付倩倩

“向管理要潛力、向管理要質量、向管理要績效、向管理要形象?！边@是市長倪玉平在銅陵市“政府管理提升年”活動動員會上發(fā)出的動員令。

加強政府系統(tǒng)管理，推動政府自身建設，是確保政府規(guī)范、有序、高效運轉的重要舉措，更為釋放活力、加速發(fā)展、造福民生提供了堅強有力的行政保障。一個案例和一組數據或許可以做出直觀而詳實的注腳。

今年，銅陵市財政安排“1+4”財政專項資金3億元，較上年增加1100萬元。2014年，銅陵市財政通過變“物理”整合為“化學”整合，將32項專項資金扶持政策整合為“1+4”專項資金（“1”是指戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導資金，“4” 是指工業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新、現代服務業(yè)、現代農業(yè)專項資金）。通過對專項資金實施的15個項目2億多元資金進行績效評價，其整體優(yōu)良率達到80%，實現了多方共贏的局面，而這背后正是提升政府管理帶來的正向效應。

通過整合，財政部門會同相關部門統(tǒng)一梳理政策，編制了《“1+4”財政專項資金申報指南》，詳細列明了每一個申報項目涉及的科室、聯系人、申報時限和辦事程序等。企業(yè)通過涉企資金管理系統(tǒng)統(tǒng)一申報，申報信息在各個資金主管部門間開放共享，從源頭上遏制“重復申報、多頭申報”，扶持項目確定后由資金主管部門和財政部門統(tǒng)一公示，接受社會監(jiān)督。同時，全面推行國庫集中支付制度，財政補助資金統(tǒng)一由財政國庫直接支付到受助企業(yè)和個人，補助資金到賬更加快捷高效。

全面體檢：問題導向

實際上，開展“政府管理提升年”活動早在年初就被寫入政府工作報告，成為今年銅陵市的一項重點工作。那么，銅陵為什么要打這樣一場政府管理的提升仗呢？

銅陵市政府秘書長陳昌生告訴《決策》：“2014年，在黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題期間，我們發(fā)現政府管理之中存在一些系統(tǒng)性、結構性、深層次的矛盾和問題，急需通過頂層設計來促進解決?！?/p>

近年來，銅陵市在文明創(chuàng)建、環(huán)境治理、財稅管理和社區(qū)服務等諸多領域取得許多成績，然而，政府管理不規(guī)范、欠精細之處仍然存在在一些局部領域和重要環(huán)節(jié)，小到檔案資料的留存，大到投資項目的管理，管理規(guī)范到位無疑可以發(fā)揮政府管理效率的乘數效應，反之則可能會導致嚴重后果。

除了解現實問題的燃眉之急，還有更深層次的風險值得防范。政府管理中存在的不足和缺陷，久而久之也會對政府公信力造成不同程度的損害。倪玉平表示：“當前，一些群眾對政府的不信任表現在三個方面，即不信任政府的某些人，不信任政府的某些文，不信任政府做的某些事?！倍@些往往與政府管理體系中的缺位、漏洞脫不了干系。

另一方面，銅陵這次從政府自身建設的角度切入，提出開展“政府管理提升年”活動，實際上也契合了建設法治政府的內在要求。目前，在整體的政務環(huán)境中，決策程序執(zhí)行不到位、權力約束監(jiān)督不到位、違規(guī)問責追究不到位等現象依然存在，而這些是建設法治政府必須克服的難題。

應當說，政府管理體系中尚存亟待解決的問題和值得提升的空間。問題就是方向，空間就是潛力。

經過2014年8至9月在銅陵市政府系統(tǒng)開展的管理問題集中查擺，共發(fā)現57項問題。陳昌生介紹說：“強化問題意識，突出問題導向。我們經過三輪梳理、歸類，最終將‘政府管理提升年’活動確定為‘四大重點’?！彼^“四大重點”，即基層基礎管理、重點領域管理、管理體制機制、深入推進依法行政。

找準“魚骨”：重點突破

基層基礎管理是政府正常運轉的保障，管理不規(guī)范可能導致環(huán)節(jié)中斷、流程梗阻、局部塌陷。因而，政府管理工作提檔升級的第一個重要內容是要在強化基層基礎管理上取得新突破。以銅陵市環(huán)保局為例，其強化了檔案管理工作，按照分類管理要求，建立了環(huán)境監(jiān)管檔案（包括重點污染源檔案、環(huán)保專項行動檔案、行政處罰檔案、重點流域檔案、排污收費檔案、執(zhí)法文書檔案等），做到了各類文檔整齊有序、歸檔及時、查找便捷，從而為環(huán)境監(jiān)管工作提供了可查、可用、可追責的基礎。

