王偉健

去年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市，要有序放開落戶限制。記者深入江蘇省張家港市，了解實施戶籍制度改革三年來的成績與挑戰(zhàn)。

晚上7點，結束了中班8個小時的工作后，趙凱幫妻子一起打理他們的小面館。日子一天天好起來，最讓趙凱夫妻倆高興的是，10歲的兒子趙文博能夠順利地在公立學校里讀書。來自安徽靈璧縣的趙凱今年32歲，已在張家港工作了12年。“這里政策好，城市整潔，如果有機會，很想定居下來?！彼f。

外來務工人員渴望同城待遇，積分管理打開通道

張家港，長三角的一座新興港口城市。改革開放以來，大批外來務工人員涌入。統(tǒng)計顯示，張家港本地戶籍人口為89萬，外地人口有64萬，其中50萬為勞動力人口，成為張家港經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。很多像趙凱一樣的新市民在貢獻自己力量的同時，也希望能夠享受同城待遇或落戶。

2012年開始，《張家港市加快新市民同城化待遇步伐的實施意見》（以下簡稱《意見》）出臺，實施新市民積分管理?！爸饕菑男率忻褡顬殛P心的子女上學、醫(yī)療保障以及戶口準入三個方面入手?！睆埣腋凼形瘯浺α謽s說。

根據(jù)這個《意見》，只要已辦理居住證（或暫住證）的非張家港市戶籍人員，在張家港市連續(xù)工作或居住一年（含一年）以上，就可納入積分管理范圍。張家港市公安局副局長、新市民事務中心主任聞振平介紹，積分標準由基礎分、附加分、減扣分三部分組成。其中基礎分指標包括年齡、文化程度、職業(yè)資格。附加分指標包括是否緊缺適用人才、有無專利創(chuàng)新、表彰獎勵及衛(wèi)生防疫等11項內容。減扣分指標包括違反計劃生育政策和違法犯罪等內容。比如，初中文化計10分，高級工計50分，省級以上比賽前三名加50分，每投資10萬元加2分，受刑事處罰扣100分等。

聞振平介紹，從2012年政策出臺至今，張家港市累計受理積分入醫(yī)申請56431例，2.2萬名新市民子女獲得參加居民基本醫(yī)療保險資格；累計受理積分入學申請28810例，19796名新市民子女獲得入讀公辦學校資格；累計受理積分入戶申請1057例，813名新市民獲得戶口準入資格。

公共資源限制戶籍全部放開，流入地政府財政壓力大

說起兒子能夠入讀公立學校，趙凱覺得很不容易。2012年，正是趙文博要上小學的時候。根據(jù)新市民積分管理辦法，新市民子女要想進入公立學校就讀，必須經(jīng)過評分排名，再據(jù)此按照本地教育部門提供的學生人數(shù)入校。眼看兒子幾個月后就要讀小學，趙凱一時有些心里沒底，他找到福前社區(qū)負責新市民事務的協(xié)管員陳萍。陳萍依據(jù)積分規(guī)定幫助趙凱一家進行打分，一條一條比照下來，分數(shù)足夠讓趙文博入讀?！暗灰疀]張榜公示，一切都不敢說確定。”趙凱說，這比看高考張榜還緊張?！澳翘旃救雽W評分的報紙，我跑了幾條街都沒買到，全被搶光了?！壁w凱說，他到新市民事務中心積分窗口去了4趟，最終在大廳里張貼的那張報紙上查到了結果——趙文博的姓名排在乘航小學福前分校新市民子女入學名錄第一名的位置上。“我高興得打電話的手都有些哆嗦?！壁w凱說。

但宋建忠就沒有這么幸運了，由于積分不夠，兒子未能如愿以償?shù)剡M入張家港的公立小學就讀，只能回老家江西上學，成為留守兒童?！斑@個政策有些不合理，積分管理有些缺乏人情味，不利于我們安心在張家港工作?！彼徽f起兒子上學的事，嗓門就有些大。

“說到底，進城農(nóng)民工看重戶口背后的權益，教育、就醫(yī)等公共資源都與戶籍捆綁在一起?！睆埣腋凼懈笔虚L、公安局局長趙金龍說，一方面，希望外來務工人員能夠享受到同城待遇，另一方面，城市的公共資源總是有限，不可能一下子對外來人口全部開放。隨著新市民積分制度的實施，一部分符合條件的新市民納入了戶籍人口管理。對積分一時達不到標準的新市民，張家港市出臺了加快同城化待遇的相關文件，共設定了7大類17個項目。

“為了實現(xiàn)這個同等待遇，流入地政府花費的財政投入可不少，光新建校舍就要花幾個億?！睆埣腋凼薪逃指本珠L錢潔雅給記者算起賬來。她介紹，張家港目前有16萬適齡兒童上幼兒園、小學和中學，其中外來務工人員子女有6萬人?！氨镜貞艏畬W生數(shù)量近3年基本沒變化，但外來人口子女每年以10%的速度在增長?！泵磕?0%增速，意味著張家港每年新增6000名學生，要新建5所學校，還要改擴建10所學校。錢潔雅說，這幾年新增財政投入主要用于外來人口子女教育上了。按照她的說法，目前張家港公辦學校大概吸納75%的外來子女，8所民工子女學校接收25%的學生。

除了教育，還有醫(yī)保、社保、廉租房等方面的公共開支。張家港市新市民事務服務中心副主任張松祥介紹，每年給達到入醫(yī)保標準的新市民子女進行保障，2014年共有1.5萬名學生，財政為此拿出675萬元。2014年，還幫辦理居住證的54萬外來務工人員購買商業(yè)意外保險，僅此一項，政府就投入了218萬元。

該政府支出的還有不少。以新市民基本醫(yī)療篩查和培訓為例，去年以來，張家港市開展計生隨訪、婦科病普查、“兩癌”篩查等項目，財政支出累計近5000萬元。

戶籍制度改革，急不得也慢不得

江蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀錄稱，新市民積分管理模式不僅為農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)戶口打開一條通道，同時也解決了城鎮(zhèn)化的成本逐年分攤的機制。有關專家也認為，從政策層面考量，張家港的新市民積分管理亮點在于既解決外來打工者最為關心的子女上學、入醫(yī)問題，在一定程度上打破了戶籍堅冰，創(chuàng)新社會管理模式，又沒有急功近利、不計后果地完全放開戶籍制度，表現(xiàn)出地方政府在管理外來人口實踐中的決心。

今年年初，江蘇省明確：在全省推廣張家港積分管理模式，放開中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，加快實施省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度。不過，正因為同城待遇背后的巨大財政壓力，讓各地政府不敢輕易出臺相應的落戶政策。

根據(jù)江蘇省政府公布的信息，江蘇現(xiàn)有進城務工半年以上人員約1000萬，其中本省約6D0萬、外省約400萬，這部分人實際上基本未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。如果要讓1000萬人立刻都享受到同城待遇，這背后的財政壓力是巨大的。