摘要：我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與技術(shù)效率密切相關(guān)。以服務(wù)業(yè)技術(shù)效率為核心，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。文章從技術(shù)效率的視角出發(fā)，探討了通過(guò)提高技術(shù)效率促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)理和對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響，在此基礎(chǔ)上，觀照分析我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的現(xiàn)狀和影響因素，進(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)效率；服務(wù)業(yè)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F721

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）08-0085-04

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚及其對(duì)創(chuàng)新能力的影響研究”（2013JK0112）；陜西省軟科學(xué)項(xiàng)目“陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與協(xié)同創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制研究”（2014KRM25）；陜西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易對(duì)陜西制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響研究”（14JZ017）；陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目“陜西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展研究”（2015C053）；西安工程大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“協(xié)同創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制研究”（2013ZXSK24）；西安工程大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金資助項(xiàng)目“中國(guó)區(qū)域服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的時(shí)空變動(dòng)及其影響機(jī)制研究”（BS1423）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王鐵山（1974-），男，河北唐山人，西安工程大學(xué)管理學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新。

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。從1978年到2014年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重由239%增加到482%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。但是，我國(guó)服務(wù)業(yè)還存在進(jìn)入門檻高、行政管制多、壟斷程度高、市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要從以要素投入為中心的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以效率提高為中心的集約型發(fā)展方式。本文擬從技術(shù)效率的視角探討服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)理，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出對(duì)策建議。

一、技術(shù)效率與我國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)理

技術(shù)效率屬于生產(chǎn)率的范疇，是衡量投入與產(chǎn)出之間關(guān)系的指標(biāo)。Farrell（1957）首次從投入的角度提出技術(shù)效率的概念，他把一般意義上的經(jīng)濟(jì)效率分解為技術(shù)效率和配置效率兩部分，其中的技術(shù)效率是指在既定技術(shù)水平和投入水平下獲得最大產(chǎn)出水平的能力，即在給定投入要素不變的情況下的實(shí)際產(chǎn)出和假設(shè)同樣投入情況下的最大產(chǎn)出之比，而兩者之間的差距就是技術(shù)非效率。[1]Fuchs（1968）通過(guò)對(duì)美國(guó)投入產(chǎn)出表的研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)各主要領(lǐng)域作為對(duì)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的中間投入占全部產(chǎn)值的百分比都有所提高，其中金融服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比例提高最為迅速。后來(lái)的事實(shí)證明，服務(wù)業(yè)作為中間投入有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)效率的提高有積極作用。[2]反之，整體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效率的提高也會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

1技術(shù)效率提高直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)技術(shù)效率越高，服務(wù)業(yè)發(fā)展就越快。服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提高可以從以下方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展：第一，服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提高可以促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的提高，緩解資源和生產(chǎn)要素的供求矛盾，保障各生產(chǎn)要素功能的完好，降低成本，增加利潤(rùn)。而積累的增加會(huì)促使對(duì)服務(wù)業(yè)投入力度加大，這可以提升服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，服務(wù)業(yè)中那些技術(shù)效率不高的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)被淘汰，有利于資源配置優(yōu)化。第二，服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提高使服務(wù)業(yè)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)資源供給和市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)能力增強(qiáng)，有利于提高服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和資源轉(zhuǎn)化能力，使層出不窮的高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，加快服務(wù)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。[3]同時(shí)，服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提高可以為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供更優(yōu)厚的勞動(dòng)報(bào)酬，吸引更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率進(jìn)一步提高。技術(shù)效率的提高和服務(wù)業(yè)發(fā)展就像雙螺旋結(jié)構(gòu)在相互作用中不斷升級(jí)，使服務(wù)業(yè)逐漸向高級(jí)化發(fā)展。第三，技術(shù)效率的提高有利于服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。技術(shù)效率的提高會(huì)促使服務(wù)業(yè)以更低的成本為制造業(yè)提供中間投入服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；反之，制造業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的市場(chǎng)。[4]

