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        企業(yè)負(fù)擔(dān)合理化調(diào)查

        2015-09-10 07:22:44陳曉芳
        決策 2015年6期
        關(guān)鍵詞:保障金平均工資總成本

        陳曉芳

        比例高、基數(shù)大是社保繳費(fèi)的突出問題。調(diào)查顯示,五險繳費(fèi)占到人工成本的5-30%,成為企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)之一。50%的企業(yè)認(rèn)為,“用工成本上升”是生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題。

        企業(yè)負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中影響大,涉及面廣,特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,其合理性、科學(xué)性如何,直接決定著發(fā)展環(huán)境的好壞,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益,決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和企業(yè)的競爭力。

        在政策上,國家出臺營改增、建立涉企收費(fèi)清單制度等一系列措施,一定程度上為企業(yè)特別是中小微企業(yè)減輕了部分稅費(fèi)負(fù)擔(dān),,產(chǎn)生了良好的社會影響。但在實踐中,企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)還深層次地存在,進(jìn)而影響和困擾著實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        三家企業(yè)的“微數(shù)據(jù)”

        調(diào)查中,選擇大型企業(yè)江汽集團(tuán)、蕪湖新興鑄管公司和中小企業(yè)安徽利華塑業(yè)科技有限公司三家為樣本,進(jìn)行分析。

        首先從企業(yè)總成本看,三家企業(yè)總成本在2014年相比2013年,均有不同程度的上升。江汽集團(tuán)總成本2014年比2013年凈增16.5億元,蕪湖新興鑄管總成本凈增3.1億元,安徽利華塑業(yè)總成本凈增389.42萬元,增幅達(dá)6.05%。

        其次從企業(yè)人工成本看,三家企業(yè)人工成本都有逐年上升之勢。江汽集團(tuán)2014年人工成本為33.18億元,比2013年凈增13.66億元,增幅達(dá)70.1%,而同期在職職工平均人數(shù)并未發(fā)生大的變化。蕪湖新興鑄管人工成本2014年達(dá)2.86億元,凈增0.56億元。安徽利華塑業(yè)2014年人工成本為297萬元,比2013年凈增11萬元,而同期在職職工平均人數(shù)變化為“0”。

        再從企業(yè)利息支出和銀行服務(wù)費(fèi)看,企業(yè)融資貴的現(xiàn)象依然不同程度的存在,且呈不斷增加態(tài)勢。江汽集團(tuán)2014年利息支出2.33億元,比2013年凈增2113萬元,銀行服務(wù)費(fèi)1506萬元,比2013年凈增540萬元。蕪湖新興鑄管2014年利息支出2.73億元,比2013年凈增1.22億元,銀行服務(wù)費(fèi)5984萬元,比2013年凈增201萬元。安徽利華塑業(yè)2014年利息支出236.21萬元,比2013年凈增14.09萬元,銀行服務(wù)費(fèi)1.2萬元,比2013年凈增0.3萬元,同比增長33.3%。

        從安徽省來看,安徽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出由2013年的357.3億元,增長為2014年的394.3億元,同比增長9.7%,增速增加了2.4個百分點,凈增37億元。再擴(kuò)展到全國,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出由2013年的11358.63億元增長為2014年的12313.3億元,同比增長9.2%,增速增加了2.8個百分點,凈增954.67億元。利息支出的不斷增長,反映出銀行費(fèi)用在企業(yè)利潤空間中的擠占力量增強(qiáng)。

        此外,商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款利率普遍在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮30%左右,擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為擔(dān)保額的2-4%,折成年利率約2-4%。一些民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)按擔(dān)保貸款額的5-20%違規(guī)收取客戶保證金,同時還收取咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等,這些行為無形中使小微企業(yè)融資難、融資貴問題難上加難。

        新常態(tài)下的企業(yè)聲音

        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,企業(yè)對政府在減輕負(fù)擔(dān)上所做的努力和成效給予充分肯定,但企業(yè)負(fù)擔(dān)也出現(xiàn)一些新表現(xiàn)。調(diào)查中,三家企業(yè)的負(fù)擔(dān)變化,透露出深層次問題。

        馬鋼集團(tuán)稅收占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重由2012年的90.36%上升到2014年的93.79%,增長3.43個百分點,凈增8.16億元;同時,總繳費(fèi)占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重由2012年的9.64%下降為2014年的6.21%,凈減2985萬元?;茨系V業(yè)集團(tuán)稅收占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重由2012年的95.62%上升到2014年的97.22%,增長1.6個百分點,同時,總繳費(fèi)占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重由2012年的4.38%下降為2014年的2.78%,下降1.6個百分點。安慶曙光化工集團(tuán)稅收占企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重上升到2014年的97.28%,增長1.06個百分點,而同期總繳費(fèi)占企業(yè)負(fù)擔(dān)之比則由2012年3.78%下降為2014年的2.72%,凈減466.23萬元。

