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        改土歸流,讓邊疆和國家更緊密

        2015-09-10 10:46:24姜浩峰
        新民周刊 2015年45期
        關(guān)鍵詞:歸流富民土司

        姜浩峰

        貴州省黎平縣花衣苗族牯藏節(jié)。

        在貴州遵義海龍屯遺址、湖南永順老司城遺址、湖北恩施唐崖土司城遺址打包組成的“中國土司文化遺產(chǎn)”申遺成功以后,“土司”成為一個新聞熱詞。而關(guān)于改土歸流問題的研究,似乎仍不夠惹人重視。改土歸流,恰恰是中國得有今日版圖的一大因由。

        “在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)中,多民族國家如何實現(xiàn)邊疆文化異質(zhì)性地區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一直是困擾社會科學(xué)家與政策制定者的難題?!边@是上海財經(jīng)大學(xué)副教授李楠博士的一聲喟嘆。

        李楠甚至認(rèn)為,中國歷史上清代對西南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行大規(guī)?!案耐翚w流”,為解決邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供了一個早期的較好研究樣本,現(xiàn)代學(xué)者能從中研究地方統(tǒng)治方式變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等。

        從羈縻州到土司制

        吉首大學(xué)副教授羅維慶,著有《土司制度與彭氏土司歷史文獻(xiàn)資料輯錄》一書。在老司城遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作期間,羅維慶系申遺基礎(chǔ)課題學(xué)術(shù)委員會副主任。在他看來,土司制度替代了羈縻州的形式,使得中央政權(quán)對少數(shù)民族地區(qū)的管理,更能讓人接受。這無疑在某種程度上保證了少數(shù)民族地區(qū)留在中華版圖,直至中國成為一個現(xiàn)代民族國家后,有今日960萬平方公里的陸上面積。

        在接受《新民周刊》記者采訪時,羅維慶先生說:“老司城彭氏土司的祖先叫彭士愁,彭士愁有兩個兒子,分別是永順土司與保靖土司。在彭氏擔(dān)任土司之前,從秦至隋,這些地方都已由中央政府設(shè)置了郡縣,委派了官吏,但控制比較松弛,屬于一種較為松散的管理,謂之羈縻?!?/p>

        按照西南歷史地理專家史繼忠教授《試論西南邊疆的羈縻州》的說法,其時唐朝中央將全國分為三個政治圈層:在中央王朝直接納入版圖的地方,建立若干州縣,統(tǒng)一號令、法度,賦役、版籍皆入戶部,是為第一圈層;在邊緣“內(nèi)屬”的少數(shù)民族地區(qū),雖有州縣之設(shè),但仍以部落首領(lǐng)為官,貢賦版籍不上戶部,不過“羈縻”而已,是為第二圈層;此外,對那些鞭長莫及的少數(shù)民族政權(quán),如吐蕃、黨項、回紇、突厥之類,則任其獨(dú)立自治,或互市,或和親,或封賜,與中央政府保持“藩屬”關(guān)系,是為第三圈層。

        無疑,唐朝時實行的是一國幾制,因俗而制。

        羈縻州的頭目,與中央直接統(tǒng)一號令的州一樣,稱為刺史。唐朝對西南少數(shù)民族采用羈縻政策,承認(rèn)當(dāng)?shù)赝林F族,封官以后,納入朝廷管理。利用羈縻政策,指導(dǎo)土官統(tǒng)治,逐漸將少數(shù)民族地區(qū)分別納入州縣地方體系。然而,“羈縻”這兩個字的意思,是把少數(shù)民族當(dāng)做牛馬?!妒酚洝に抉R相如列傳》中提到:“羈,馬絡(luò)頭也;縻,牛靷也?!彪m說引申為籠絡(luò)控制,可名頭確實讓人感覺不舒服。羅維慶告訴記者:“羈縻制度,讓少數(shù)民族認(rèn)為自己被當(dāng)做了牛馬,這無疑是一種歧視。另一方面,中央對羈縻州的政策是——‘附而不逆,叛而不追’。這無疑是一種松散的間接管理了?!?/p>

