付倩倩

新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型題

《決策》：當(dāng)下，地方發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，作為一地的主要領(lǐng)導(dǎo)，您如何理解“新常態(tài)”？銅陵“十三五”時(shí)期將面臨“復(fù)合型”轉(zhuǎn)型的局面，在推動(dòng)多層次轉(zhuǎn)型上，您有哪些新方法論？

倪玉平：我理解“新常態(tài)”主要有“四大特征”，即增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“十三五”是銅陵新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。在新的歷史時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)多層次轉(zhuǎn)型，必須以新思路、新方法實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

我們?cè)诼窂竭x擇上，堅(jiān)持推進(jìn)“三個(gè)一體”：一是推進(jìn)產(chǎn)城一體。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化并舉，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐作用，強(qiáng)化縣區(qū)、園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)支撐功能，把縣域、園區(qū)經(jīng)濟(jì)放到更重要的位置，著力構(gòu)筑多元發(fā)展、多級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)體系。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。在農(nóng)村，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)；在城市，鞏固提升第四屆全國(guó)文明城市建設(shè)成果；在市域，深入推進(jìn)“三線三邊三小”綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施均等化、基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)森林城市。三是推進(jìn)港城一體。牢牢把握國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷史性機(jī)遇，突出抓好岸線整治、港口建設(shè)、資源整合，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)，努力打造長(zhǎng)江中下游主要的水運(yùn)轉(zhuǎn)港節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)，積極謀劃推進(jìn)跨江發(fā)展，推動(dòng)建立合肥銅陵現(xiàn)代工業(yè)走廊，著力構(gòu)建皖中南區(qū)域公鐵水綜合交通樞紐，提升城市能級(jí)。

我們?cè)诠ぷ鞣椒ㄉ希瑘?jiān)持“全面發(fā)展、重點(diǎn)突破、典型引路、梯度推進(jìn)”。所謂全面發(fā)展，就是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)短結(jié)合，全面貫徹中央、省級(jí)的各項(xiàng)決策部署，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作綜合平衡，全面完成年度各項(xiàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，積小勝為大勝，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越。所謂重點(diǎn)突破，就是聚焦重點(diǎn)，緊緊扭住全局性、牽動(dòng)性、影響力的大事，集中力量組織攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作。今年，我們以開(kāi)展“重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年”、“棚戶區(qū)改造推進(jìn)年”、“政府管理提升年”活動(dòng)為抓手，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府自身建設(shè)“三條主線”，以此為突破帶動(dòng)整體工作的全面推進(jìn)。所謂典型引路，就是抓典型促提高，在點(diǎn)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在面上推廣，提升整體水平。近年來(lái)，銅陵開(kāi)展了諸項(xiàng)試點(diǎn)示范，包括全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市等12個(gè)“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)示范，其中：國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市為中部地區(qū)唯一，國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市全國(guó)僅8個(gè)。2014年，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考評(píng)位列全國(guó)67個(gè)市優(yōu)秀等次第一名。所謂梯度推進(jìn)，就是發(fā)展不搞齊步走，而是形成梯隊(duì)，先進(jìn)的當(dāng)好領(lǐng)跑，中游的迅速跟進(jìn)，后進(jìn)的奮力趕超，形成百舸爭(zhēng)流、勇于爭(zhēng)先的格局。

打鐵還需自身硬

《決策》：您提到銅陵市今年重點(diǎn)開(kāi)展的“三個(gè)年”活動(dòng)，其中“政府管理提升年”著力于政府自身的建設(shè)，那么，銅陵市是在怎樣的背景下提出開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的？意義何在？

倪玉平：近年來(lái)，銅陵市高度重視加強(qiáng)政府管理，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善投融資體制機(jī)制、文明城市創(chuàng)建、社區(qū)治理和服務(wù)等方面取得了明顯的成效，但在部分重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題既造成了國(guó)有資產(chǎn)流失、擾亂了市場(chǎng)秩序，又滋生了腐敗問(wèn)題、損害了社會(huì)公平正義。如果不及時(shí)、不徹底解決，就會(huì)滋生蔓延，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。在這種情況下，銅陵深入開(kāi)展“政府管理提升年”活動(dòng)。同時(shí)，開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，我們還有三點(diǎn)考慮：

一是建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆四中全會(huì)，把建設(shè)法治政府提上了新高度，做出了新部署，明確了新要求。去年，銅陵市開(kāi)展了管理問(wèn)題集中查擺活動(dòng)。通過(guò)集中查擺活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了政府管理中存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題，與建設(shè)法治政府的基本要求格格不入。開(kāi)展“政府管理提升年”活動(dòng)，能夠通過(guò)糾正這些問(wèn)題，加快建設(shè)法治政府。

