溫新榮

【摘要】對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情進行有效引導(dǎo)能利黨利國利民、推進國家治理能力現(xiàn)代化、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情精神動力。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情發(fā)生時間及各階段面臨的主要任務(wù)，可以將網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)分為輿前設(shè)議、輿中疏導(dǎo)、輿后追蹤三個階段。文章剖析各階段引導(dǎo)中存在的問題，提出一主線、二場地、三結(jié)合、四舉措予以積極應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】零容忍 網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情 引導(dǎo)

【中圖分類號】G206 ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

“零容忍”最初在美國應(yīng)用于打擊毒品犯罪，也就是說對于輕微的犯罪都不能容忍，后來運用到美國的學(xué)校，今天廣泛應(yīng)用于中國的各行各業(yè)。近年來，中國“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”頻繁爆發(fā)，“零容忍”的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)就是對輕微的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情也要給予積極有效的引導(dǎo)，絕不縱容。

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的功能

利黨利國利民?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力。①互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，一方面為網(wǎng)民發(fā)布涉腐信息、發(fā)表涉腐意見、曝光涉腐問題提供新渠道;另一方面為網(wǎng)民呼吁政治清明、政府清廉、干部清正提供新平臺。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的利益訴求、態(tài)度、情感、價值觀直接影響黨的執(zhí)政根基、社會的安定團結(jié)、國家的繁榮發(fā)展。

推進國家治理能力現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是伴隨互聯(lián)網(wǎng)普及而產(chǎn)生的新生事物，是網(wǎng)民對“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”看法、意見的睛雨表，是衡量國家治理能力現(xiàn)代化水平的試金石。許多早期的思想家，如18世紀(jì)法國哲學(xué)家盧梭、英國倫理學(xué)家邊沁等，都把輿情看作是一種強大的力量，執(zhí)政者必須懂得怎么樣去利用它。在新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是國家治理能力現(xiàn)代化的墊腳石。為了使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情向有利于中華民族偉大復(fù)興的方向發(fā)展，政府必須予以高度重視、積極引導(dǎo)。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情精神動力?！熬W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”是指在一定的時間和空間范圍內(nèi)，廣大網(wǎng)民圍繞“涉腐事件”的發(fā)生、變化和發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)布、轉(zhuǎn)載、傳播的觀點、情緒、意見的總和?！熬W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”包括四個因素：必須有一個“涉腐事件”;必須有多數(shù)網(wǎng)民對這個“涉腐事件”發(fā)表看法;這些看法至少有一定的一致性;這種一致的看法會產(chǎn)生直接或間接的影響。這些觀點、情緒、意見的總和，在某種程度上是廣大網(wǎng)民對社會管理者的“涉腐行為”所產(chǎn)生和持有的政治價值觀的集中體現(xiàn)，是廣大網(wǎng)民參政議政、表達利益訴求的精神支柱和行動指南，而這種精神動力的發(fā)揮，有賴于掌握廣大網(wǎng)民。

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)三階段及存在問題分析

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的理論基礎(chǔ)。一是“耗散結(jié)構(gòu)”理論?！昂纳⒔Y(jié)構(gòu)”（Dissipative Structure）一詞，最初是由比利時著名物理學(xué)家伊·普里戈金提出的。他認為，“一個系統(tǒng)與外部世界的相互作用，它得嵌入非平衡條件之中，可能成為形成物質(zhì)的新動力學(xué)態(tài)—耗散結(jié)構(gòu)的起點。耗散結(jié)構(gòu)實際上相當(dāng)于一種超分子組織的形式?！边@個“耗散結(jié)構(gòu)”與“貝納德格子”一樣，“主要是產(chǎn)生它們的那個全局性非平衡狀況的一種反映”。但是這種非平衡不會一直持續(xù)下去，因為“在貝納德格子的情形中，熱的傳輸變成了一個有序的源泉”②。也就是說，在非平衡條件下，無序、混沌通過與外界相互作用，可以形成有序的結(jié)構(gòu)，這就是著名的“耗散結(jié)構(gòu)”理論。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，具有網(wǎng)絡(luò)輿情開放、非平衡、非線性和存在漲落和突變等特征。因此，“耗散結(jié)構(gòu)”理論為網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的有序引導(dǎo)需要提供學(xué)理依據(jù)。

