陳光普++張漢為

[摘 要]上海市金山區(qū)針對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和廣大群眾的新期待，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)自治功能，以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新自治的內(nèi)容和形式，激發(fā)自治活力，加強(qiáng)居民區(qū)樓組長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞社區(qū)自治；社區(qū)治理；樓組長(zhǎng)；作用

[中圖分類號(hào)] D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）08-0051-02

居民樓組長(zhǎng)是居委會(huì)聯(lián)系居民的橋梁和紐帶，也是搭建社區(qū)自治舞臺(tái)的重要角色。近年來(lái)，上海市金山區(qū)針對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和廣大群眾的新期待，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)自治功能，以居民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)樓組長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)，其實(shí)踐留給了我們諸多的思考。

（一）樓組長(zhǎng)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。截至2015年3月，金山區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)中共有居委會(huì)98個(gè)，樓組長(zhǎng)7960名。其中，在職的2530名，占32%；退休5430名，占68%。中共黨員1619名，占20%。樓組長(zhǎng)社會(huì)身份（或退休前），為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的 3333名，占42%；為企業(yè)工作人員的2236名，占28%；其他身份2391名，占30%。任職時(shí)間，5年以下的2551名，占32%；5年至10年的3679名，占46%；10年以上的1730名，占22%。

（二）居民樓組長(zhǎng)的產(chǎn)生。金山區(qū)居民區(qū)樓組長(zhǎng)的設(shè)置主要按樓幢劃分，樓組長(zhǎng)須由本組內(nèi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民擔(dān)任，有一定的威望和群眾基礎(chǔ)，能夠廉潔自律、秉公辦事，熱心為居民服務(wù)，有精力和能力履行工作職責(zé)。樓組長(zhǎng)優(yōu)先從樓組黨員中選擇，任職年齡一般不超過(guò)75歲。樓組長(zhǎng)的推選一般在居委會(huì)換屆選舉期間進(jìn)行，由所在居民小組每戶派一名代表以會(huì)議或書(shū)面形式推選產(chǎn)生。樓組長(zhǎng)推選產(chǎn)生后，進(jìn)行登記造冊(cè)、張榜公布，并報(bào)街、鎮(zhèn)社區(qū)辦備案。樓組長(zhǎng)的任期與居委會(huì)相同，可以連選連任。樓組長(zhǎng)到齡、因身體或其他客觀原因不能繼續(xù)勝任工作的，予以退任。

（三）居民樓組長(zhǎng)作用的發(fā)揮。從金山區(qū)的實(shí)踐看，樓組工作是居委會(huì)工作的基礎(chǔ)保障。樓組長(zhǎng)工作具體為五個(gè)方面：樓組宣傳工作，發(fā)放各類宣傳資料；樓組關(guān)愛(ài)工作，掌握樓內(nèi)高齡、獨(dú)居老人和困難人員信息；樓組調(diào)解工作，配合居委調(diào)解鄰里或家庭矛盾；樓組衛(wèi)生工作，抓好樓組衛(wèi)生整治；樓組各類信息工作（包括外來(lái)人口情況），做好居民區(qū)開(kāi)展意見(jiàn)征詢、排摸和上傳下達(dá)工作。

金山區(qū)堅(jiān)持以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)為管理主體，各居民區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性走訪、挖掘“社區(qū)領(lǐng)袖”、培養(yǎng)自治骨干，逐步形成了由居民樓組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、居民志愿者構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的居民自治隊(duì)伍。特別是培養(yǎng)了一支相對(duì)穩(wěn)定的居民樓組長(zhǎng)隊(duì)伍，搭建了居民樓組長(zhǎng)參與社區(qū)自治管理的平臺(tái)。

（一）老齡化程度嚴(yán)重。全區(qū)樓組長(zhǎng)中，退休人員的占68%。老年樓組長(zhǎng)缺少運(yùn)用現(xiàn)代通訊設(shè)備的技能，很難與年輕人交流和溝通。他們文化程度低，樓內(nèi)沒(méi)有合適的人替換等因老齡化程度嚴(yán)重帶來(lái)的一系列問(wèn)題也較多。而商品房小區(qū)又存在“樓組長(zhǎng)難選，年輕人需要上班”的情況，不利于樓組工作順利開(kāi)展。

（二）報(bào)酬待遇不夠落實(shí)。居民樓組長(zhǎng)大都是兼職退休老同志，工作性質(zhì)屬于公益性，以義務(wù)和奉獻(xiàn)為主，承擔(dān)的工作與付出不匹配，導(dǎo)致居民樓組長(zhǎng)作用發(fā)揮不夠，工作熱情不太高。缺乏居民樓組長(zhǎng)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，全區(qū)樓組長(zhǎng)每年200元履職費(fèi)以下（包括無(wú)履職費(fèi)）的占47%；200元—500元履職費(fèi)的占44%；500—1000元履職費(fèi)的占7%；1000元以上的占2%。

（三）工作成效分化明顯。少數(shù)樓組工作特色明顯，樓組內(nèi)凝聚力強(qiáng)，在樓組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，定期開(kāi)展樓道活動(dòng)，周末組織鄰里棋牌娛樂(lè)活動(dòng)、暑假開(kāi)展樓組親子游活動(dòng)、在樓道建立公共閱覽區(qū)，設(shè)立了樓道公用基金。但較多的樓組長(zhǎng)引導(dǎo)居民自己管理的能力比較弱。與居民之間的交流只限于發(fā)放通知，基本沒(méi)有樓組活動(dòng)。特別是在宣傳黨的政策、帶領(lǐng)居民建設(shè)和發(fā)展社區(qū)、處理群眾糾紛等工作中，不少居民樓組長(zhǎng)顯得心有余而力不足。一些居民樓組長(zhǎng)在處理居民事務(wù)時(shí)，往往憑面子、經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)。

