摘 要 實行錯案追究責(zé)任制是司法責(zé)任制改革的必然要求。本文就司法改革背景下檢察官錯案的概念、實行錯案責(zé)任追究制的目的入手，提出了健全檢察環(huán)節(jié)錯案追究責(zé)任制的幾點認(rèn)識，以期進(jìn)一步明確檢察官權(quán)力和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的檢察官權(quán)力運行機(jī)制。

關(guān)鍵詞 檢察人員 錯案追究責(zé)任制 司法改革

作者簡介：梁成剛，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.259

黨的十九大即將召開，本輪司法體制改革正值決戰(zhàn)之年。習(xí)近平總書記強調(diào)“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大?！绷?xí)主席對司法體制改革所作的重要指示，深刻揭示了司法體制改革在黨和國家工作大局中的重要地位和作用。中共中央的相關(guān)文件已對我國深化司法體制改革作出了全面部署，相繼出臺了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》等一系列文件規(guī)定，可以說，司法責(zé)任制改革是新一輪司法改革中最重要的改革舉措之一，是本輪司法改革的“牛鼻子”，對其他改革具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。實行錯案追究責(zé)任制是司法責(zé)任制改革的必然要求。筆者僅就司法改革背景下檢察官錯案責(zé)任追究制談粗淺認(rèn)識，以期進(jìn)一步明確檢察官權(quán)力和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的檢察官權(quán)力運行機(jī)制。

一、關(guān)于錯案的概念及設(shè)置錯案追究責(zé)任制的目的

筆者認(rèn)為，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制的規(guī)定不宜過于嚴(yán)格，否則，會加重司法人員的職業(yè)風(fēng)險，從而在一定程度上影響到辦案的公正性、時效性和獨立性。在界定錯案概念時，必須注意到，如果定義過寬，打擊面過大，容易挫傷辦案人員的積極性；反之，則無法起到相應(yīng)的制約作用。因為錯案追究并非是讓司法人員在辦案時縮手縮腳，擔(dān)心案件的任何一個環(huán)節(jié)出了差錯，都要受到追究，甚至退休后也不能幸免。在定義檢察人員錯案概念時，應(yīng)從以下方面進(jìn)行研究：首先，錯案的主體應(yīng)該是檢察人員以及與檢察活動有關(guān)的其他工作人員；其次，責(zé)任人主觀上具有故意或重大過失；最后，必須具有情節(jié)較為嚴(yán)重的錯誤后果。如果只是事實的認(rèn)定或者法律的使用有輕微瑕疵，都不足以認(rèn)定為錯案?；谝陨戏治觯e案的概念可以定義為：檢察人員在履行檢察職能、辦理案件過程中，主觀上存在故意或者具有重大過失，客觀上造成事實認(rèn)定錯誤或者法律適用確有錯誤的案件，或者在辦理案件過程中違反法定訴訟程序而導(dǎo)致處理結(jié)果錯誤的案件。

落實司法責(zé)任制的目的在于促使公正司法，提高司法公信力。黨和國家通過落實司法責(zé)任制這個手段防范冤假錯案，并非為了追究司法責(zé)任而追究司法責(zé)任，而是把錯案追究作為一種在司法過程中的價值導(dǎo)向、政策取向，以此來鞭策和警示司法人員依法公正辦案，真正落實“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求。簡言之，追究司法者責(zé)任僅僅是手段而非目的。檢察機(jī)關(guān)的司法責(zé)任制是通過檢察權(quán)的運行機(jī)制實現(xiàn)的，而理想的檢察權(quán)運行機(jī)制是檢察權(quán)的價值追求與運行過程的統(tǒng)一，包括法律至上與人權(quán)至上的統(tǒng)一、檢察公正與檢察效率的平衡、程序公正與實體公正的統(tǒng)一、獨立行使職權(quán)與接受監(jiān)督約束的統(tǒng)一等等。這些平衡和統(tǒng)一只有通過檢察司法的工具性制度設(shè)置及制度運行機(jī)制的良性互動才能得以實現(xiàn)，只有通過制度與機(jī)制的共同作用，檢察機(jī)關(guān)才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督作用，最終達(dá)到實現(xiàn)社會的公平正義。

二、錯案追究責(zé)任制對檢察權(quán)運行的重大意義

按照權(quán)力制約理論，“放權(quán)”和“監(jiān)督”必須是同步的。設(shè)立錯案追究責(zé)任制在檢察環(huán)節(jié)有以下重要意義。

一是有利于司法回歸公平正義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出：“一個錯案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害”。通過錯案追究責(zé)任制在檢察環(huán)節(jié)的認(rèn)真落實，實現(xiàn)讓人民群眾在每一司法案件中都感受到公平正義的目的。