具體來說，此次“政府管理提升年”活動的工作目標之一是按照政府基礎管理標準化的要求，制定編制發(fā)布會議文件管理、檔案管理、工作信息報告管理、行政事業(yè)單位財務管理、國有資產資源資金管理、人事管理、城市基礎設施管理等十個方面管理規(guī)范或標準，提升政府基礎管理水平。

與基層管理共同構筑政府管理系統(tǒng)框架的還有一些重點領域。政府項目投資、土地資源、安置房建設與分配、政府債務等管理領域，問題最集中、重要性最突出，搞好這四個領域的管理，有利于公共資源科學、集約、高效配置，有效防控政府債務風險。

銅陵市政府研究室主任程多紅告訴《決策》：“在安置房建設與分配管理方面，銅陵試行‘房票’安置的新方式，堅持‘四個統(tǒng)籌’，即統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌分配，縮短安置周期，降低過渡成本，實現公平分配?！卑仓梅拷ㄔO分配關系到拆遷群眾的切身利益，影響到城市建設的效率效益。通過創(chuàng)新性做法，銅陵在兩個月內，解決了3069戶群眾搬遷安置，另有3012戶也即將得到妥善安置，化解了多年懸而未決的困難和矛盾。

此外，理順管理體制機制和推動依法行政是“政府管理提升年”活動的另外兩項主要任務。前者從部門職能分工科學化的角度出發(fā)，要在建立健全行政審批管理、房屋土地征收管理、行政規(guī)費減免管理和科技創(chuàng)新管理體制機制方面實現新突破，解決部門職能缺位、職能交叉和監(jiān)管不到位的問題，從而提升行政效能。后者則是按照政府行為法治化的要求，狠抓規(guī)范行政決策行為，理清行政職權邊界，增強行政執(zhí)法能力，強化主體責任落實等四個關鍵環(huán)節(jié)，提升政府依法行政水平。

可以說，銅陵市“政府管理提升年”中確定的“四大重點”是找準了政府自身建設的“魚骨”，正如市長倪玉平所說：“活動時間有限，不可能解決政府系統(tǒng)管理中的所有問題，必須把握關鍵、突出重點，抓住‘牛鼻子’，啃下‘硬骨頭’，以重點環(huán)節(jié)、重點領域的突破，帶動全局，實現政府系統(tǒng)管理整體上臺階、上水平。”

落地生根：固化成果

這場自我革新的風暴，還面臨著一項重要考驗，那就是如何完善制度建設，從而形成長效機制，避免活動“一陣風”，后續(xù)出現懈怠或者反彈。

陳昌生介紹說：“銅陵市此次開展的“政府管理提升年”活動，重在制度的健全完善、落地生根，四大類管理47項任務明確要求建立72項標準、流程、制度、機制，通過建立健全制度體系，固化活動成果?！蹦壳埃谝慌鶎踊A管理類共27項制度規(guī)定已陸續(xù)出臺。

作為此次“政府管理提升年”的活動辦公室，銅陵市政府研究室承擔著協(xié)調和推進的角色。程多紅告訴《決策》：“為高標準、高質量完成活動目標，活動辦公室創(chuàng)新多種辦法抓推進?！?/p>

對于不斷涌現的好做法、好經驗及時總結，實現以點帶面，典型引路，從而為進一步規(guī)范政府管理提供藍本和參考。例如，在規(guī)范政府權力、約束政府行為方面，銅陵率先制定并發(fā)布了政府部門權力清單和責任清單、涉企收費項目清單；在創(chuàng)新行政審批機制方面，實行“兩表一單三聯三減四加強”模式，簡化、固化審批流程和內容，促進行政審批簡單化、便利化。

此外，“政府管理提升年”活動給每項工作任務都設置了明確的完成時限，每個節(jié)點前，牽頭部門必須報告任務完成情況及成果，由活動辦公室隨機抽查，分析評估，核對無誤。

而針對新問題的出現和舊問題的反復，程多紅介紹了“動態(tài)管理法”，一方面對新發(fā)現的管理問題及時納入工作任務，明確牽頭單位，抓好落實；另一方面對于出現反復反彈的，恢復建號，確保改徹底、改到位。

倪玉平強調：“防止政府系統(tǒng)管理問題‘卷土重來’，最有效的辦法，就是抓常、抓細、抓長，不斷鞏固活動成果，將成果及時總結，放在案頭、記在心頭、用在手頭?！?/p>