摘 要 實(shí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制是司法責(zé)任制改革的必然要求。本文就司法改革背景下檢察官錯(cuò)案的概念、實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制的目的入手，提出了健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案追究責(zé)任制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以期進(jìn)一步明確檢察官權(quán)力和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的檢察官權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞 檢察人員 錯(cuò)案追究責(zé)任制 司法改革

作者簡(jiǎn)介：梁成剛，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.259

黨的十九大即將召開(kāi)，本輪司法體制改革正值決戰(zhàn)之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大?！绷?xí)主席對(duì)司法體制改革所作的重要指示，深刻揭示了司法體制改革在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位和作用。中共中央的相關(guān)文件已對(duì)我國(guó)深化司法體制改革作出了全面部署，相繼出臺(tái)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》等一系列文件規(guī)定，可以說(shuō)，司法責(zé)任制改革是新一輪司法改革中最重要的改革舉措之一，是本輪司法改革的“牛鼻子”，對(duì)其他改革具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。實(shí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制是司法責(zé)任制改革的必然要求。筆者僅就司法改革背景下檢察官錯(cuò)案責(zé)任追究制談粗淺認(rèn)識(shí)，以期進(jìn)一步明確檢察官權(quán)力和責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的檢察官權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

一、關(guān)于錯(cuò)案的概念及設(shè)置錯(cuò)案追究責(zé)任制的目的

筆者認(rèn)為，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制的規(guī)定不宜過(guò)于嚴(yán)格，否則，會(huì)加重司法人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而在一定程度上影響到辦案的公正性、時(shí)效性和獨(dú)立性。在界定錯(cuò)案概念時(shí)，必須注意到，如果定義過(guò)寬，打擊面過(guò)大，容易挫傷辦案人員的積極性；反之，則無(wú)法起到相應(yīng)的制約作用。因?yàn)殄e(cuò)案追究并非是讓司法人員在辦案時(shí)縮手縮腳，擔(dān)心案件的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)，都要受到追究，甚至退休后也不能幸免。在定義檢察人員錯(cuò)案概念時(shí)，應(yīng)從以下方面進(jìn)行研究：首先，錯(cuò)案的主體應(yīng)該是檢察人員以及與檢察活動(dòng)有關(guān)的其他工作人員；其次，責(zé)任人主觀上具有故意或重大過(guò)失；最后，必須具有情節(jié)較為嚴(yán)重的錯(cuò)誤后果。如果只是事實(shí)的認(rèn)定或者法律的使用有輕微瑕疵，都不足以認(rèn)定為錯(cuò)案?；谝陨戏治觯e(cuò)案的概念可以定義為：檢察人員在履行檢察職能、辦理案件過(guò)程中，主觀上存在故意或者具有重大過(guò)失，客觀上造成事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤或者法律適用確有錯(cuò)誤的案件，或者在辦理案件過(guò)程中違反法定訴訟程序而導(dǎo)致處理結(jié)果錯(cuò)誤的案件。

落實(shí)司法責(zé)任制的目的在于促使公正司法，提高司法公信力。黨和國(guó)家通過(guò)落實(shí)司法責(zé)任制這個(gè)手段防范冤假錯(cuò)案，并非為了追究司法責(zé)任而追究司法責(zé)任，而是把錯(cuò)案追究作為一種在司法過(guò)程中的價(jià)值導(dǎo)向、政策取向，以此來(lái)鞭策和警示司法人員依法公正辦案，真正落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求。簡(jiǎn)言之，追究司法者責(zé)任僅僅是手段而非目的。檢察機(jī)關(guān)的司法責(zé)任制是通過(guò)檢察權(quán)的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，而理想的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制是檢察權(quán)的價(jià)值追求與運(yùn)行過(guò)程的統(tǒng)一，包括法律至上與人權(quán)至上的統(tǒng)一、檢察公正與檢察效率的平衡、程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一、獨(dú)立行使職權(quán)與接受監(jiān)督約束的統(tǒng)一等等。這些平衡和統(tǒng)一只有通過(guò)檢察司法的工具性制度設(shè)置及制度運(yùn)行機(jī)制的良性互動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)制度與機(jī)制的共同作用，檢察機(jī)關(guān)才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督作用，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

二、錯(cuò)案追究責(zé)任制對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的重大意義

按照權(quán)力制約理論，“放權(quán)”和“監(jiān)督”必須是同步的。設(shè)立錯(cuò)案追究責(zé)任制在檢察環(huán)節(jié)有以下重要意義。

一是有利于司法回歸公平正義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出：“一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害”。通過(guò)錯(cuò)案追究責(zé)任制在檢察環(huán)節(jié)的認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一司法案件中都感受到公平正義的目的。

