溫新榮
【摘要】對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情進行有效引導(dǎo)能利黨利國利民、推進國家治理能力現(xiàn)代化、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情精神動力。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情發(fā)生時間及各階段面臨的主要任務(wù),可以將網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)分為輿前設(shè)議、輿中疏導(dǎo)、輿后追蹤三個階段。文章剖析各階段引導(dǎo)中存在的問題,提出一主線、二場地、三結(jié)合、四舉措予以積極應(yīng)對。
【關(guān)鍵詞】零容忍 網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情 引導(dǎo)
【中圖分類號】G206 ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A
“零容忍”最初在美國應(yīng)用于打擊毒品犯罪,也就是說對于輕微的犯罪都不能容忍,后來運用到美國的學(xué)校,今天廣泛應(yīng)用于中國的各行各業(yè)。近年來,中國“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”頻繁爆發(fā),“零容忍”的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)就是對輕微的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情也要給予積極有效的引導(dǎo),絕不縱容。
網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的功能
利黨利國利民?;ヂ?lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力。①互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,一方面為網(wǎng)民發(fā)布涉腐信息、發(fā)表涉腐意見、曝光涉腐問題提供新渠道;另一方面為網(wǎng)民呼吁政治清明、政府清廉、干部清正提供新平臺。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的利益訴求、態(tài)度、情感、價值觀直接影響黨的執(zhí)政根基、社會的安定團結(jié)、國家的繁榮發(fā)展。
推進國家治理能力現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是伴隨互聯(lián)網(wǎng)普及而產(chǎn)生的新生事物,是網(wǎng)民對“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”看法、意見的睛雨表,是衡量國家治理能力現(xiàn)代化水平的試金石。許多早期的思想家,如18世紀(jì)法國哲學(xué)家盧梭、英國倫理學(xué)家邊沁等,都把輿情看作是一種強大的力量,執(zhí)政者必須懂得怎么樣去利用它。在新媒體時代,網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是國家治理能力現(xiàn)代化的墊腳石。為了使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情向有利于中華民族偉大復(fù)興的方向發(fā)展,政府必須予以高度重視、積極引導(dǎo)。
發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情精神動力?!熬W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”是指在一定的時間和空間范圍內(nèi),廣大網(wǎng)民圍繞“涉腐事件”的發(fā)生、變化和發(fā)展,通過網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布、轉(zhuǎn)載、傳播的觀點、情緒、意見的總和?!熬W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”包括四個因素:必須有一個“涉腐事件”;必須有多數(shù)網(wǎng)民對這個“涉腐事件”發(fā)表看法;這些看法至少有一定的一致性;這種一致的看法會產(chǎn)生直接或間接的影響。這些觀點、情緒、意見的總和,在某種程度上是廣大網(wǎng)民對社會管理者的“涉腐行為”所產(chǎn)生和持有的政治價值觀的集中體現(xiàn),是廣大網(wǎng)民參政議政、表達利益訴求的精神支柱和行動指南,而這種精神動力的發(fā)揮,有賴于掌握廣大網(wǎng)民。
網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)三階段及存在問題分析
網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的理論基礎(chǔ)。一是“耗散結(jié)構(gòu)”理論?!昂纳⒔Y(jié)構(gòu)”(Dissipative Structure)一詞,最初是由比利時著名物理學(xué)家伊·普里戈金提出的。他認為,“一個系統(tǒng)與外部世界的相互作用,它得嵌入非平衡條件之中,可能成為形成物質(zhì)的新動力學(xué)態(tài)—耗散結(jié)構(gòu)的起點。耗散結(jié)構(gòu)實際上相當(dāng)于一種超分子組織的形式?!边@個“耗散結(jié)構(gòu)”與“貝納德格子”一樣,“主要是產(chǎn)生它們的那個全局性非平衡狀況的一種反映”。但是這種非平衡不會一直持續(xù)下去,因為“在貝納德格子的情形中,熱的傳輸變成了一個有序的源泉”②。也就是說,在非平衡條件下,無序、混沌通過與外界相互作用,可以形成有序的結(jié)構(gòu),這就是著名的“耗散結(jié)構(gòu)”理論。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情,具有網(wǎng)絡(luò)輿情開放、非平衡、非線性和存在漲落和突變等特征。因此,“耗散結(jié)構(gòu)”理論為網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的有序引導(dǎo)需要提供學(xué)理依據(jù)。