二是“群體極化”理論?！叭后w極化”（Group Polarization）這一術(shù)語，是由美國著名學(xué)者凱斯·桑斯坦首先提出的。凱斯·桑斯坦對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的群體極化問題和新的傳播技術(shù)領(lǐng)域中的群體極化問題進行了深入分析。他指出，“新技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)，讓人們更容易聽到志同道合的言論……這就種下了極端化的因子，對社會和民主都是潛在的危險?！雹邸叭后w極化”理論更好地解釋了新媒體時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情快速上漲、持續(xù)高漲、緩慢衰退、遲遲消亡的演變規(guī)律，也為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的緊迫性提供了理論依據(jù)。

三是“生命周期”理論。“生命周期”（Life Cycle），最初起源于生物學(xué)領(lǐng)域，后來廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、政治、科技、社會等各個領(lǐng)域，主要是指生物體的功能或形態(tài)在生命演進過程中所經(jīng)歷的一系列階段。世界上的萬事萬物都是一個變化發(fā)展的過程。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情作為萬事萬物的一種，也有其產(chǎn)生、發(fā)展、衰亡的過程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情自身變化的情況，將其演變過程劃分為四個階段：輿情上漲、輿情高漲、輿情衰退和輿情消亡。

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)三階段。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情發(fā)生時間及各階段面臨的主要任務(wù)，可以將網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)劃分為三個階段：輿前設(shè)議階段，輿中疏導(dǎo)階段，輿后追蹤階段。

第一階段：輿前設(shè)議。此階段是指網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情來臨前，面臨的主要任務(wù)是主動設(shè)置議題、加強輿情監(jiān)測、收集、研判、在互動溝通中了解輿情風(fēng)向，了解廣大網(wǎng)民的心理特點和接受習(xí)慣。為及時、有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，防止出現(xiàn)過激輿論提供可能。

第二階段：輿中疏導(dǎo)。此階段是指在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情演變中，面臨的主要任務(wù)是深入、廣泛地開展調(diào)查研究，弄清網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情來龍去脈、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情演變規(guī)律進行積極、主動、務(wù)實、有效的引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情向利黨、利國、利民的方向發(fā)展。

第三階段：輿后追蹤。此階段是指在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情消亡后，面臨的主要任務(wù)是追蹤調(diào)研廣大網(wǎng)民“輿后”態(tài)度、情感、意見、價值觀的變化。

“零容忍”語境下網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)三階段中存在的主要問題。在輿前設(shè)議階段存在的主要問題：一是監(jiān)測機制不健全。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，主要是對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)視、測定、監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的主要目的是密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展動向，為研判輿情發(fā)展階段做好鋪墊。目前，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)測的機制不完善，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情在引起網(wǎng)民圍觀后才引起相關(guān)部門的關(guān)注。相關(guān)部門雖然在緊鑼密鼓地進行調(diào)查，但是這種遲來的結(jié)果會影響政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平。

二是研判機制不健全。網(wǎng)絡(luò)輿情研判就是對監(jiān)測得到的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行甄別。目前，我國網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情研判機制不健全，對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的真?zhèn)握鐒e不到位。如“房嬸”李蕓卿，媒體披露其擁有24套房產(chǎn)，但經(jīng)調(diào)查只有6套房產(chǎn)并且均為其合法收入所購。雖然調(diào)查結(jié)果公布了，輿情退潮了，但是“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”當(dāng)事人已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)暴力的受害人、犧牲品。這時再追究幕后人、操縱者的罪責(zé)，為時已晚。

在輿中疏導(dǎo)階段存在的主要問題：一是重封鎖信息，輕公開透明。掩耳盜鈴的故事不僅古代有，在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時代如刪帖、封鎖消息、不回應(yīng)等行為依然大量存在。企圖通過“堵”、“封”、“刪”等方法壓制網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，只會使謠言四起，損壞黨和政府的公信力。美國G·W·奧爾波特和L·波斯特曼總結(jié)了一個謠傳公式：R=I*A。R是謠傳（Rumours），I是重要（Important），A是含糊（Ambiguous）。重要的事情披上含糊外衣，極易導(dǎo)致謠傳四起。

二是重單方回應(yīng)，輕互動溝通。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情爆發(fā)后，相關(guān)部門要么不回應(yīng)，要么回應(yīng)不及時。回應(yīng)的方式往往是單方的，而不是互動的;回應(yīng)的內(nèi)容往往是表明態(tài)度的，而不是披露事件本身;回應(yīng)的渠道往往是發(fā)帖，而不是面對面的溝通?！斑M一步調(diào)查，結(jié)果會及時公布”這種回應(yīng)居多。