        由此可見,通過不斷清費(fèi)減負(fù),企業(yè)的費(fèi)賦負(fù)擔(dān)不斷減輕,在企業(yè)負(fù)擔(dān)中占比逐年下降,但稅賦負(fù)擔(dān)卻呈現(xiàn)不斷攀高之勢。總體來看,費(fèi)轉(zhuǎn)稅、稅賦結(jié)構(gòu)和稅率的合理化問題成為企業(yè)關(guān)注的焦點。

        其中,地方教育附加、土地使用稅、殘疾人就業(yè)保障金是企業(yè)普遍反映的負(fù)擔(dān)。一是地方教育附加由1%計算上升為2%,使企業(yè)費(fèi)用成倍增加,僅2012年,安徽省因此約增征13億元。二是土地使用稅、房產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)偏高或多年不變。地方在劃分土地類別時有“只按地域劃分、不按用途劃分”的現(xiàn)象,從而提高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)。三是按人數(shù)收費(fèi)的殘疾人就業(yè)保障金在勞動密集型企業(yè)反映強(qiáng)烈,征繳標(biāo)準(zhǔn)偏高,給勞動密集型中小微企業(yè)帶來較重負(fù)擔(dān)。旭豪機(jī)械有限公司殘疾人就業(yè)保障金5.4萬元,在總繳費(fèi)額中位居第二,占總繳費(fèi)的4.2%。

        其次,高額壟斷收費(fèi)仍為企業(yè)反映的共性問題。主要是消防、水、電、氣等服務(wù)收費(fèi)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)壟斷收費(fèi)偏高。由于壟斷經(jīng)營,服務(wù)成本缺少明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)只能被動接受高價、指定服務(wù)、重復(fù)收費(fèi)。

        社保費(fèi)高企,成為人工成本上升的重要因素。比例高、基數(shù)大是社保費(fèi)的突出問題。調(diào)查顯示,五險繳費(fèi)占到人工成本的5-30%,成為企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)之一。50%的企業(yè)認(rèn)為,“用工成本上升”是生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題。

        究其原因,以城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資作為基數(shù)參照,忽略了私營企業(yè)就業(yè)人員平均工資偏低的情況,導(dǎo)致社保繳費(fèi)高于實際水平。這就會造成私營單位小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。2013年,全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資是社會平均工資的63.5%,低于社會平均工資18768元。數(shù)據(jù)說明,現(xiàn)行社會平均工資的統(tǒng)計口徑不能真實反映全社會平均工資的現(xiàn)實水平,影響企業(yè)負(fù)擔(dān)的合理性。

        為企業(yè)減負(fù)“開方子”

        通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),在企業(yè)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)中,政府性收費(fèi)已經(jīng)減少,稅負(fù)、壟斷性收費(fèi)和少數(shù)與稅具有重復(fù)性特征的費(fèi)成為企業(yè)反映的重點。很多收費(fèi)是量小而影響大,沒多少錢,卻有損政府形象,企業(yè)心氣不順,所謂小問題,大課題,影響風(fēng)氣。

        所以,在新常態(tài)下,首先是把企業(yè)負(fù)擔(dān)的合理性提到議事日程上來,科學(xué)測定合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率。尤其是加強(qiáng)對壟斷性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理,使壟斷性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持在合理區(qū)間,防止壟斷性企業(yè)過高收費(fèi)帶來的危害,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。同時,改變殘疾人就業(yè)保障金一刀切的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),透明保障金的使用用途。對用工多的勞動密集型企業(yè)和用工少行業(yè)的企業(yè)實行分類標(biāo)準(zhǔn),使殘疾人就業(yè)保障金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合企業(yè)效益和人數(shù)進(jìn)行合理收費(fèi)。

        其次,對小微企業(yè)貸款定向降息。金融業(yè)相關(guān)管理部門應(yīng)針對支農(nóng)、支小兩大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),積極呼吁小微企業(yè)貸款定向降息政策出臺,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。加強(qiáng)銀行收費(fèi)情況檢查與清理,嚴(yán)格落實問責(zé)制,對各類違規(guī)收費(fèi)行為予以嚴(yán)厲處罰。

        第三是適時調(diào)整社會平均工資統(tǒng)計辦法。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,調(diào)整為比較能反映社會職工工資真實水平的城鎮(zhèn)居民可支配收入作為社會平均工資,以此作為社保費(fèi)基數(shù)的計算基礎(chǔ),從而與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實水平相當(dāng),避免出現(xiàn)基數(shù)過高給國家、企業(yè)和個人帶來的負(fù)面影響。

        減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是一項長期的系統(tǒng)工程,在不同的歷史時期,有著不同的表現(xiàn),為此,應(yīng)加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)常規(guī)化、制度化和法制化進(jìn)程,完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作組織機(jī)構(gòu),健全工作機(jī)制,明確職責(zé)范圍,使減負(fù)工作常態(tài)化。制定一套制度,使企業(yè)負(fù)擔(dān)透明化,行政執(zhí)法規(guī)范化。在全面依法治國的背景下,還要盡快出臺維護(hù)企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)條例,使減負(fù)工作有法可依。

        (作者單位:安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會)

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