二是“群體極化”理論?!叭后w極化”(Group Polarization)這一術(shù)語,是由美國著名學(xué)者凱斯·桑斯坦首先提出的。凱斯·桑斯坦對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的群體極化問題和新的傳播技術(shù)領(lǐng)域中的群體極化問題進行了深入分析。他指出,“新技術(shù),包括網(wǎng)絡(luò),讓人們更容易聽到志同道合的言論……這就種下了極端化的因子,對社會和民主都是潛在的危險?!雹邸叭后w極化”理論更好地解釋了新媒體時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情快速上漲、持續(xù)高漲、緩慢衰退、遲遲消亡的演變規(guī)律,也為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的緊迫性提供了理論依據(jù)。
三是“生命周期”理論。“生命周期”(Life Cycle),最初起源于生物學(xué)領(lǐng)域,后來廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、政治、科技、社會等各個領(lǐng)域,主要是指生物體的功能或形態(tài)在生命演進過程中所經(jīng)歷的一系列階段。世界上的萬事萬物都是一個變化發(fā)展的過程。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情作為萬事萬物的一種,也有其產(chǎn)生、發(fā)展、衰亡的過程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情自身變化的情況,將其演變過程劃分為四個階段:輿情上漲、輿情高漲、輿情衰退和輿情消亡。
網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)三階段。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情發(fā)生時間及各階段面臨的主要任務(wù),可以將網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)劃分為三個階段:輿前設(shè)議階段,輿中疏導(dǎo)階段,輿后追蹤階段。
第一階段:輿前設(shè)議。此階段是指網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情來臨前,面臨的主要任務(wù)是主動設(shè)置議題、加強輿情監(jiān)測、收集、研判、在互動溝通中了解輿情風(fēng)向,了解廣大網(wǎng)民的心理特點和接受習(xí)慣。為及時、有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情,防止出現(xiàn)過激輿論提供可能。
第二階段:輿中疏導(dǎo)。此階段是指在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情演變中,面臨的主要任務(wù)是深入、廣泛地開展調(diào)查研究,弄清網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情來龍去脈、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情演變規(guī)律進行積極、主動、務(wù)實、有效的引導(dǎo),使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情向利黨、利國、利民的方向發(fā)展。
第三階段:輿后追蹤。此階段是指在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情消亡后,面臨的主要任務(wù)是追蹤調(diào)研廣大網(wǎng)民“輿后”態(tài)度、情感、意見、價值觀的變化。
“零容忍”語境下網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)三階段中存在的主要問題。在輿前設(shè)議階段存在的主要問題:一是監(jiān)測機制不健全。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,主要是對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)視、測定、監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的主要目的是密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展動向,為研判輿情發(fā)展階段做好鋪墊。目前,網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)測的機制不完善,多數(shù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情在引起網(wǎng)民圍觀后才引起相關(guān)部門的關(guān)注。相關(guān)部門雖然在緊鑼密鼓地進行調(diào)查,但是這種遲來的結(jié)果會影響政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平。
二是研判機制不健全。網(wǎng)絡(luò)輿情研判就是對監(jiān)測得到的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行甄別。目前,我國網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情研判機制不健全,對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的真?zhèn)握鐒e不到位。如“房嬸”李蕓卿,媒體披露其擁有24套房產(chǎn),但經(jīng)調(diào)查只有6套房產(chǎn)并且均為其合法收入所購。雖然調(diào)查結(jié)果公布了,輿情退潮了,但是“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”當(dāng)事人已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)暴力的受害人、犧牲品。這時再追究幕后人、操縱者的罪責(zé),為時已晚。
