王偉

【摘要】少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設工作，一直都是我們黨總體建設中的重要環(huán)節(jié)，它有著歷史上的規(guī)律性、社會上的重要性和政治上的特殊性。我們只有運用科學的方法，將黨建工作中一些創(chuàng)新型案例上升到理念層面和機制領域，才能進一步促進少數(shù)民族地區(qū)的科學發(fā)展，促進少數(shù)民族間的團結，增強基層黨組織的影響力，共筑中國夢。

【關鍵詞】少數(shù)民族地區(qū) 基層黨組織影響力 社會管理能力 對策研究

【中圖分類號】D267.2 ? ? ? 【文獻標識碼】A

少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織，是開展民族工作的基礎，是進行各項政治戰(zhàn)斗的基礎，也是全面貫徹、落實黨的各項方針路線政策及任務的戰(zhàn)斗堡壘。我們只有不斷擴大基層黨組織在各社會領域的覆蓋面，使其葆有生機活力，才能深入解決少數(shù)民族地區(qū)面臨的新問題和新情況，推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，服務當?shù)氐娜嗣袢罕?，凝聚少?shù)民族地區(qū)的民心，促進民族團結，增強少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的影響力。

少數(shù)民族地區(qū)受政治環(huán)境的影響，往往是多種思潮交匯與交鋒地帶，這也體現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織工作的特殊性。目前，許多少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織的干部，自身文化素質較低，民族地區(qū)也缺乏相關的民族語言培訓教育資源，導致少數(shù)民族地區(qū)的精神文明建設受到了制約，水平很低。加上少數(shù)民族地區(qū)人口比較集中，信教群眾較多，宗教影響力較強等因素，各種突發(fā)性事件頻發(fā)。因此，少數(shù)民族地區(qū)的基層黨建工作變得更加艱巨，將同時面臨著協(xié)調利益、維護穩(wěn)定、團結群眾、反對分裂等職責。

少數(shù)民族地區(qū)的集體經(jīng)濟基礎弱，基層政府的財力匱乏，基層的優(yōu)秀黨員人才緊缺。目前，部分民族地區(qū)的基層黨員干部文化水平偏低，年齡偏大、思想觀念落后、工作創(chuàng)新能力不足、自身帶領群眾致富的能力匱乏。這些現(xiàn)狀，都大大削弱了民族地區(qū)基層黨組織的凝聚力和號召力，使民族地區(qū)基層黨組織的影響力弱化。

當前少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作的主要做法

我國少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織，發(fā)揮著促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、服務當?shù)厝嗣袢罕姟⒛鄹鞣饺诵?、促進當?shù)孛褡鍒F結的重任。民族地區(qū)的黨組織基礎是否堅實，與基層黨建工作直接相關。目前，我國少數(shù)民族基層黨建工作的主要做法如下：

不斷擴大民族地區(qū)基層黨組織的覆蓋面。少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設，要實現(xiàn)全民族區(qū)域內的覆蓋，就要做到有群眾的地方就有黨組織，方便其充分發(fā)揮思想政治引導作用。民族地區(qū)不斷探索、完善組織設置形式，以地域和單位為基礎，按照方便黨員參與活動、黨組織發(fā)揮作用的要求來設立黨組織。逐漸形成了民族地區(qū)以基層黨組織帶動各類社會基層組織的局面，夯實了黨建工作的基礎。

不斷推進民族地區(qū)基層黨組織工作的創(chuàng)新。民族地區(qū)的基層黨建工作，在新形勢和新任務下，也一直在努力實現(xiàn)工作上的創(chuàng)新。近年來，民族地區(qū)的黨建工作一直把維護民族團結、社會穩(wěn)定、帶領群眾致富貫穿于始終。力圖建設出一支高素質的黨員隊伍，將黨的影響力、控制力深入到各類基層組織及企事機構中，保證民族地區(qū)的基層黨組織成為帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、參與各項決策的政治核心。

不斷提高民族地區(qū)黨員隊伍的生機與活力。民族地區(qū)基層黨建工作中一項基礎性工作，是其黨員隊伍的建設。一個集服務、管理教育于一體的長效的基層黨員建設機制，才能激發(fā)民族地區(qū)基層干部的責任意識和光榮意識，使隊伍保持先進的內趨力。目前，民族地區(qū)的基層黨員隊伍建設，主要是加強思想上的入黨教育，堅持民主評議，及時表彰或處置優(yōu)秀及不合格的黨員。