（四）隊(duì)伍管理難度較大。目前，樓組長(zhǎng)隊(duì)伍主要以各居民區(qū)管理為主，隊(duì)伍較松散。加上人數(shù)眾多，樓組長(zhǎng)的年齡、文化程度也存在較大跨度，樓組長(zhǎng)之間交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)較少，樓組長(zhǎng)相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善等原因，加劇了隊(duì)伍管理工作難度。對(duì)居民樓組長(zhǎng)的培訓(xùn)效果不夠理想，居委會(huì)缺乏對(duì)樓組長(zhǎng)的日常教育管理機(jī)制。

（五）居民支持配合存在困難。居民對(duì)樓組長(zhǎng)的工作缺乏理解和配合。一是存在部分年紀(jì)輕的居民不愿意擔(dān)任樓組長(zhǎng)，而且對(duì)于樓組長(zhǎng)的工作也不能積極配合的現(xiàn)象；二是居民區(qū)里一些特殊人物（包括精神異常、性格孤僻、不滿現(xiàn)實(shí)社會(huì)等）對(duì)樓組長(zhǎng)的工作不理解、不支持，甚至有個(gè)別傷害、極端現(xiàn)象，嚴(yán)重影響樓組長(zhǎng)工作積極性。

（一）配強(qiáng)選優(yōu)居民樓組長(zhǎng)人選。要科學(xué)選配，不斷優(yōu)化居民樓組長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀(jì)較輕的社區(qū)黨員（包括在職黨員），通過(guò)民主程序推選為居民樓組長(zhǎng)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，居民樓組長(zhǎng)隊(duì)伍中黨員比重只占20%，因此提高黨員的比重很有必要。二是從熟悉社區(qū)情況、熱心社區(qū)公益事業(yè)的離退休人員、志愿者或其他居民中篩選，確保樓組長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)樓組長(zhǎng)隊(duì)伍力量。

同時(shí)，改進(jìn)選舉方式。要嚴(yán)格按照《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定程序，通過(guò)采取個(gè)人自薦與民主推薦相結(jié)合的方式，確保選人過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。注重“把黨小組長(zhǎng)選拔成居民小組長(zhǎng)、把居民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨小組長(zhǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)居民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)居民小組長(zhǎng)的良性更替。

（二）完善對(duì)樓組長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)樓組長(zhǎng)報(bào)酬待遇，以不斷激發(fā)居民樓組長(zhǎng)發(fā)揮作用的動(dòng)力。一是設(shè)立居委會(huì)樓組長(zhǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。為樓道建設(shè)工作、樓組長(zhǎng)參與社區(qū)治理、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等成立專項(xiàng)使用。二是注重精神激勵(lì)。每年進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)比，表彰一批優(yōu)秀居民樓組長(zhǎng)，樹(shù)立先進(jìn)典型。通過(guò)各種宣傳媒體或相關(guān)會(huì)議，加大宣傳力度，通過(guò)新聞報(bào)道、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式大力宣傳他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事跡，增強(qiáng)居民樓組長(zhǎng)的榮譽(yù)感，進(jìn)一步激發(fā)居民樓組長(zhǎng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是注重政治培養(yǎng)。重視居民樓組長(zhǎng)的成長(zhǎng)，及時(shí)將優(yōu)秀的居民樓組長(zhǎng)發(fā)展入黨，對(duì)他們真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)照。

（三）加強(qiáng)對(duì)樓組長(zhǎng)的專項(xiàng)管理。一是健全制度，規(guī)范樓組長(zhǎng)隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。要明確樓組長(zhǎng)的工作職責(zé)、工作任務(wù)，確定工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，做到有章理事、照章辦事。有條件的樓組建立微信群，提高自治管理效率。要出臺(tái)居民樓組長(zhǎng)年度考核辦法，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)或提請(qǐng)更換的重要依據(jù)。二是加大培訓(xùn)，不斷提升居民樓組長(zhǎng)的綜合素質(zhì)和履職能力。發(fā)揮街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的作用，使之成為培訓(xùn)居民樓組長(zhǎng)的主陣地，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。街鎮(zhèn)財(cái)政要將居民樓組長(zhǎng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，從財(cái)政上確保居民樓組長(zhǎng)培訓(xùn)的有力支持。三是街鎮(zhèn)每年召開(kāi)一次樓組長(zhǎng)代表大會(huì)。近距離聽(tīng)取樓組長(zhǎng)心聲和建議。四是高度重視居民樓組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，街鎮(zhèn)要把居民樓組長(zhǎng)工作的管理納入議事日程，列為社區(qū)“兩委”班子年度考核的重要指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)對(duì)樓組長(zhǎng)工作的宣傳。加強(qiáng)對(duì)樓組建設(shè)工作的宣傳，培育居民自治意識(shí)，讓社區(qū)居民了解、理解、支持、配合樓組長(zhǎng)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大居民積極參加樓組活動(dòng)，參與社區(qū)自治，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理。同時(shí)，積極搭建樓組長(zhǎng)工作交流平臺(tái)，建議在街鎮(zhèn)政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立樓組長(zhǎng)信箱或論壇，組織開(kāi)展文明樓組經(jīng)驗(yàn)和做法交流活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮模范樓組的示范作用，引領(lǐng)樓組工作成效的提升。

作者陳光普系中共上海市金山區(qū)委黨校教師；張漢為系中共上海市金山區(qū)委黨校調(diào)研員、金山區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)主任

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