二是有利于進(jìn)一步完善檢察體制，對檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督和隊伍建設(shè)起到進(jìn)一步強化和引領(lǐng)作用。依法行使檢察權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要職權(quán)，而頻頻報道的冤假錯案，檢察機(jī)關(guān)有著不可推卸的責(zé)任，因此，通過司法改革，優(yōu)化檢察權(quán)配置，不斷強化法律監(jiān)督，實現(xiàn)建立公正高效權(quán)威的檢察制度，是司法回歸公正高效權(quán)威的必然要求。

三是有利于建立健全檢察官執(zhí)法司法行為防錯糾錯案件質(zhì)量評查和責(zé)任倒查制度，建設(shè)和諧法制。錯案的發(fā)生，不僅損害人民利益，而且影響社會安定，極大動搖人們對法律的信心，對法律權(quán)威產(chǎn)生懷疑。

三、健全檢察環(huán)節(jié)錯案追究責(zé)任制的運行機(jī)制

（一）以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺，健全完善監(jiān)督機(jī)制

目前，檢察機(jī)關(guān)的所有案件都實現(xiàn)了在檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)運行，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息化和動態(tài)化特點，初步實現(xiàn)了辦案過程的動態(tài)監(jiān)督，在一定程度上將錯案的潛在因素消除在“過程”的萌芽狀態(tài)，但相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制更要加強，唯有如此，才能確保檢察權(quán)依法正確行使。加強對員額檢察官辦案活動的監(jiān)督和管理，在監(jiān)督的方式上，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點，堅持放權(quán)與強化監(jiān)督制約并重，確保司法辦案活動遵循司法屬性。細(xì)化業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長（分管副檢察長）在司法辦案中的職責(zé)權(quán)限，要擯棄過去的聽取承辦人匯報、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長（分管副檢察長）簽批等事務(wù)性工作，突出辦案的質(zhì)量和效率等檢察主業(yè)，把工作重點放在對全院、全員、全過程的監(jiān)督上。檢察委員會的工作，要從提高員額檢察官的辦案質(zhì)量和整體水平出發(fā)，著重在辦案經(jīng)驗的總結(jié)、法律適用的統(tǒng)一上下功夫。檢察官聯(lián)席會議應(yīng)在類案建議、專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)交流等方面充分發(fā)揮作用，使檢察官自我約束、自我管理成為常態(tài)。注重發(fā)揮懲戒委員會在司法責(zé)任認(rèn)定中的專業(yè)把關(guān)作用。

（二）建立以員額檢察官為主體的責(zé)任體制

員額檢察官作為行使檢察權(quán)的獨立主體，在實際工作中減少了部分中間審批環(huán)節(jié)，但相應(yīng)的責(zé)任也增大許多，因此必須正確處理適度分權(quán)、規(guī)范授權(quán)、強化責(zé)任的關(guān)系，員額檢察官在司法辦案中具有相對獨立、依法決定的權(quán)力，但又不能背離檢察一體化這一根本原則，去行使所謂的“權(quán)力”。員額檢察官要在接受檢察長領(lǐng)導(dǎo)、對檢察長負(fù)責(zé)的前提下，嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)，堅持謹(jǐn)慎用權(quán)、嚴(yán)格用權(quán)，通過科學(xué)的績效考核，實現(xiàn)對所辦案件終身負(fù)責(zé)。

（三）建立錯案的責(zé)任追究規(guī)范程序

首先，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手、過問具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，確保檢察官依法獨立履職，避免工作中由于受到非法插手、干預(yù)辦案而導(dǎo)致錯案發(fā)生。其次，應(yīng)該有公開、公正、規(guī)范的追責(zé)機(jī)制和法定程序，確保被追責(zé)者免受不公開、不公正的問責(zé)。再次，救濟(jì)措施要跟上， 切忌簡單的用訴訟中后一程序來否定前一程序，以此作為錯案及其追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，要賦予被追責(zé)者應(yīng)有的自我辯護(hù)、申請回避和申訴等權(quán)利，切實做到錯案責(zé)任追究的法定化。最后，建立有資深的檢察官評定錯案的常態(tài)化組織和專門的評定機(jī)構(gòu)，避免對錯案評定的主觀性和隨意性。

（四）建立權(quán)責(zé)一體化的法律保障機(jī)制

建立健全司法人員履職保障機(jī)制是落實司法責(zé)任制的重要保障。在加大檢察官責(zé)任的同時，還要有相應(yīng)的權(quán)利保障， 通過完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，科學(xué)配置檢察資源，為檢察官執(zhí)法辦案提供充分必要的保障，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分，切實做到權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。

隨著司法體制改革的不斷推進(jìn)，檢察人員一定要從講政治的高度對待改革，顧全大局、嚴(yán)守紀(jì)律，主動承擔(dān)起推進(jìn)改革的政治責(zé)任和歷史使命，知難而進(jìn)，攻堅克難，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！endprint