張明君

2015年是按照十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的關(guān)鍵之年，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。為了謀劃布局好2015年立法工作，2月26日，市十四屆人大常委會(huì)第44次主任會(huì)議通過(guò)了2015年度立法工作計(jì)劃。此次立法計(jì)劃的編制過(guò)程和立法項(xiàng)目的安排，呈現(xiàn)不少特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，為全年立法工作謀篇布局

市人大常委會(huì)2015年度立法計(jì)劃編制工作，是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，重點(diǎn)落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)立法工作提出的新要求，按照市委十屆五次、六次全會(huì)要求，以不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、堅(jiān)持貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針為目標(biāo)，發(fā)揮立法在本市改革發(fā)展穩(wěn)定中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用;堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，突出立法重點(diǎn)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào);堅(jiān)持從本市市情和實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)展與國(guó)家法律相配套的實(shí)施性立法，著力推進(jìn)體現(xiàn)上海特色的自主性立法，積極探索實(shí)踐先行先試性立法;堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)加強(qiáng)本市各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展，正確處理立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，貫徹“少而精”的原則，切實(shí)為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法制保障。

堅(jiān)持科學(xué)論證，發(fā)揮人大在立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用

按照2015年度立法工作計(jì)劃編制工作方案，常委會(huì)法工委向本市有關(guān)單位征集了立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。立法建議項(xiàng)目征集過(guò)程中，共有28家單位申報(bào)了53件立法項(xiàng)目，其中申報(bào)正式項(xiàng)目28件、預(yù)備項(xiàng)目12件、調(diào)研項(xiàng)目13件。常委會(huì)法工委會(huì)同各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)、市政府法制辦等部門組織召開(kāi)了7次立項(xiàng)聯(lián)合論證會(huì)，分別對(duì)內(nèi)務(wù)司法領(lǐng)域、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域、教科文衛(wèi)領(lǐng)域、城建環(huán)保領(lǐng)域、僑民宗和外事領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域以及人事代表領(lǐng)域等申報(bào)的正式項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)聯(lián)合論證。市人大法制委和相關(guān)委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志，法工委全體組成人員，市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志，19人次市人大代表和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓恿苏撟C會(huì)。

常委會(huì)法工委根據(jù)各方意見(jiàn)及立項(xiàng)聯(lián)合論證會(huì)的論證意見(jiàn)，于12月8日、17日分別向黨組第41次、42次會(huì)議匯報(bào)了立法計(jì)劃編制工作進(jìn)展情況。根據(jù)黨組會(huì)議討論意見(jiàn)，常委會(huì)法工委形成了《上海市人大常委會(huì)2015年度立法工作計(jì)劃（草案）》（征求意見(jiàn)稿），書面征求了有關(guān)方面意見(jiàn)，同時(shí)發(fā)函通過(guò)市政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)征求了市政協(xié)委員的意見(jiàn)，并在認(rèn)真研究市十四屆人大三次會(huì)議、市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)立法工作提出的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了《上海市人大常委會(huì)2015年度立法工作計(jì)劃（草案）》

突出立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，滾動(dòng)推進(jìn)年度立法進(jìn)程

2015年度立法計(jì)劃分為四類：第一類是2014年度結(jié)轉(zhuǎn)至2015年繼續(xù)安排審議的項(xiàng)目，共4件;第二類是擬適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案，共8件;第三類是條件成熟即提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案，共8件;第四類是重點(diǎn)調(diào)研的法規(guī)案，共3件。常委會(huì)在今年立法項(xiàng)目安排上，與往年相比體現(xiàn)了項(xiàng)目的滾動(dòng)性，如加大對(duì)第三類項(xiàng)目的推進(jìn)力度，待條件成熟時(shí)即提請(qǐng)常委會(huì)審議。同時(shí)，在第四類項(xiàng)目中，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)立法調(diào)研，為今后立法工作儲(chǔ)備立法資源，實(shí)現(xiàn)了立法項(xiàng)目的“滾動(dòng)”。