2技術(shù)效率提高間接促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。技術(shù)效率的提高還可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而間接地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)密不可分，是在制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的階段依托于信息技術(shù)和現(xiàn)代管理方式發(fā)展而來(lái)的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)大致可以分為兩類：一類是直接由信息技術(shù)及其他科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的新型服務(wù)形態(tài)，如計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等；另一類是在信息技術(shù)的促進(jìn)下從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改進(jìn)和衍生而來(lái)的服務(wù)形態(tài)，如現(xiàn)代金融、會(huì)計(jì)、法律等中介服務(wù)業(yè)。[5]現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化改造使服務(wù)業(yè)發(fā)生以下變化：一是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了專業(yè)分工和服務(wù)外包?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了分工的深化和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革，催生了對(duì)服務(wù)業(yè)的新需求和新型服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)了服務(wù)外包的興起和效率的提高。新興服務(wù)業(yè)反過(guò)來(lái)對(duì)信息技術(shù)進(jìn)步有了更大的需求，這種循環(huán)使高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)的融合越來(lái)越深化，兩者的技術(shù)效率和生產(chǎn)率得到顯著提高。二是分工深化完善了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。專業(yè)分工的深化和高新技術(shù)的支撐增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動(dòng)和融合，使服務(wù)業(yè)的形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和完善。服務(wù)作為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)提高了生產(chǎn)過(guò)程不同階段的生產(chǎn)價(jià)值和技術(shù)效率，成為盈利的主要源泉。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的完善過(guò)程也是服務(wù)業(yè)的集群化過(guò)程，大量服務(wù)企業(yè)通過(guò)空間集聚實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是分工國(guó)際化提升國(guó)際服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)分工的國(guó)際化使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到世界范圍，世界服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提高使國(guó)際服務(wù)外包的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有明顯提高，從低附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高附加值領(lǐng)域。[6]總之，服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提高促進(jìn)了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高了服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

3技術(shù)效率影響服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提高促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，升級(jí)后的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加值、高贏利、高增長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)本質(zhì)上都以高技術(shù)效率為基礎(chǔ)，并且影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，服務(wù)業(yè)的知識(shí)化。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的興起表明服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)向知識(shí)化，知識(shí)和技術(shù)成為提高服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的基礎(chǔ)要素。[7]第二，服務(wù)業(yè)的生態(tài)化。服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提高使人們將關(guān)注的重點(diǎn)從服務(wù)業(yè)的產(chǎn)量轉(zhuǎn)向了生態(tài)和環(huán)境，把服務(wù)過(guò)程清潔化和生態(tài)化作為服務(wù)改進(jìn)的目標(biāo)，環(huán)保法規(guī)的完善和綠色消費(fèi)理念的普及促使服務(wù)企業(yè)不斷創(chuàng)新出綠色服務(wù)產(chǎn)品。第三，服務(wù)業(yè)的社會(huì)化。信息技術(shù)和交通工具的效率改善提高了服務(wù)業(yè)的技術(shù)效率，擴(kuò)大了服務(wù)企業(yè)的服務(wù)半徑，激發(fā)了人們?nèi)招略庐惖南M(fèi)需求，迫使服務(wù)產(chǎn)品不斷推陳出新，服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)的區(qū)域、層次、功能顯著分化，服務(wù)業(yè)也逐漸實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化。第四，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)界限模糊。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來(lái)越深入的互動(dòng)和融合使制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)化，服務(wù)引導(dǎo)了制造業(yè)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心；另一方面，改進(jìn)后的制造業(yè)進(jìn)一步改變服務(wù)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)品可以像制造業(yè)一樣進(jìn)行批量生產(chǎn)。第五，服務(wù)方式現(xiàn)代化。信息技術(shù)和制造業(yè)的快速發(fā)展提高了服務(wù)業(yè)的效率和現(xiàn)代化程度，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)的服務(wù)方式呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)內(nèi)容更豐富，服務(wù)質(zhì)量更高。第六，公共服務(wù)更公平。服務(wù)業(yè)效率的提高促使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供更多、更好的公共服務(wù)，同時(shí)也會(huì)提高社會(huì)力量對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效率，從兩方面更好地保障公共服務(wù)的提供和分配。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的現(xiàn)狀與影響因素