在輿中疏導(dǎo)階段存在的主要問題:一是重封鎖信息,輕公開透明。掩耳盜鈴的故事不僅古代有,在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時代如刪帖、封鎖消息、不回應(yīng)等行為依然大量存在。企圖通過“堵”、“封”、“刪”等方法壓制網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情,只會使謠言四起,損壞黨和政府的公信力。美國G·W·奧爾波特和L·波斯特曼總結(jié)了一個謠傳公式:R=I*A。R是謠傳(Rumours),I是重要(Important),A是含糊(Ambiguous)。重要的事情披上含糊外衣,極易導(dǎo)致謠傳四起。
二是重單方回應(yīng),輕互動溝通。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情爆發(fā)后,相關(guān)部門要么不回應(yīng),要么回應(yīng)不及時。回應(yīng)的方式往往是單方的,而不是互動的;回應(yīng)的內(nèi)容往往是表明態(tài)度的,而不是披露事件本身;回應(yīng)的渠道往往是發(fā)帖,而不是面對面的溝通?!斑M一步調(diào)查,結(jié)果會及時公布”這種回應(yīng)居多。
三是重被動回應(yīng),輕主動跟帖。什么時候回應(yīng)比較合適呢?傳統(tǒng)觀點認為,24小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息是平息輿情的黃金時間,所以有“黃金24小時”說。在新媒體時代,信息具有傳播廣、速度快之特點。輿情機構(gòu)提出“黃金4小時”說?!包S金4小時”與“黃金24小時”相比,有助于相關(guān)部門提升處理輿情的意識和能力。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息化程度不斷提升,一件事情通過網(wǎng)絡(luò)2小時就可以成為輿情的焦點和熱點。也有學(xué)者提出更短的黃金時間,如蒲紅果提出“鉆石1小時”原則。
在輿后追蹤階段存在的主要問題:目前網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情輿后追蹤幾乎很少進行。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的效果,不是看做了多少引導(dǎo)工作,對多少網(wǎng)民進行引導(dǎo),而是看網(wǎng)民在思想、情感、態(tài)度等方面的變化情況。輿后追蹤的方式可以是發(fā)郵件、發(fā)問卷、參與觀察、個案訪談、實地考察等。輿后追蹤的主要目的是總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),為以后有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情提供經(jīng)驗、思路、方法。
網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的措施
一主線。輿前、輿中、輿后三階段是一脈相承的系統(tǒng)過程。因此,在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)中,要將輿前、輿中、輿后三階段連接起來。連接三階段的紐帶是正確的輿論方向。正確的輿論方向必須滿足兩條要求:一是必須符合“三個有利于”;二是必須堅持“四項基本原則”。一切背離“三個有利于”和“四項基本原則”的輿論都要堅決抵制,決不姑息。
二場地。一是官方輿論場。官方輿論場,主要是指官方媒體(黨報、人民日報)發(fā)布信息而形成的輿論場所。馬克思高度評價報刊在形成社會輿論中的作用和價值?!爱?dāng)報刊匿名發(fā)表文章的時候,它是廣泛的無名的社會輿論的工具,它是國家中的第三種權(quán)力?!雹軋罂谏鐣浾摲矫姘l(fā)揮重要的作用,但是在不同國家利用輿論的作用不同。目前,黨報、人民日報宣傳了大量黨執(zhí)政的理念、價值觀和行為方式,為廣大網(wǎng)民形成良好的價值觀念、行為方式、思維模式樹立了參考典型。
二是民間輿論場。民間輿論場,主要是指網(wǎng)民依托互聯(lián)網(wǎng),通過論壇、博客、微信等渠道發(fā)布信息、表達觀點、傳遞訴求而生產(chǎn)和傳播網(wǎng)絡(luò)輿情的場所。與官方輿論場相比,民間輿論場具有自發(fā)性、分散性、無序性等特點。它是網(wǎng)民表達心聲的主要場所。在民間輿論場,需要加強網(wǎng)民的自我教育,引導(dǎo)民間輿論場的輿論與官方輿論場的輿論形成良性的互動、交融、交匯。
三結(jié)合。首先是思想與實際相結(jié)合。思想來源于實際,是對實際在頭腦中的反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情來源于“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”,是廣大網(wǎng)民對“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”在頭腦中的反應(yīng)。正確的反應(yīng),有利于“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”的解決;錯誤的反應(yīng),阻礙“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”的解決。在解決“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”時,要將廣大網(wǎng)民的“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”聯(lián)系起來。在引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”進程中促進“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”的解決,在解決“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”中疏導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”。
其次是內(nèi)容與方法相結(jié)合?!熬W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)內(nèi)容是否能夠取得事半功倍的效果,離不開“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)方法。馬克思在引導(dǎo)無產(chǎn)階級聯(lián)合起來對抗資產(chǎn)階級的統(tǒng)治中,采用了各種各樣的方法,如階級斗爭方法,抽象到具體的方法,一般到個別的方法,定量分析與定性分析相結(jié)合等方法。相關(guān)部門在引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”中,也應(yīng)該根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”的具體情況采取不同的方法,如以理服人的方法、具體問題具體分析的方法、無聲勝有聲的方法等。