努力建設一支高素質的民族基層黨組織帶頭人隊伍。目前民族地區(qū)黨組織的書記隊伍，是按照有本領、講奉獻、重品行、守信念的原則來建設。進一步拓寬了民族地區(qū)基層黨組織干部的來源，如鼓勵退伍、轉業(yè)軍人服務于基礎黨組織，鼓勵應屆大學生到民族地區(qū)的基層任村官等，以改善當?shù)販o散軟弱的基層黨組織隊伍，并進一步明確民族地區(qū)基層黨員干部的權責，加強考核監(jiān)督。

構建民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織建設格局。民族地區(qū)的基層黨建工作，在以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調發(fā)展的氛圍中，進入了一個黨建工作的新格局。一些地方加強了城鄉(xiāng)基層黨組織的整合力度，使城市中的社區(qū)黨組織、政府機關部門、企業(yè)單位與鄉(xiāng)村基層黨組織相幫扶，促進民族地區(qū)基層黨建工作的發(fā)展。我國已于2010年底，完成了全國農村及民族地區(qū)基層黨組織活動場所中的遠程網(wǎng)絡教育系統(tǒng)建設，這也促進了基層黨組織建設中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施。

當前少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作面臨的主要問題

當前少數(shù)民族地區(qū)因政治、經(jīng)濟、社會等多方面的原因，基層黨組織的建設，存在著諸多問題及困難，主要體現(xiàn)在如下一些領域。

部分邊疆民族地區(qū)基層的黨員年齡結構老化。隨著農牧區(qū)的勞動力日漸轉移，大多數(shù)青壯年選擇了進城務工，要想在農牧區(qū)發(fā)展青年黨員越來越困難，目前民族地區(qū)黨員年齡老化是不爭的事實。同時，民族地區(qū)的黨組織生活及制度不健全，導致基層黨組織的活力弱、影響力弱、凝聚力也弱。

部分邊疆民族地區(qū)基層黨員的文化素質偏低。部分民族地區(qū)基層黨員文化程度偏低，對當前的社會形勢和發(fā)展認識不足，思想保守，市場經(jīng)濟意識不強，沒有帶領群眾致富的能力。民族地區(qū)基層黨組織的工作成本高、周期長、方式陳舊，加上群眾文化基礎薄弱，信息接觸面狹窄，導致城鄉(xiāng)在信息量及知識結構上的差距不斷拉大。民族地區(qū)的專業(yè)人才向東南部發(fā)達地區(qū)流動，當?shù)氐拇髮W生不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展，這也進一步瓦解了民族地區(qū)基層經(jīng)濟發(fā)展的智力保障。

部分邊疆民族地區(qū)的基層黨建工作缺乏創(chuàng)新。部分民族地區(qū)的基層黨組織缺乏創(chuàng)新意識，不能靈活處理農牧民中出現(xiàn)的問題，不善于運用群眾喜聞樂見的手法開展思想政治工作。民族地區(qū)基層黨組織的工作內容和方法陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，直接影響了基層黨組織的影響力，導致部分基層黨組織軟弱渙散，凝聚力不強。有些民族地區(qū)的基層村支部，基本處于癱瘓狀態(tài)，基層黨員干部的執(zhí)政意識薄弱。

增強民族地區(qū)基層黨組織影響力的對策與建議

少數(shù)民族地區(qū)因特殊的地域、歷史、政治原因，其文化、教育、交通、生活習俗與發(fā)達地區(qū)差距較遠。這些落后面貌，給反華及國內外敵對勢力落下了攻擊的口實。近年來，一些敵對勢力在新疆、云南等地，制造了一樁樁血腥的反動事件。血的教育警示我們，必須重視和增強民族地區(qū)的基層黨建工作，使之在維護民族團結上有影響力、凝聚力和號召力。

少數(shù)民族地區(qū)的基層黨建工作，應突出邊疆少數(shù)民族的特色。邊疆民族地區(qū)的基層黨建工作，是將馬克思主義民族理論、黨的建設理論、國防建設理論與邊疆民族地區(qū)的生產、生活密切結合的社會實踐活動，它有自身政治上的特殊性。我們必須弄清楚少數(shù)民族的特點，才能搞好少數(shù)民族地區(qū)的基層黨建工作。

第一，少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的思想建設，應以民族文化和地域特征為重點。少數(shù)民族地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展程度不同于沿海發(fā)達地區(qū)，生活習俗及由傳統(tǒng)文化衍生的思想基礎也不同。我們要將馬克思列寧主義、毛澤東思想之“矢”精準地射向少數(shù)民族地區(qū)基層社會實踐之“的”，具體手法如下。