繼續(xù)安排審議的立法項(xiàng)目4件。老年人權(quán)益保障條例、集體合同條例、預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議初審，以上3件法規(guī)擬安排在2015年常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議，教育督導(dǎo)條例已經(jīng)在常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)。

擬適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案8件。2015年度立法計(jì)劃草案中，有8件為擬適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案。其中，制定項(xiàng)目4件：供用電條例（暫定名）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（暫定名）、急救醫(yī)療服務(wù)條例（暫定名）、禁毒條例（暫定名）;修改項(xiàng)目4件：城市管理行政執(zhí)法條例、制定地方性法規(guī)條例、綠化條例、關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（暫定名）。

這8件項(xiàng)目注重從本市市情和實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮立法在本市改革發(fā)展穩(wěn)定中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，兼顧各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展。同時(shí)，也符合立項(xiàng)原則，所有項(xiàng)目均通過(guò)立項(xiàng)聯(lián)合論證，項(xiàng)目成熟度較高，立法條件比較成熟，專門委員會(huì)、常委會(huì)法工委與市政府法制辦的協(xié)商意見(jiàn)比較一致。

這8件項(xiàng)目緊緊圍繞黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和市委十屆歷次全會(huì)精神，重點(diǎn)是對(duì)以下五個(gè)方面提供法制保障的立法項(xiàng)目：一是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)對(duì)立法工作提出的要求，為本市民主政治發(fā)展提供法制保障的項(xiàng)目，如制定地方性法規(guī)條例（修訂）;二是圍繞市委重點(diǎn)調(diào)研課題等重要精神，為本市中心工作提供法制保障的項(xiàng)目，如城市管理行政執(zhí)法條例（修正）、禁毒條例（暫定名）;三是圍繞立法和改革決策相銜接，為本市行政審批制度改革提供法制保障的項(xiàng)目，如市人大常委會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（暫定名）;四是圍繞五位一體建設(shè)，為本市民生改善、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障的項(xiàng)目，如急救醫(yī)療服務(wù)條例（暫定名）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（暫定名）、綠化條例（修正）;五是圍繞特大型城市建設(shè)，為城市運(yùn)行安全提供法制保障的項(xiàng)目，如供用電條例（暫定名）。

條件成熟即提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案8件。2015年度立法計(jì)劃草案中，有8件為條件成熟即提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案。常委會(huì)法工委研究后認(rèn)為，這些項(xiàng)目雖然立法條件相對(duì)成熟，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研論證，積極推進(jìn)，待條件成熟后可以適時(shí)提交常委會(huì)會(huì)議初審。如推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例（暫定名）是為本市建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)戰(zhàn)略提供法制保障的項(xiàng)目，街道辦事處條例（修訂）是為落實(shí)市委重點(diǎn)調(diào)研課題提供法制保障的項(xiàng)目，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例（修正）是為本市民主政治發(fā)展提供法制保障的項(xiàng)目，保護(hù)和促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資條例（暫定名）是為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障的項(xiàng)目，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（暫定名）、住宅物業(yè)管理規(guī)定（修正）、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（修訂）是為本市促進(jìn)民生改善提供法制保障的項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)條例（修訂）是為本市生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障的項(xiàng)目。

重點(diǎn)調(diào)研的法規(guī)案3件。分別為實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法（修改）、社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相關(guān)法規(guī)。以上3件項(xiàng)目立法條件雖然尚不成熟，但立法內(nèi)容十分重要，關(guān)系落實(shí)市委重點(diǎn)調(diào)研課題精神、本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略以及社會(huì)信用體系建設(shè)，需要市人大常委會(huì)在2015年工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)，需要市人大有關(guān)專門委員會(huì)在年初制定詳細(xì)調(diào)研計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)，為本市地方立法工作做好立法資源的儲(chǔ)備。

需要說(shuō)明的是，為了貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神、及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家法律的立改廢以及保障本市重大改革亟需制定或修改其他法規(guī)，如本市行政審批改革推進(jìn)過(guò)程中需要不定期修改法規(guī)等，需要立法計(jì)劃預(yù)留適當(dāng)空間，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。