        到了元代,由于中央政府的皇帝本身就是少數(shù)民族,按照羅維慶的看法:“元朝中央政府對少數(shù)民族的觀念不同于以往歷代,于是土司制度逐漸取代了羈縻州制度。”起碼,從名稱上看,把少數(shù)民族當(dāng)做牛馬的稱謂——“羈縻”,退出了歷史舞臺。以“宣慰司”、“宣撫司”“安撫司”、“長官司”等代之,當(dāng)然,朝廷也不再“附而不逆,叛而不追”了。如果遇到叛亂,招討司就將率兵馬而來。

        “鑒于羈縻州制,雖命以郡縣之名,實形同一獨(dú)立王國;為加強(qiáng)中央王朝對少數(shù)民族豪酋的駕馭與控制,有元一代創(chuàng)立蒙夷參治之法,而官有流土之分,于是始有土司之名?!眳怯勒略凇吨袊了局贫葴Y源與發(fā)展史》中如此寫道,土司制度由此而始。

        納入國家編制

        何為“官有流土之分”呢?

        流官,比如內(nèi)地的知縣、知府等,有中央政府統(tǒng)一委派,一任多少年之后,再轉(zhuǎn)任他處為地方官,或者到京當(dāng)官。在有些朝代,甚至明令——本地人不得在家鄉(xiāng)為官。然而,土官則不同。土司制度是統(tǒng)治者對西南少數(shù)民族地區(qū)實行的一種特殊的統(tǒng)治方式,即由中央政府任命少數(shù)民族貴族為世襲地方官,并通過這些官吏對各族人民的管理,達(dá)到統(tǒng)治的目的。雖然這些土官世襲罔替,但是官位卻納入了國家編制。

        羅維慶告訴記者:“土司制度替代了羈縻州,等于邊疆地區(qū)有了和內(nèi)地類似的行政機(jī)構(gòu)。土官職位納入國家編制,不僅調(diào)和了民族關(guān)系,還保留了邊疆地區(qū)一定的自治權(quán)。由此,中央對少數(shù)民族地區(qū)的管理,從松散的簡單管理,轉(zhuǎn)換為可控的直接管理。”

        羅維慶還強(qiáng)調(diào),土司職位雖然世襲,但這些職位畢竟是朝廷任命,假如膽敢反叛,國家是要出兵平叛的。

        土司官位雖然屬于世襲,但新土司承襲官位后,必須去京城接受任命,并且每隔三至四年,都還必須去京城朝貢。這一點(diǎn),和藏區(qū)的達(dá)賴、班禪類似。

        土司制度本身也隨著時代變遷而發(fā)生變化。從明代開始,一些原有土司的地方,逐漸有了土官與流官兼用的現(xiàn)象。比如《明史·職官志五》記載——“大率宣慰等司經(jīng)歷皆流官,府州縣佐貳多流官?!闭ㄟ^在土司控制地區(qū)逐步任命流官,達(dá)到有效管理土司地區(qū)事物的目的。元明以后中央王朝已經(jīng)在“籍戶”的基礎(chǔ)上制定了土司應(yīng)納賦稅之額,并且其征收帶有強(qiáng)制性,說明已真正把土司地區(qū)“比于內(nèi)地”。

        清代逐漸取消了土司地區(qū)的自治權(quán)?!半S著中央集權(quán)的加深,特別是國家安定后,逐漸地,中央認(rèn)為土司制度不該再存在下去。這就有了雍正朝的改土歸流?!绷_維慶說,“再加上吳三桂反清叛亂后,當(dāng)時西南諸土司紛紛跟隨。所以雍正四年,胤禛的皇帝屁股還沒把皇位坐熱,就開始大規(guī)模報復(fù),開始取締一部分土司?!?/p>

        從《清史稿》等文獻(xiàn)可以看出,胤禛和之后的乾隆、嘉慶朝,并沒有完全取締所有的土司?!肚迨犯濉飞踔劣涊d了——雍正七年,清廷還在貴州任命了新土司。

        這些都是做了政治選擇的。對朝廷特別是皇帝造成直接威脅的湖廣、四川、廣西等地土司,統(tǒng)統(tǒng)取締。而對云南、貴州、川邊,也由于統(tǒng)治需要,任命了新土司。當(dāng)然,新的土司亦轉(zhuǎn)化成了忠實于朝廷的邊關(guān)大將,而對土兵的征調(diào)更成為中央在土司地區(qū)直接行使權(quán)力的一個明顯標(biāo)志。所以,土司制度的建立和發(fā)展,反映了中央政府對少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的強(qiáng)化。

