劉義強(qiáng)

【摘要】如果說(shuō)民生優(yōu)先的決策能夠復(fù)活鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性活力和生機(jī)，那么，習(xí)近平同志視農(nóng)村為我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的思想，則為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理指引出了另一個(gè)核心目標(biāo)：以良好的社會(huì)管理和服務(wù)體制機(jī)制守護(hù)我國(guó)的鄉(xiāng)土文明家園，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的幸福家園。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

優(yōu)先保障和改善農(nóng)村民生， 守護(hù)鄉(xiāng)土文明家園

習(xí)近平同志清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板；同時(shí)，農(nóng)村也是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，是我國(guó)鄉(xiāng)土文化的根。

當(dāng)前阻礙農(nóng)村發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)治理的最大問(wèn)題是農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生服務(wù)體系脆弱、民生管理體系軟弱。因此，在推動(dòng)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)、區(qū)域連片扶貧和精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)上，首先是將農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施的改善作為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理的重要著力點(diǎn)。其次是加強(qiáng)民生管理和服務(wù)以及保障體系建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。中央提出要搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，重視空心村問(wèn)題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，使得農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)更有針對(duì)性。

如果說(shuō)民生優(yōu)先的決策能夠復(fù)活鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性活力和生機(jī)，那么，習(xí)近平同志視農(nóng)村為我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體的思想，則為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理指引出了另一個(gè)核心目標(biāo)：以良好的社會(huì)管理和服務(wù)體制機(jī)制守護(hù)我國(guó)的鄉(xiāng)土文明家園，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民群眾的幸福家園。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。農(nóng)村的社會(huì)治理制度，也必將充分體現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，成為守護(hù)鄉(xiāng)土文明之根的制度基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要我們?cè)趯?shí)踐中探索和研究中國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)治理制度、組織和形式，在今天的社會(huì)治理中，充分吸收其精華部分，形成極具傳統(tǒng)文化色彩的社會(huì)管理和服務(wù)體系，讓社會(huì)管理和服務(wù)真正走進(jìn)老百姓的心里。

創(chuàng)新管理服務(wù)體系，打造黨群協(xié)商互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

農(nóng)村建設(shè)和治理的核心力量在于基層黨和政府的有效管理與服務(wù)。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平同志提出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視‘三農(nóng)’工作，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。”具體而言，要在如下三個(gè)方面開(kāi)展改革創(chuàng)新，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。

一是以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，激活基層干部和人才隊(duì)伍活力。習(xí)近平提出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”。習(xí)近平同志以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為先導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)查小官腐敗和“蒼蠅”，初步凈化了基層風(fēng)氣。在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)基層組織帶頭人建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升村干部“一定三有”保障水平。提出要重視本土“永久牌”和流動(dòng)“飛鴿牌”兩類(lèi)干部?；鶎狱h組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)，剔除雜質(zhì)、扶正風(fēng)氣、激勵(lì)人才，就會(huì)形成基層工作的新動(dòng)力和新活力。

二是創(chuàng)新基層管理和服務(wù)，健全農(nóng)村社會(huì)治理的體制機(jī)制。健全以強(qiáng)化公共服務(wù)為核心，政府公共服務(wù)下沉與基層群眾參與緊密結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治理體制。首先，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系。其次，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)行“一站式一條龍服務(wù)”，建立村級(jí)綜合服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，便于服務(wù)農(nóng)民群眾、了解民情，提升農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)水平，解決長(zhǎng)期困擾基層群眾的各種難題。再次，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)村民自治的制度化和規(guī)范化。

三是建立黨群協(xié)商民主機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。習(xí)近平同志提出，要“用心聽(tīng)民聲，以情察民意”，切實(shí)“解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)商議事平臺(tái)和機(jī)制，是引導(dǎo)農(nóng)民群眾合理表達(dá)利益訴求、化解矛盾糾紛、行使民主權(quán)利的重要途徑。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力

新農(nóng)村建設(shè)取得成功的關(guān)鍵點(diǎn)，是就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村，還是在國(guó)家工農(nóng)和城鄉(xiāng)整體規(guī)劃中建設(shè)新農(nóng)村，習(xí)近平同志明確提出城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的方向和目標(biāo)。他在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。”推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必將給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

（作者為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