1我國(guó)服務(wù)業(yè)的技術(shù)效率現(xiàn)狀。從世界范圍來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平明顯低于同等發(fā)展程度國(guó)家的水平。然而，我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)達(dá)國(guó)家狀況相似，只是變化的速度和程度較低。這說(shuō)明，引起中外服務(wù)業(yè)差距的重要原因在于我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率水平的低下。由于我國(guó)工業(yè)化早期企業(yè)“小而全”的發(fā)展方式以及粗放的經(jīng)營(yíng)方式，服務(wù)業(yè)技術(shù)效率長(zhǎng)期不能得到充分發(fā)展。[5]服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率變化趨勢(shì)在一定程度上反映了服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的特征：國(guó)際服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率呈顯著的線性上升趨勢(shì)，雖然各國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的初始水平差異巨大，但在生產(chǎn)率發(fā)展速率上沒(méi)有顯著差異。我國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率起點(diǎn)較低，盡管近年來(lái)有所增長(zhǎng)，但與其他國(guó)家相比仍處于劣勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的主要影響因素如工資、勞動(dòng)者素質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新、信息技術(shù)等對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率沒(méi)有起到太大的影響。[8]可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展不是單純的要素投入問(wèn)題。我國(guó)江蘇、浙江、上海地區(qū)的服務(wù)業(yè)技術(shù)效率比較高而且還在不斷增長(zhǎng)，其服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也比較高。因此，要注重服務(wù)業(yè)的技術(shù)效率和生產(chǎn)率。[9]當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)剛進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的起步階段，盡快提高服務(wù)業(yè)技術(shù)效率成為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

從國(guó)內(nèi)范圍來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率較低，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠要素投入推動(dòng)，未能充分挖掘出現(xiàn)有資源和技術(shù)的潛力。而且我國(guó)的東、中、西三大區(qū)域服務(wù)業(yè)技術(shù)效率存在顯著差異并在不斷擴(kuò)大，這加劇了我國(guó)服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展的不平衡，其關(guān)鍵原因在于各地區(qū)市場(chǎng)化程度不同。因此，為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變、縮小服務(wù)業(yè)的區(qū)域差距，必須推動(dòng)各地區(qū)的市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)和制度建設(shè)，激勵(lì)各種服務(wù)業(yè)主體進(jìn)行技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，保持行政環(huán)境透明、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策有效，從而提升服務(wù)業(yè)的技術(shù)效率。[10]

2我國(guó)服務(wù)業(yè)及主要部門技術(shù)效率的影響因素。對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的影響因素進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，可以總結(jié)出具有代表性的影響因素有：從業(yè)人員的受教育水平、市場(chǎng)化程度、資本密集度，以及對(duì)外貿(mào)易、外商直接投資、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、工業(yè)化水平。[10]進(jìn)一步，對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)下屬主要部門的技術(shù)效率進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，可以總結(jié)出各領(lǐng)域的主要影響因素：第一，旅游業(yè)。旅游業(yè)整體技術(shù)效率低下的原因在于各地區(qū)純技術(shù)效率低下，而地區(qū)間效率差異的原因在于區(qū)位因素、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、勞動(dòng)力素質(zhì)的影響。此外，企業(yè)股權(quán)集中度、股權(quán)制衡度、董事會(huì)持股比例、總經(jīng)理持股比例、旅游業(yè)市場(chǎng)集中度、旅游基礎(chǔ)設(shè)施效率、服務(wù)業(yè)整體效率、國(guó)民生產(chǎn)總值也會(huì)影響旅游業(yè)的效率。第二，運(yùn)輸業(yè)。鐵路運(yùn)輸業(yè)的總體效率低下，其規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；我國(guó)航空企業(yè)的技術(shù)效率遠(yuǎn)低于全球運(yùn)營(yíng)收入前100強(qiáng)外企的技術(shù)效率，我國(guó)航空企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、制度環(huán)境等方面的不足影響了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)業(yè)的技術(shù)效率水平較低且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其原因在于保險(xiǎn)企業(yè)的低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新能力不足等微觀因素，以及保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、市場(chǎng)化程度低等宏觀因素。此外，企業(yè)規(guī)模、組織形式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理水平、經(jīng)營(yíng)集約化程度、產(chǎn)品多元化程度等也影響了保險(xiǎn)業(yè)的技術(shù)效率。第四，銀行業(yè)。企業(yè)的資產(chǎn)、人力資本、創(chuàng)新能力、公司治理結(jié)構(gòu)等微觀因素，以及GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)、企業(yè)整體效益狀況、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等宏觀因素對(duì)商業(yè)銀行技術(shù)效率有影響。商業(yè)銀行效率整體呈上升趨勢(shì)，這與商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革深化、生產(chǎn)資源配置漸趨合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提高、信息化投入和科技水平不斷提高有關(guān)。第五，電信業(yè)。由于電信業(yè)的規(guī)模無(wú)效率，近年來(lái)政府的規(guī)制改革對(duì)電信業(yè)技術(shù)效率的影響不顯著，但確實(shí)促進(jìn)了技術(shù)效率的提高，增加競(jìng)爭(zhēng)是提高電信業(yè)技術(shù)效率的有效手段。綜上所述，服務(wù)業(yè)及其主要部門技術(shù)效率的最主要影響因素是：政府干預(yù)和政策、市場(chǎng)化程度、對(duì)外開(kāi)放程度、工業(yè)化水平、企業(yè)規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)、創(chuàng)新。