        從貴州遵義海龍屯遺址、湖南永順老司城遺址、湖北恩施唐崖土司城遺址三處來看,聯(lián)合申遺,恰恰可以看出一個土司制度的完整的“遺址”整體,系統(tǒng)而完整地體現(xiàn)土司制度的內(nèi)容和土司管理智慧的特色。比如老司城遺址,可見朝廷分設(shè)宣慰司、宣撫司、長官司、營、總旗、旗等武職,亦有府、州、縣等文職設(shè)置。軍政集權(quán)土司一人,轄內(nèi)自設(shè)官職系統(tǒng)從總理、家政、舍把、旗長、親將、總爺、峒長、寨長等。其設(shè)置的獨(dú)特性、系統(tǒng)性、完整性在同類土司中最具代表,完整而集中地體現(xiàn)了土司制度的治理特征。

        “清朝的改土歸流加強(qiáng)了國家對于西南地區(qū)的統(tǒng)治,深刻地促進(jìn)了改流地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!崩铋绱苏J(rèn)為。

        終結(jié)于民主改革

        清代大致的發(fā)展方向是改土歸流,讓邊疆和國家更緊密,然而直到民國時期,土司并未消亡,一些小土司仍然把持著地方上的軍權(quán)財權(quán)。比如紅軍長征進(jìn)入藏區(qū),就曾與一些土司打過交道。羅維慶少年時代同學(xué)泠光電的父親泠福祥,就是四川涼山地區(qū)一個招安土司。

        在中華人民共和國成立以后,政府對西南少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革。云南滄源的土司罕富民逃亡到緬甸,在1957年返回國內(nèi),到了昆明。當(dāng)時根據(jù)云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求,為便于工作,全省各地的土司頭人,都搬到了省民族事務(wù)委員會家屬大院居住。罕富民的女兒罕貴秀記得,當(dāng)時全家十多口人,還有保姆、家丁,無論大人、小孩,人均一匹馬,在1957年底,浩浩蕩蕩地從滄源出發(fā)去昆明。

        之所以會接受共產(chǎn)黨的要求去昆明,是因為1954年以來罕富民的所見所得所想。

        1954年4月,罕富民第一次赴昆明。在云南省民委組織下,他和各地前來的土司、頭人,參觀了廠礦、學(xué)校、市區(qū),還游覽了很多風(fēng)景名勝區(qū)。同年9月,罕富民出席了在昆明召開的云南省政協(xié)第一屆一次會議,并被推選為省政協(xié)委員。會議期間,云南省黨政軍的主要領(lǐng)導(dǎo)專門接見了他們。1956年的時候,滄源專員行署又下發(fā)了文件,正式任命罕富民為滄源縣副縣長。而這個時候,罕富民的土司職位也還保留著,仍然擁有很多特權(quán)。

        云南從1957年開始的土地改革,最終是要讓土司交出土地。為了讓罕富民起帶頭作用,中共臨滄地委委派行署副專員兼統(tǒng)戰(zhàn)部長張杜千,專門負(fù)責(zé)做罕富民的思想工作。張杜千同罕富民反復(fù)協(xié)商,并進(jìn)行推心置腹的討論,最終與罕富民達(dá)成3條協(xié)議:一是罕富民從1957年起放棄剝削,不再收官租、地租,不派各種白工;二是交出土地后,罕富民全家的生活將由政府承擔(dān),按月發(fā)給補(bǔ)助;三是協(xié)議從1957年6月起開始執(zhí)行。

        也就是在交出土地的同一年,罕富民攜家眷遷往昆明省民族事務(wù)委員會家屬大院。在那里,匯集了全省各地來的土司、頭人。他們的到來,意味著土司時代的正式結(jié)束。中國的土司制度,最終終結(jié)于民主改革。

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