三是重被動回應(yīng)，輕主動跟帖。什么時候回應(yīng)比較合適呢？傳統(tǒng)觀點認為，24小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息是平息輿情的黃金時間，所以有“黃金24小時”說。在新媒體時代，信息具有傳播廣、速度快之特點。輿情機構(gòu)提出“黃金4小時”說?！包S金4小時”與“黃金24小時”相比，有助于相關(guān)部門提升處理輿情的意識和能力。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息化程度不斷提升，一件事情通過網(wǎng)絡(luò)2小時就可以成為輿情的焦點和熱點。也有學(xué)者提出更短的黃金時間，如蒲紅果提出“鉆石1小時”原則。

在輿后追蹤階段存在的主要問題：目前網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情輿后追蹤幾乎很少進行。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的效果，不是看做了多少引導(dǎo)工作，對多少網(wǎng)民進行引導(dǎo)，而是看網(wǎng)民在思想、情感、態(tài)度等方面的變化情況。輿后追蹤的方式可以是發(fā)郵件、發(fā)問卷、參與觀察、個案訪談、實地考察等。輿后追蹤的主要目的是總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，為以后有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情提供經(jīng)驗、思路、方法。

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)的措施

一主線。輿前、輿中、輿后三階段是一脈相承的系統(tǒng)過程。因此，在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)中，要將輿前、輿中、輿后三階段連接起來。連接三階段的紐帶是正確的輿論方向。正確的輿論方向必須滿足兩條要求：一是必須符合“三個有利于”;二是必須堅持“四項基本原則”。一切背離“三個有利于”和“四項基本原則”的輿論都要堅決抵制，決不姑息。

二場地。一是官方輿論場。官方輿論場，主要是指官方媒體（黨報、人民日報）發(fā)布信息而形成的輿論場所。馬克思高度評價報刊在形成社會輿論中的作用和價值?！爱?dāng)報刊匿名發(fā)表文章的時候，它是廣泛的無名的社會輿論的工具，它是國家中的第三種權(quán)力?！雹軋罂谏鐣浾摲矫姘l(fā)揮重要的作用，但是在不同國家利用輿論的作用不同。目前，黨報、人民日報宣傳了大量黨執(zhí)政的理念、價值觀和行為方式，為廣大網(wǎng)民形成良好的價值觀念、行為方式、思維模式樹立了參考典型。

二是民間輿論場。民間輿論場，主要是指網(wǎng)民依托互聯(lián)網(wǎng)，通過論壇、博客、微信等渠道發(fā)布信息、表達觀點、傳遞訴求而生產(chǎn)和傳播網(wǎng)絡(luò)輿情的場所。與官方輿論場相比，民間輿論場具有自發(fā)性、分散性、無序性等特點。它是網(wǎng)民表達心聲的主要場所。在民間輿論場，需要加強網(wǎng)民的自我教育，引導(dǎo)民間輿論場的輿論與官方輿論場的輿論形成良性的互動、交融、交匯。

三結(jié)合。首先是思想與實際相結(jié)合。思想來源于實際，是對實際在頭腦中的反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情來源于“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”，是廣大網(wǎng)民對“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”在頭腦中的反應(yīng)。正確的反應(yīng)，有利于“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”的解決;錯誤的反應(yīng)，阻礙“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”的解決。在解決“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”時，要將廣大網(wǎng)民的“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”聯(lián)系起來。在引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”進程中促進“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”的解決，在解決“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”中疏導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”。

其次是內(nèi)容與方法相結(jié)合?！熬W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)內(nèi)容是否能夠取得事半功倍的效果，離不開“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)方法。馬克思在引導(dǎo)無產(chǎn)階級聯(lián)合起來對抗資產(chǎn)階級的統(tǒng)治中，采用了各種各樣的方法，如階級斗爭方法，抽象到具體的方法，一般到個別的方法，定量分析與定性分析相結(jié)合等方法。相關(guān)部門在引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”中，也應(yīng)該根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”的具體情況采取不同的方法，如以理服人的方法、具體問題具體分析的方法、無聲勝有聲的方法等。

