;“認真研究妥善解決試點的重點問題”;“組織試點單位進行人員分類”;“邊推進、邊總結試點經(jīng)驗”。

半年來，在路徑選擇的同時，他們積極探索、緊鑼密鼓研究出臺和即將出臺的基礎性文件和制度規(guī)定有40余項，其中包括《上海檢察改革試點工作實施方案》、《檢察人員分類實施辦法（試行）》、《關于規(guī)范檢察權運行的若干意見》、《上海市檢察官遴選（懲戒）工作辦公室工作規(guī)則》、《檢察官助理管理辦法（試行）》等，使改革試點初步形成完整的制度框架體系。這些制度設計既符合中國特色檢察職權運行的科學規(guī)律，又與現(xiàn)實可行性銜接，凝聚了廣大檢察干部集體的膽略和智慧。同時他們重點研究了分類管理、員額控制、檢察官等級套改、考核評價、機構整合等改革難點，為試點提供理論支撐和操作依據(jù)。還任命了第一批檢察官助理，對檢察官等級進行了模擬套改，開展了檢察人員分類定崗、計入員額的檢察官選任等。初步形成完整的改革思路和可行的具體舉措，為全市面上推進改革提供了實踐基礎。

十面突破審慎而積極推進

上海檢察機關在四個試點單位先行試點中，緊緊抓住十個突破口推進改革試點：即分類管理改革、檢察官辦案責任制、主任檢察官制度和檢察辦案組織改革、培養(yǎng)高素質(zhì)檢察官、檢察權力運行新體制下的有效監(jiān)督制約機制、內(nèi)設機構扁平化管理模式、設立檢察官遴選（懲戒）工作辦公室、實行全市人財物統(tǒng)一管理、檢察官依法履職職業(yè)保障體系、新的檢察官等級管理制度探索。這十個突破口都事關“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”總目標和建立符合司法規(guī)律的檢察權運行機制改革要求，每一項都涉及檢察人員切身利益再調(diào)整和檢察職權再分配，都需要周密部署、審慎而又積極地推進。

就以重中之重的“分類管理”為例，分類管理不僅要實現(xiàn)科學平衡分類，更應著眼于建設高素質(zhì)檢察官隊伍。按照中央批準的改革要求，檢察官，檢察輔助人員，檢察行政管理人員，三類分別占隊伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。然而由于歷史原因和現(xiàn)實因素，目前全市現(xiàn)有檢察員、助理檢察員占到51%以上，員額控制難度較大。試點單位采取積極穩(wěn)妥、確保隊伍思想穩(wěn)定、檢察工作不受影響;對納入員額的檢察官嚴格控制;努力使符合條件的助理檢察員在過渡期內(nèi)多數(shù)晉升為檢察官，適度控制檢察官助理規(guī)模等措施，制訂并實施了檢察人員分類辦法和操作程序，嚴格入額檢察官的準入標準和禁入情形，盡可能使政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、個人操守嚴的檢察人員進入檢察官員額。為此出臺了相應配套制度，如檢察官試行職業(yè)回避制度，規(guī)定檢察官的配偶、子女在本市從事律師業(yè)務的，應選擇一方退出，被媒體稱為史上最嚴的檢察官回避規(guī)定，得到社會高度認可。

半年來，上海的檢察改革試點得到中央、高檢和上海市委的高度重視，中央、高檢和上海市委領導多次專題聽取匯報，給予直接指導;四個試點單位檢察干部講政治、講大局、講奉獻、共同努力，嚴格按照制度安排，不等不靠、大膽創(chuàng)新、勇于擔當、攻艱克難，各項檢察改革取得新進展，各項檢察工作取得新成效，得到中央、高檢、上海市委和社會各界的高度評價。

分步實施有時間表

“2015年對于上海檢察機關推進司法改革是關鍵年，全市檢察機關要將司法改革作為全年檢察工作的重點，確保改革在面上順利進行?！?/p>

據(jù)陳旭介紹，上海檢察改革試點面上推進，已經(jīng)安排了五方面重點部署和相關分步實施的時間表即：將總結先行試點經(jīng)驗做法，把改革納入制度化軌道;將以分類管理為切入口，確保分類管理和檢察官員額控制基本到位;將完善確保檢察權公正運行的制度建設;將深化檢察辦案組織和內(nèi)設機構改革實踐;將進一步完善檢察官管理制度。

對于作為檢察改革基礎性制度的“分類管理”，上海檢察機關已有推進時間表，面上推進將分四步走：第一步，一季度在四個試點單位實現(xiàn)檢察官確認和第一批助理檢察員的遴選工作;第二步，上半年在全市嚴格按準入條件對其余18個檢察院的現(xiàn)有檢察員進行入員額考核確認;第三步，下半年在全市助理檢察員中遴選一批檢察官，到年底實現(xiàn)全市檢察官33%的員額控制目標。第四步，2016年至20l9年逐年遴選一批檢察官，將檢察官的員額控制在31%左右。同時，深化各類人員職責分工、人員配備、崗位設置、管理辦法的研究，在管理的科學化、制度化方面探索經(jīng)驗。

“我們必須認識，雖然多年來司法機關為懲治犯罪、維護穩(wěn)定作出了重要貢獻，贏得了社會的廣泛認可，但司法不公、司法腐敗、公信力不高的問題仍然存在。要解決這些弊端，就必須狠下決心進行司法體制改革，從根本上解決問題，確保公正行使檢察權”?！耙蛉w檢察人員做好改革政策解讀和思想動員，確保二季度面上改革規(guī)范有序進行”。“改革是對我們的考驗，各級一把手是這場改革的第一責任人，一定要堅持原則勇于擔當，積極穩(wěn)妥解決矛盾”。

陳旭檢察長在不斷強調(diào)要深刻認識這場改革重大意義時，要求把思想統(tǒng)一到中央的決策部署和改革達到的目標上來，站在檢察工作科學發(fā)展的高度，認清肩負的歷史責任和使命。

2015年2月26日上午，中央政治局委員、上海市委書記韓正來到市檢察院調(diào)研，他強調(diào)積極穩(wěn)妥有序推進司法改革試點，這是中央交給上海的重大任務，也是今年全市重點工作之一。上海檢察機關要圍繞建立公正高效權威的司法制度的總目標，著眼于建立一套確保公正廉潔執(zhí)法的檢察權運行機制，建立一套確保依法獨立公正行使檢察權的管理體制、建設一支高素質(zhì)的檢察官隊伍，積極推進各項改革、不斷完善各項制度，為更好維護社會公平正義奠定堅實基礎。

“能親身經(jīng)歷這場具有歷史意義的檢察改革，上海檢察干部生逢其時”。檢察改革試點政策專題解讀會的討論越來越熱烈，認識在不斷深化。

上海檢察改革面上推進之箭已在弦上。