三、技術(shù)效率與我國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的對(duì)策建言

當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)及下屬部門的發(fā)展方式仍然屬于效率低下的粗放型。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，就要從以要素投入為中心的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以效率提高為中心的集約型發(fā)展方式。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程，我國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也應(yīng)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)同步。[11]為此，本文結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)理，以及服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的影響因素，提出以下對(duì)策。

1發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，提高市場(chǎng)化和開(kāi)放程度。首先，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，提高管理水平和效率，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)政策措施構(gòu)建起整個(gè)社會(huì)的專業(yè)化分工體系，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障。其次，打破服務(wù)業(yè)的行政壟斷體制，提高市場(chǎng)化程度。行政壟斷的體制性障礙是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最重要的問(wèn)題之一。因此，需要通過(guò)市場(chǎng)化改革，降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和行政管制程度；引入競(jìng)爭(zhēng)者和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。即使對(duì)于重要行業(yè)和敏感領(lǐng)域的管制，也應(yīng)減少使用行政手段，以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。第三，鼓勵(lì)服務(wù)開(kāi)放，給予優(yōu)惠政策。傳統(tǒng)上服務(wù)業(yè)的發(fā)展普遍受到輕視，因此，需要在政策上消除對(duì)服務(wù)業(yè)的歧視性待遇，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)提高對(duì)外開(kāi)放程度，與國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)接軌。[12]實(shí)踐表明，沒(méi)有服務(wù)業(yè)支撐的制造業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展，也難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)為了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金以及給予獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等優(yōu)惠政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

2做好服務(wù)業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，整合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。首先，在政府主導(dǎo)下完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和協(xié)調(diào)。既要促進(jìn)區(qū)域之間的資源、要素流動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作和一體化，又要明確和優(yōu)化不同城市和區(qū)域發(fā)展服務(wù)業(yè)的功能定位和發(fā)展方向，因地制宜選擇基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。其次，加快城市化進(jìn)程，提高工業(yè)化水平。通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力；通過(guò)提高工業(yè)化水平，為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合和發(fā)展拓展空間，以服務(wù)業(yè)為紐帶整合各種資源，完善和拓展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第三，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小和缺乏核心企業(yè)的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)中小企業(yè)間的合作，在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成資源共享機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。為了提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)水平，應(yīng)鼓勵(lì)中小服務(wù)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)和資本手段在技術(shù)擴(kuò)散、創(chuàng)新等方面進(jìn)行合作，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并和重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)與滲透，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)效率。[6]第四，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)只能說(shuō)形成了一定的規(guī)模，還沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)規(guī)模。為了提高生產(chǎn)技術(shù)的利用效率，在服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還有必要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)是集中力量做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，但要盡量避免過(guò)多依賴數(shù)量擴(kuò)張來(lái)推動(dòng)，堅(jiān)持規(guī)模效率和技術(shù)效率共同發(fā)展，在規(guī)模的基礎(chǔ)上提高要素的生產(chǎn)率，以規(guī)模效率的改善促進(jìn)技術(shù)效率的提高，通過(guò)堅(jiān)持集約型發(fā)展方式使服務(wù)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。[3]