最后是過程與效果相結(jié)合?！熬W(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)是一個動態(tài)的過程。在對“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)效果評價方面，要采取過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的方法。過程性評價就是對“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)過程進行時時的、不間斷的評價;終結(jié)性評價就是對“網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情”引導(dǎo)結(jié)果進行最后的、綜合的評價。以打破一“評”定終身的局面。

四舉措。第一，制度上：完善政府信息發(fā)布制度?！罢墙⒃趯λ枷肟刂频幕A(chǔ)上的。這個原則存在于最專制的和最軍事化的國家，同時也存在于最自由和最民主的國家?！雹菡畔l(fā)布制度是廣大網(wǎng)民獲取信息的主要渠道。目前，我國處于社會主義初級階段，廣大網(wǎng)民辨別是非的能力有待進一步提升，政府需要通過信息發(fā)布制度，公開透明地向廣大網(wǎng)民及時有效地披露大量、真實、可靠“網(wǎng)絡(luò)涉腐事件”的來龍去脈以及相關(guān)部門處理進展情況，以防止謠言四起，蠱惑人心。

第二，方式上：巧用引導(dǎo)輿情的方法藝術(shù)。輿情有正確與錯誤之分。正確的輿情，可以引導(dǎo)人、鼓舞人、激勵人;錯誤的輿情，可以誤導(dǎo)人、打擊人、挫傷人。堅持正確的輿論導(dǎo)向是利黨利國利民的重要法寶。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的引導(dǎo)要注意方法藝術(shù)，針對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情不同發(fā)展階段采取不同的方法。如在上漲階段，要快速回應(yīng);在高漲階段，要雙向互動、積極引導(dǎo);在衰退階段，要觀察其發(fā)展，必要時進行引導(dǎo);在消亡階段，要靜觀其發(fā)展。

第三，渠道上：發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用?！啊庖婎I(lǐng)袖’（opinion leader）又稱輿論領(lǐng)袖，通常指在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力，既非選舉產(chǎn)生又無名號的人。”⑥“意見領(lǐng)袖”大多是“草根”，與廣大網(wǎng)民具有天然的聯(lián)系，容易形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，在引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是，由于有些“意見領(lǐng)袖”的意見并非真實可靠，所以相關(guān)部門應(yīng)該做好“意見領(lǐng)袖”身份審查和言論審核工作，以防廣大網(wǎng)民被“意見領(lǐng)袖”利用，破壞社會安定、民族團結(jié)和國家穩(wěn)定。另外，“各地也應(yīng)盡快建立負責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的專門機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，采用先進的技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)輿論進行有效監(jiān)控?！雹?/p>

第四，策略上：正確處理規(guī)范管理與積極鼓勵的關(guān)系。過濾（filtering），在現(xiàn)實生活中是不可避免的。在互聯(lián)網(wǎng)時代，大量的信息有多種來源。相關(guān)部門應(yīng)該對信息進行過濾，讓網(wǎng)民接受積極、健康、向上的信息。針對不同性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情應(yīng)該進行區(qū)別對待。針對網(wǎng)民正確、積極、正面的輿情，相關(guān)部門應(yīng)該給予積極的鼓勵，使健康、理性、務(wù)實的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情成為主旋律;對于錯誤、消極、負面的輿情，相關(guān)部門應(yīng)該給予積極回應(yīng)，如有必要應(yīng)該采取果斷措施予以清除。

（作者為百色學(xué)院講師，中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生;本文系2013年百色學(xué)院青年教師成長工程項目、鄧小平早期思想與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心、2013年度院級科學(xué)研究項目的階段性成果，項目編號：2013KB10）

【注釋】

①胡錦濤：“在人民日報社考察工作時的講話”，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

②[比]伊·普里戈金，[法]伊·斯唐熱：《從混沌到有序：人與自然的新對話》，上海譯文出版社，1987年，第187頁。

③[美]凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡(luò)共和國》，黃維明譯，上海人民出版社，2003年，第47～48頁。

④《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年，第179頁。

⑤[美]諾姆·喬姆斯基：《新自由主義和全球秩序》，徐海銘、季海宏譯，南京：江蘇人民出版社，2000年，第1頁。

⑥姜勝洪：“我國網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)”，《廣西社會科學(xué)》，2009年第1期。

⑦孫先偉：“網(wǎng)絡(luò)輿論的社會影響及引導(dǎo)控制策略”，《管理學(xué)刊》，2011年第4期。

責(zé)編 /許國榮（實習(xí)）