二是提高政府績(jī)效的有效途徑。政府作為社會(huì)管理者，核心任務(wù)是以低成本、高效率，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。管理無(wú)止境，服務(wù)無(wú)極限。彌補(bǔ)每一個(gè)管理缺陷，堵塞每一個(gè)管理漏洞，優(yōu)化每一個(gè)服務(wù)流程，都意味著政府績(jī)效的提升。開(kāi)展“政府管理提升年”活動(dòng)，能夠通過(guò)挖掘管理潛力，提高政府績(jī)效水平。

三是提升政府公信力的重要舉措。政府行使公共權(quán)力的合法性，來(lái)自于群眾對(duì)政府提供公共產(chǎn)品能力的信任。當(dāng)前，一些群眾對(duì)政府工作不信任，其中相當(dāng)一部分是由于政府管理細(xì)節(jié)不到位，好事未辦好，老百姓不滿意，影響了政府的公信力。打鐵還需自身硬，管理需要?jiǎng)诱娓瘛ｉ_(kāi)展“政府管理提升年”活動(dòng)，能夠通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)自身管理，以實(shí)際成效來(lái)提升政府公信力。

《決策》：具體到“政府管理提升年”活動(dòng)的推進(jìn)，銅陵市開(kāi)展了怎樣的工作部署？與過(guò)去相比較，有哪些思路上的轉(zhuǎn)變？

倪玉平：開(kāi)展“政府管理提升年”活動(dòng)時(shí)間有限，不可能解決政府系統(tǒng)管理中的所有問(wèn)題，必須把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，抓住“牛鼻子”，啃下“硬骨頭”，以重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)管理整體上臺(tái)階、上水平。

在制度建設(shè)方面，銅陵市做出了一系列部署，重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是制定了會(huì)議文件管理、工作信息報(bào)告管理、檔案管理、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)政涉企資金管理、政府性資金保值增值管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源資產(chǎn)管理、人事管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理十個(gè)方面管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，提升政府基礎(chǔ)管理水平；二是建立健全行政審批管理、房屋土地征收管理、行政規(guī)費(fèi)減免管理、科技創(chuàng)新管理四項(xiàng)體制機(jī)制，提升行政效能；三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、土地資源、安置房建設(shè)與分配、政府債務(wù)管理四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域管理，實(shí)現(xiàn)公共資源精確、集約、高效配置；四是狠抓規(guī)范行政決策行為、理順行政職權(quán)邊界、增強(qiáng)行政執(zhí)法能力、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升政府依法行政水平。

與過(guò)去相比，這次“政府管理提升年”活動(dòng)更加注重“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即更加注重轉(zhuǎn)變政府職能、更加注重轉(zhuǎn)變管理方式、更加注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

自我革新的著力點(diǎn)

《決策》：您提到這次政府管理能力的提升也是管理思路的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，那么，在推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該把握好哪些關(guān)鍵的著力點(diǎn)？

倪玉平：建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府涉及方方面面，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。我認(rèn)為在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)著力在四個(gè)字上下功夫。

一是著力在“簡(jiǎn)”字上下功夫?！昂?jiǎn)”，即是簡(jiǎn)政放權(quán)。我市行政審批制度改革走在全省前列，行政許可事項(xiàng)由2013年的88項(xiàng)減少到54項(xiàng)，是全省保留行政許可項(xiàng)目最少的省轄市之一。我市是全省第二個(gè)發(fā)布市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單的省轄市，在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度。下一步，我們將突出抓好市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行落實(shí)，堅(jiān)守法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，把該放的權(quán)放開(kāi)放到位，把該管的事管住管好。

二是著力在“嚴(yán)”字上下功夫。“嚴(yán)”，即是嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，把群眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策作為重大決策必經(jīng)程序，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。市政府于去年12月份出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見(jiàn)》，今年5月份又出臺(tái)了《市政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)程（修訂稿）》和《市政府專題會(huì)議工作規(guī)程》，著力以完善的制度來(lái)保障決策的合法合規(guī)。嚴(yán)格行政執(zhí)法，推進(jìn)文化旅游、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，硬化行政裁量權(quán)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

三是著力在“公”字上下功夫?！肮?，即是公開(kāi)透明。不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)政府決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)和責(zé)任公開(kāi)。

四是著力在“督”字上下功夫?！岸健?，即是監(jiān)督問(wèn)責(zé)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，改進(jìn)政府上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全問(wèn)責(zé)方式和程序，嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法行政工作人員的責(zé)任。