賀雪峰

當(dāng)前有一種普遍性的認(rèn)識(shí)是，城鄉(xiāng)一體化就是要讓農(nóng)民自由進(jìn)城，資本自由下鄉(xiāng)。只有這樣做，才可以真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能最有效地配置資源，解放生產(chǎn)力，發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

這種說(shuō)法存在嚴(yán)重誤區(qū)。

當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系可以說(shuō)是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而來(lái)。改革開(kāi)放以后，國(guó)家正在為農(nóng)民自由進(jìn)城提供越來(lái)越多保障，進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)始獲得與城市人口越來(lái)越接近的各項(xiàng)權(quán)利。

另外一個(gè)方面則是，國(guó)家越來(lái)越退出對(duì)城市人口的各種特權(quán)保障，而交由市場(chǎng)來(lái)解決。在進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)始獲得與城市市民同等權(quán)利的同時(shí)，城市市民權(quán)利的含金量也在下降。

正因如此，進(jìn)城農(nóng)民能否在城市體面安居，主要來(lái)自他們能否通過(guò)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，而不可能來(lái)自國(guó)家為他們提供的保障。國(guó)家提供的只可能是最低限度的基本保障，而不可能為大多數(shù)人提供體面生活的高水平保障。

中國(guó)的好處是，農(nóng)民自由進(jìn)城，若運(yùn)氣好，農(nóng)民就全家進(jìn)城，在城市體面安居。若運(yùn)氣不夠好，他們就可以選擇返鄉(xiāng)。農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利是他們最基本的人權(quán)，保留農(nóng)民返鄉(xiāng)權(quán)，就使進(jìn)城農(nóng)民失敗后有退路，生活中有希望。正因?yàn)檫M(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，也就緩解了城市內(nèi)部的壓力與沖突，使城市可以保持社會(huì)秩序與政治穩(wěn)定。

農(nóng)民之所以在進(jìn)城失敗以后可以自由返鄉(xiāng)，是因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有宅基地和有住房。如果他們沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房，他們就不可能再回得來(lái)農(nóng)村。因此，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房構(gòu)成了他們的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，是他們的生存底線。

現(xiàn)在政策上提倡城鄉(xiāng)一體化，有人理解為資本可以自由下鄉(xiāng)，又有人認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)可以抵押、擔(dān)保，甚至有人認(rèn)為可以交易，從而讓農(nóng)民獲得變現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收入。按這些人的理解，讓農(nóng)民通過(guò)變現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房來(lái)獲得他們進(jìn)城體面安居的第一桶金，這對(duì)農(nóng)民是有好處的。交易雙方都認(rèn)為對(duì)自己有利，因此就會(huì)發(fā)生提高資源配置的效率。這是某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的典型論證。

但是，資本自由下鄉(xiāng)，他們到農(nóng)村獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民住房，最多不過(guò)是要讓過(guò)剩城市資本獲得價(jià)值保值增值手段，以及讓城市市民到農(nóng)村買房多一個(gè)休閑去處，卻使得失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房的農(nóng)民，即使進(jìn)城失敗也不再可能返鄉(xiāng)，因此失去了他們最后可以安身立命的人生退路。

這其中的核心是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房是農(nóng)民的基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，基本保障可以進(jìn)行自由交易嗎？

當(dāng)前城市有巨量過(guò)剩資本，一旦資本可以自由下鄉(xiāng)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房就可能被納入到自由交易中。獲得第一桶金的農(nóng)民奔向城市，他們中運(yùn)氣好的人會(huì)體面地在城市安居，而有部分進(jìn)城農(nóng)民會(huì)失敗，失敗后再無(wú)退路，他們就落入到?jīng)]有希望的城市貧民窟中，會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

我們要警惕當(dāng)前出現(xiàn)的以給農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)要素自由流動(dòng)等概念包裝起來(lái)的話語(yǔ)，要防止資本去侵占農(nóng)民的最后生存底線。

農(nóng)民有退路，中國(guó)才有出路。