3提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，多渠道引進(jìn)高級(jí)人才。勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的影響十分顯著，服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)很大程度上依賴于充足的高級(jí)知識(shí)型和創(chuàng)新型人才。雖然越來(lái)越多的高級(jí)人才進(jìn)入了服務(wù)業(yè)，但是受過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力短缺仍成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要障礙。從發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)考慮，發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，我國(guó)首先需要下大力氣提升勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)做好準(zhǔn)備。這就需要以高職院校為基地，同時(shí)鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和學(xué)科建設(shè)，打破封閉辦學(xué)方式，建立校企合作平臺(tái)，實(shí)行對(duì)口、適用的“訂單教育”，培養(yǎng)具有扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)又具有熟練實(shí)踐能力和操作技能的服務(wù)人才。其次，建立和完善服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，通過(guò)專門培訓(xùn)和資格認(rèn)證提升從業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)各企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，政府對(duì)某些行業(yè)的培訓(xùn)和資格考試應(yīng)給予補(bǔ)貼。第三，在高級(jí)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上采取多種渠道，鼓勵(lì)高校和專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與國(guó)外高水平大學(xué)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的合作辦學(xué)；拓寬引智途徑，通過(guò)海內(nèi)外高級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃，在全球范圍內(nèi)吸引服務(wù)業(yè)高級(jí)人才；[2]創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)學(xué)有專長(zhǎng)或有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才，尤其是金融、會(huì)計(jì)、法律等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)人才，應(yīng)打破以往人才引進(jìn)體制的束縛，放寬戶籍等方面的限制，提供一站式的手續(xù)服務(wù)。

4完善服務(wù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新。首先，加快完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，持續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)業(yè)的要素配置，支持區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的集成和互動(dòng)。第二，推動(dòng)都市圈創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新。以現(xiàn)代通訊技術(shù)和快捷交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)的“都市圈”是區(qū)域創(chuàng)新的成功方式，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段在市場(chǎng)推動(dòng)下產(chǎn)生的。要素集聚與擴(kuò)散是其地域空間組織形式轉(zhuǎn)變的控制閥，交通建設(shè)是其空間結(jié)構(gòu)形成的先決條件和發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。都市圈為創(chuàng)新活動(dòng)的主體提供了有利的文化、金融、通訊、貿(mào)易環(huán)境和政策，加快了知識(shí)更新速度，促進(jìn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互轉(zhuǎn)換和融合。掌握著主導(dǎo)創(chuàng)新的知識(shí)源的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)逐漸成為創(chuàng)新的主體，開(kāi)始成為引領(lǐng)創(chuàng)新活動(dòng)的中堅(jiān)力量。在都市圈創(chuàng)新活動(dòng)的良性循環(huán)發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)業(yè)自身得到了快速發(fā)展，同時(shí)又帶動(dòng)著制造業(yè)升級(jí)和都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[13]第三，引導(dǎo)中小服務(wù)企業(yè)通過(guò)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理方式，提高企業(yè)管理水平，通過(guò)整合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源，使企業(yè)的營(yíng)銷渠道、客戶資源有機(jī)結(jié)合，提高服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新水平，擴(kuò)大企業(yè)自身的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

技術(shù)效率與我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)技術(shù)效率為核心，從依靠要素投入的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃侍岣叩募s型發(fā)展方式。通過(guò)提高技術(shù)效率可以從直接和間接兩方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還能對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)有積極影響，最終增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，還存在一些影響因素。為了順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)注重從政府、產(chǎn)業(yè)鏈、人力資源、創(chuàng)新體系四個(gè)方面考慮相應(yīng)的對(duì)策。

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