其一，重視少數(shù)民族地區(qū)的民族語言工作，多培養(yǎng)一批黨建工作中的“雙語人才”。民族地區(qū)的市委、市政府可推廣少數(shù)民族黨員干部與漢族干部“1+1”或“1+X”結對幫扶的學習方式，促進學習交流“雙語”。此外，還可創(chuàng)建現(xiàn)代遠程教育民族語譯制基地，推廣“空中廣播”、“流動黨校”等新教學手法。同時，還可創(chuàng)辦或翻譯一些民族語言的雜志，及黨建宣傳課件，努力消除與少數(shù)民族的交流障礙，將黨的各項方針、政策及政治動向及時、順暢地傳遞到各家各戶，使各族群眾與黨中央保持高度一致。

其二，高度重視少數(shù)民族地區(qū)的民族文化建設，進一步鞏固黨的基層組織。全面推進少數(shù)民族地區(qū)的農家書屋、萬村書庫、草原書屋等文化工程建設。同時，鼓勵、引導民族藝人為民族基層黨建工作做貢獻。基層黨組織可通過搭建各類民族文化活動平臺，運用藝術精品傳播民族文化，實現(xiàn)其引領社會、凝聚民心，使民族群眾愿意聽黨的話、跟黨走，達到占據(jù)輿論及思想領地的目標。

第二，少數(shù)民族地區(qū)基層黨建的迫切任務，是著力提高黨員干部隊伍的素質。少數(shù)民族地區(qū)基層黨建也是人的建設，而人的建設又分為素質建設和信仰建設。少數(shù)民族地區(qū)基層黨建，最突出的問題是黨員干部的素質結構調整。民族地區(qū)的各級市委應重視基層帶頭人隊伍的建設，進一步擴大人才儲備，堅持從高校畢業(yè)生、農牧區(qū)致富帶頭人、退伍軍人、返鄉(xiāng)青壯年農民工、民營企業(yè)家中選拔黨員，改善干部素質結構。同時建立健全地區(qū)基層信息網(wǎng)絡運轉平臺，大力宣傳先進典型，增強基層黨組織的影響力及凝聚力。

第三，少數(shù)民族地區(qū)黨建工作的根本前提，應以推動民族共同繁榮及平等團結為重。一個民族的消亡，往往會比國家或階級的消亡更漫長。黨在現(xiàn)階段的民族工作方針，是以平等團結為基礎，促進民族間的共同繁榮發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作應著重突出以下兩點：

其一，應強化愛國主義及民族團結的思想教育工作，應廣泛開展社會主義核心價值體系教育活動，使民族地區(qū)的群眾干部能明辨是非、站穩(wěn)立場。充分利用群眾身邊的典型、感人、先進事跡，使各民族黨員干部和群眾堅持“三個離不開”的思想，發(fā)展建立起新型的社會主義民族關系，促進少數(shù)民族間的團結與穩(wěn)定，引導少數(shù)民族群眾愛國愛黨，鞏固和諧互助、團結平等的民族氛圍。

其二，應著力推進民族地區(qū)城鄉(xiāng)基層黨組織建設一體化的進程。少數(shù)民族地區(qū)基層黨建應探索實施“村企聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等創(chuàng)新管理的模式，大力推廣“協(xié)會加支部”的工作方式，規(guī)范民族地區(qū)基層黨組織的設置。同時，建立并健全各領域優(yōu)秀黨員兼任村官的制度，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變與升級，帶動邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展。

第四，少數(shù)民族地區(qū)黨建的基本要求，是要完善以“第一責任人”為重點的體制建設。民族地區(qū)縣鄉(xiāng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，關鍵在黨，在人，在縣委書記。因此，“各少數(shù)民族地區(qū)的縣委書記，要常懷憂黨、憂國之心，搞好基層的黨建工作，尋求黨建工作和民族經(jīng)濟建設的結合點，力爭成為地區(qū)建設的領導核心，當好‘第一責任’人”①。

其一，應建立健全民族地區(qū)基層黨建工作責任制，明確各級黨組織書記抓黨建第一責任人的職責，同時推行民族地區(qū)黨建工作的述職制度。其二，應建立健全民族地區(qū)基層黨組織的考核評價機制，增強對民族地區(qū)基層黨建工作的指導、協(xié)調。同時，將黨建工作納入基層干部的年度績效考核，并逐年加大考核權重，建立起自上而下的常態(tài)監(jiān)督機制。其三，應建立健全民族地區(qū)基層黨組織的結對幫扶機制，將各級黨員干部的聯(lián)系點建成民族地區(qū)基層組織建設的示范點，以點帶面的推動基層黨建工作的開展。