二是有利于進(jìn)一步完善檢察體制，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)起到進(jìn)一步強(qiáng)化和引領(lǐng)作用。依法行使檢察權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，而頻頻報(bào)道的冤假錯(cuò)案，檢察機(jī)關(guān)有著不可推卸的責(zé)任，因此，通過(guò)司法改革，優(yōu)化檢察權(quán)配置，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)建立公正高效權(quán)威的檢察制度，是司法回歸公正高效權(quán)威的必然要求。

三是有利于建立健全檢察官執(zhí)法司法行為防錯(cuò)糾錯(cuò)案件質(zhì)量評(píng)查和責(zé)任倒查制度，建設(shè)和諧法制。錯(cuò)案的發(fā)生，不僅損害人民利益，而且影響社會(huì)安定，極大動(dòng)搖人們對(duì)法律的信心，對(duì)法律權(quán)威產(chǎn)生懷疑。

三、健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案追究責(zé)任制的運(yùn)行機(jī)制

（一）以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺(tái)，健全完善監(jiān)督機(jī)制

目前，檢察機(jī)關(guān)的所有案件都實(shí)現(xiàn)了在檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息化和動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了辦案過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在一定程度上將錯(cuò)案的潛在因素消除在“過(guò)程”的萌芽狀態(tài)，但相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制更要加強(qiáng)，唯有如此，才能確保檢察權(quán)依法正確行使。加強(qiáng)對(duì)員額檢察官辦案活動(dòng)的監(jiān)督和管理，在監(jiān)督的方式上，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)督制約并重，確保司法辦案活動(dòng)遵循司法屬性。細(xì)化業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）在司法辦案中的職責(zé)權(quán)限，要擯棄過(guò)去的聽(tīng)取承辦人匯報(bào)、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）簽批等事務(wù)性工作，突出辦案的質(zhì)量和效率等檢察主業(yè)，把工作重點(diǎn)放在對(duì)全院、全員、全過(guò)程的監(jiān)督上。檢察委員會(huì)的工作，要從提高員額檢察官的辦案質(zhì)量和整體水平出發(fā)，著重在辦案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、法律適用的統(tǒng)一上下功夫。檢察官聯(lián)席會(huì)議應(yīng)在類案建議、專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)交流等方面充分發(fā)揮作用，使檢察官自我約束、自我管理成為常態(tài)。注重發(fā)揮懲戒委員會(huì)在司法責(zé)任認(rèn)定中的專業(yè)把關(guān)作用。

（二）建立以員額檢察官為主體的責(zé)任體制

員額檢察官作為行使檢察權(quán)的獨(dú)立主體，在實(shí)際工作中減少了部分中間審批環(huán)節(jié)，但相應(yīng)的責(zé)任也增大許多，因此必須正確處理適度分權(quán)、規(guī)范授權(quán)、強(qiáng)化責(zé)任的關(guān)系，員額檢察官在司法辦案中具有相對(duì)獨(dú)立、依法決定的權(quán)力，但又不能背離檢察一體化這一根本原則，去行使所謂的“權(quán)力”。員額檢察官要在接受檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)的前提下，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)，堅(jiān)持謹(jǐn)慎用權(quán)、嚴(yán)格用權(quán)，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)。

（三）建立錯(cuò)案的責(zé)任追究規(guī)范程序

首先，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手、過(guò)問(wèn)具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保檢察官依法獨(dú)立履職，避免工作中由于受到非法插手、干預(yù)辦案而導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生。其次，應(yīng)該有公開(kāi)、公正、規(guī)范的追責(zé)機(jī)制和法定程序，確保被追責(zé)者免受不公開(kāi)、不公正的問(wèn)責(zé)。再次，救濟(jì)措施要跟上， 切忌簡(jiǎn)單的用訴訟中后一程序來(lái)否定前一程序，以此作為錯(cuò)案及其追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，要賦予被追責(zé)者應(yīng)有的自我辯護(hù)、申請(qǐng)回避和申訴等權(quán)利，切實(shí)做到錯(cuò)案責(zé)任追究的法定化。最后，建立有資深的檢察官評(píng)定錯(cuò)案的常態(tài)化組織和專門的評(píng)定機(jī)構(gòu)，避免對(duì)錯(cuò)案評(píng)定的主觀性和隨意性。

（四）建立權(quán)責(zé)一體化的法律保障機(jī)制

建立健全司法人員履職保障機(jī)制是落實(shí)司法責(zé)任制的重要保障。在加大檢察官責(zé)任的同時(shí)，還要有相應(yīng)的權(quán)利保障， 通過(guò)完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)配置檢察資源，為檢察官執(zhí)法辦案提供充分必要的保障，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分，切實(shí)做到權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。

隨著司法體制改革的不斷推進(jìn)，檢察人員一定要從講政治的高度對(duì)待改革，顧全大局、嚴(yán)守紀(jì)律，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)改革的政治責(zé)任和歷史使命，知難而進(jìn)，攻堅(jiān)克難，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！endprint