最后是過程與效果相結(jié)合?!熬W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)是一個動態(tài)的過程。在對“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)效果評價方面,要采取過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的方法。過程性評價就是對“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)過程進行時時的、不間斷的評價;終結(jié)性評價就是對“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)結(jié)果進行最后的、綜合的評價。以打破一“評”定終身的局面。
四舉措。第一,制度上:完善政府信息發(fā)布制度?!罢墙⒃趯λ枷肟刂频幕A(chǔ)上的。這個原則存在于最專制的和最軍事化的國家,同時也存在于最自由和最民主的國家?!雹菡畔l(fā)布制度是廣大網(wǎng)民獲取信息的主要渠道。目前,我國處于社會主義初級階段,廣大網(wǎng)民辨別是非的能力有待進一步提升,政府需要通過信息發(fā)布制度,公開透明地向廣大網(wǎng)民及時有效地披露大量、真實、可靠“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”的來龍去脈以及相關(guān)部門處理進展情況,以防止謠言四起,蠱惑人心。
第二,方式上:巧用引導(dǎo)輿情的方法藝術(shù)。輿情有正確與錯誤之分。正確的輿情,可以引導(dǎo)人、鼓舞人、激勵人;錯誤的輿情,可以誤導(dǎo)人、打擊人、挫傷人。堅持正確的輿論導(dǎo)向是利黨利國利民的重要法寶。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的引導(dǎo)要注意方法藝術(shù),針對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情不同發(fā)展階段采取不同的方法。如在上漲階段,要快速回應(yīng);在高漲階段,要雙向互動、積極引導(dǎo);在衰退階段,要觀察其發(fā)展,必要時進行引導(dǎo);在消亡階段,要靜觀其發(fā)展。
第三,渠道上:發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用?!啊庖婎I(lǐng)袖’(opinion leader)又稱輿論領(lǐng)袖,通常指在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力,既非選舉產(chǎn)生又無名號的人。”⑥“意見領(lǐng)袖”大多是“草根”,與廣大網(wǎng)民具有天然的聯(lián)系,容易形成統(tǒng)一戰(zhàn)線,在引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是,由于有些“意見領(lǐng)袖”的意見并非真實可靠,所以相關(guān)部門應(yīng)該做好“意見領(lǐng)袖”身份審查和言論審核工作,以防廣大網(wǎng)民被“意見領(lǐng)袖”利用,破壞社會安定、民族團結(jié)和國家穩(wěn)定。另外,“各地也應(yīng)盡快建立負責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的專門機構(gòu),建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍,采用先進的技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)輿論進行有效監(jiān)控?!雹?/p>
第四,策略上:正確處理規(guī)范管理與積極鼓勵的關(guān)系。過濾(filtering),在現(xiàn)實生活中是不可避免的。在互聯(lián)網(wǎng)時代,大量的信息有多種來源。相關(guān)部門應(yīng)該對信息進行過濾,讓網(wǎng)民接受積極、健康、向上的信息。針對不同性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情應(yīng)該進行區(qū)別對待。針對網(wǎng)民正確、積極、正面的輿情,相關(guān)部門應(yīng)該給予積極的鼓勵,使健康、理性、務(wù)實的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情成為主旋律;對于錯誤、消極、負面的輿情,相關(guān)部門應(yīng)該給予積極回應(yīng),如有必要應(yīng)該采取果斷措施予以清除。
(作者為百色學(xué)院講師,中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生;本文系2013年百色學(xué)院青年教師成長工程項目、鄧小平早期思想與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心、2013年度院級科學(xué)研究項目的階段性成果,項目編號:2013KB10)
【注釋】
①胡錦濤:“在人民日報社考察工作時的講話”,《人民日報》,2008年6月21日,第4版。
②[比]伊·普里戈金,[法]伊·斯唐熱:《從混沌到有序:人與自然的新對話》,上海譯文出版社,1987年,第187頁。
③[美]凱斯·桑斯坦:《網(wǎng)絡(luò)共和國》,黃維明譯,上海人民出版社,2003年,第47~48頁。
④《馬克思恩格斯文集》(第二卷),北京:人民出版社,2009年,第179頁。
⑤[美]諾姆·喬姆斯基:《新自由主義和全球秩序》,徐海銘、季海宏譯,南京:江蘇人民出版社,2000年,第1頁。
⑥姜勝洪:“我國網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)”,《廣西社會科學(xué)》,2009年第1期。
⑦孫先偉:“網(wǎng)絡(luò)輿論的社會影響及引導(dǎo)控制策略”,《管理學(xué)刊》,2011年第4期。
責(zé)編 /許國榮(實習(xí))