增強邊疆民族地區(qū)基層黨組織影響力的幾點體會與思考。長期以來，民族地區(qū)各級市委和基層黨組織在鞏固社會主義新型民族關系，促進民族團結融合，增強基層黨組織的影響力上取得不錯的成績，這些經(jīng)驗是黨建工作的寶貴財富。

第一，民族文化是增強民族地區(qū)基層黨組織影響力的源泉，必須予以傳承。民族文化是一個民族或地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的力量之源。邊疆民族地區(qū)的基層黨組織在開展政治思想工作時，應善用獨特的民族文化和語言凝聚民心，通過民族文化陣地教育黨員群眾緊隨黨的腳步。民族地區(qū)的基層黨組織應搭建各類傳播平臺，及時將國家的法規(guī)、新政、新聞、時政、生產技能、民族歌曲等通過民族語言傳遞出去，消除黨在民族地區(qū)進行宣傳的交流障礙，增強黨在民族地區(qū)的影響力。

第二，民族團結強化了民族地區(qū)基層黨組織的影響力和凝聚力，必須重點維護。邊疆民族區(qū)域內的穩(wěn)定是國家的財富，各民族間的團結是國家的力量。各級基層黨組織要堅持把維護邊疆穩(wěn)定、促進民族團結作為基礎工作來抓，將黨的各項惠民政策和民族政策實施到各自相關的領域和群眾中去，奏響民族大團結的交響曲。同時，各級基層黨組織要著力解決各類群眾關注的切身利益問題，要立場穩(wěn)、是非明，凝聚民心民力，促進群防群治，充分調動一切力量共同維護民族的團結穩(wěn)定。

第三，民族干部是增強民族地區(qū)基層黨組織影響力的執(zhí)行者，必須重點培養(yǎng)。少數(shù)民族地區(qū)的基層領導，必須是一群深刻了解本民族歷史、精準掌握本民族語言文字、熟悉本民族風俗習慣、愿意振興本民族經(jīng)濟與發(fā)展、能夠代表本民族群眾要求和意愿的人。因此，民族地區(qū)基層黨組織就需建設一支得力的、能夠堅決執(zhí)行黨的方針路線的干部隊伍，能在各項工作中將群眾凝聚在一起，步調統(tǒng)一、團結抗外，承受住各類政治風波的考驗。

第四，民族進步是增強民族地區(qū)基層黨組織影響力的有力支撐，必須重點推進。少數(shù)民族地區(qū)受自然條件和歷史因素影響，社會經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，部分群眾較貧困，共同致富是民族地區(qū)基層黨組織需迫切解決的事情。因此，我們在開展基層黨建工作時要將群眾的所盼所想，作為開展各項工作的出發(fā)點和歸宿點，引導群眾建立科學的發(fā)展觀，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步縮小各方面差距，實現(xiàn)民族間的共同富裕。

第五，先進典型是增強民族地區(qū)基層黨組織影響力的引擎，必須重點宣傳。樹立先進典型，發(fā)揮先進人物的示范、激勵、帶動作用，是增強少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織影響力的創(chuàng)新手法。民族地區(qū)的基層黨組織，應充分利用這些先進典型開展黨建工作，以多種形式推廣先進典型的做法與經(jīng)驗，發(fā)掘一批立得住、叫得響的典型，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，鞏固群眾的主體地位，實現(xiàn)以點帶面的共同發(fā)展，提升基層黨的凝聚力和影響力。②

綜上所述，邊疆民族區(qū)域內的基層黨建工作有著自己的民族特殊性，它是實踐和落實黨中央各項路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，是黨能夠順利開展各類民族地區(qū)工作的執(zhí)政基礎。我們黨要不斷地提升邊疆民族地區(qū)基層黨組織的影響力，真正促進民族間的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，最終實現(xiàn)偉大的中國夢和強國夢。

（作者單位：玉林師范學院;本文系國家社科基金項目“社會思潮多樣化與我國意識形態(tài)安全的內在關聯(lián)研究”成果，項目編號：13bks072）

【注釋】

①王國強，楊紹昌：“論邊疆民族地區(qū)國防教育中的認同問題”，《保山學院學報》，2011年第1期，第43頁。

②肖?。骸叭绾卧鰪娺吔褡宓貐^(qū)農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力”，《中國民族報》，2012年第8期，第68頁。

責編 /王坤娜