阿計(jì)

8月21日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法工委”）舉行了第一次新聞發(fā)言人形式的記者會(huì)，兩位發(fā)言人首次登臺(tái)亮相。由此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人制度正式啟動(dòng)。

在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)層面，以1983年全國(guó)人代會(huì)首次新聞發(fā)布會(huì)為開(kāi)端，全國(guó)人大新聞發(fā)言人制度已延續(xù)至今。此后，每次全國(guó)人大常委會(huì)閉會(huì)后，由常委會(huì)辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)也形成了例行機(jī)制。這些制度演進(jìn)，見(jiàn)證著人大行權(quán)日益公開(kāi)透明的開(kāi)放歷程。

與上述人大信息公開(kāi)形式相比，此次創(chuàng)設(shè)的法工委發(fā)言人機(jī)制，不僅拓展了人代會(huì)閉會(huì)期間的信息公開(kāi)渠道，而且高度集中于立法議題的運(yùn)行模式，更凸顯了其獨(dú)特價(jià)值。

從此次法工委發(fā)言人的“首秀”看，不僅盤(pán)點(diǎn)了人大常委會(huì)今年上半年的立法進(jìn)展，還通報(bào)了下半年的立法安排。由此固化的立法公開(kāi)一般范式，不僅能最大程度地滿(mǎn)足公民的立法知情權(quán)，也是立法徹底走出“政治秘箱”的精神宣示。其中內(nèi)含的，正是現(xiàn)代民主政治的一大基本邏輯——人民，才是立法權(quán)的真正主人！

法工委發(fā)言人制度的又一重大突破是，向社會(huì)全面通報(bào)法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)情況。當(dāng)下，法律草案公開(kāi)征集意見(jiàn)已成為立法常態(tài)，立法機(jī)關(guān)如何采集、吸納民意等信息公開(kāi)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體而言，對(duì)立法意見(jiàn)的反饋機(jī)制仍有待改進(jìn)。法工委發(fā)言人制度的創(chuàng)設(shè)，則有效彌補(bǔ)了這一“短板”。這不僅標(biāo)志著立法法的基本要求得以真正落地，更深遠(yuǎn)的意義還在于，立法機(jī)關(guān)對(duì)民意的真誠(chéng)尊重，必將進(jìn)一步激發(fā)公眾的立法參與熱情，確保立法成為嵌入民主和公意的制度公器。

在法工委首次記者會(huì)上，發(fā)言人還針對(duì)同性戀結(jié)婚能否合法化、個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)展等熱點(diǎn)議題，回答了記者提問(wèn)。這也正是新聞發(fā)言人制度的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)所在，即并非局限于單向型的信息告知，而是引入互動(dòng)型的信息溝通，進(jìn)而大大拓展立法公開(kāi)的深度和廣度。尤為重要的是，以清晰的立場(chǎng)表達(dá)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，既是立法機(jī)關(guān)與社會(huì)大眾良性互動(dòng)的高效手段，也是消解立法分歧、凝聚立法共識(shí)的快捷路徑。

自然，作為一種新生的立法公開(kāi)機(jī)制，法工委發(fā)言人制度還需要作出更多的探索。比如，在多種人大信息公開(kāi)形式并存的情形下，如何合理整合資源，平衡成本和效率，以構(gòu)建起多元化、互補(bǔ)型的立法公開(kāi)機(jī)制;再比如，法工委發(fā)言人制度分為定期和不定期兩種發(fā)布形式，如何科學(xué)分配議題，以強(qiáng)化全方位、動(dòng)態(tài)化的立法公開(kāi)效能……諸如此類(lèi)的改革選項(xiàng)，都為未來(lái)打開(kāi)了新的想象空間。

也正因此，法工委發(fā)言人制度的創(chuàng)設(shè)，當(dāng)可視為立法公開(kāi)的新起點(diǎn)，其前景令人期待，也值得努力。