金源

就業(yè)是民生之本，關系到千家萬戶，關系到每一個“社會人”，是社會穩(wěn)定的基礎。作為一名街道社保所的職業(yè)指導工作者，筆者結合霍營地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀，分析了影響霍營地區(qū)困難群體就業(yè)的原因，闡明了職業(yè)指導的概念，并提出了對霍營地區(qū)就業(yè)困難群體進行有效的職業(yè)指導的策略。

隨著就業(yè)市場化程度的提高以及范圍的擴大，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的問題也越來越突出。這成為了職業(yè)指導工作者面臨的新的挑戰(zhàn)，同時也對我們職業(yè)指導工作的方式和內容提出了更高的要求。

一、霍營地區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀

霍營地區(qū)屬于典型的城鄉(xiāng)結合部，處于社會管理和公共服務的邊緣地帶，轄區(qū)基礎設施相對比較薄弱，企業(yè)數(shù)量較少且規(guī)模不大，本地無法提供足夠的工作崗位，而且崗位多為低端服務業(yè)，不能達到當?shù)鼐用窬蜆I(yè)崗位的要求，就業(yè)形勢較為嚴峻。

目前，霍營轄區(qū)人口總數(shù)為10.7萬人，其中16～59周歲的適齡就業(yè)人員6萬余人。2014年轄區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.64%，截至2015年4月，全區(qū)共提供就業(yè)崗位2100余個，免費職業(yè)指導1000余人，轄區(qū)就業(yè)形勢仍較為嚴峻。

二、影響本轄區(qū)困難群體就業(yè)的主要問題

1.觀念問題

這是影響轄區(qū)內就業(yè)的一個突出問題。當前筆者所在轄區(qū)存在一部分富余勞動力，有些人不是不能為，實乃不愿為，他們思想觀念滯后，對自我定位不清，不能根據(jù)市場的變化而擇業(yè)，盲目追求穩(wěn)定、高薪、體面、輕松的工作崗位，造成“高不成、低不就”，最終出現(xiàn)無業(yè)可就的情況。而且困難群體常年接受國家、社會的各項救助政策，形成了一批“吃低?！薄翱欣献濉辈辉妇蜆I(yè)的現(xiàn)實；另一方面在家政、餐飲服務、建筑、裝修等行業(yè)方面仍存在較大的就業(yè)空間，很多企業(yè)出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象。這是一對矛盾，根源在于“就業(yè)觀念”的問題。

2.能力問題

除了就業(yè)觀念落后的問題以外，還有一個就業(yè)技能有待提高的問題，這個問題直接影響到困難群體的就業(yè)，目前筆者所在轄區(qū)內困難群體中具備專業(yè)技能的人員數(shù)量較少，即使具備某種技能，但人員的技能水平不高，也難以適應產(chǎn)業(yè)升級以后新技術、新工藝的工作要求。

3.就業(yè)崗位數(shù)量少

就業(yè)崗位數(shù)量少，這是實現(xiàn)就業(yè)的最大問題，它直接關系到就業(yè)率的提高。

霍營轄區(qū)屬于生活區(qū)，共有18個社區(qū)1個村，無大型工業(yè)、商業(yè)企業(yè)，以服務社區(qū)居民生活的中小型企業(yè)及個體工商戶居多，因此可提供的就業(yè)崗位數(shù)量和工作種類都很有限。

4.勞動報酬問題

勞動報酬是影響和決定就業(yè)質量的主要因素，也是勞動者選擇就業(yè)崗位最關注的條件。目前出現(xiàn)用工單位仍招不到人的現(xiàn)象。一個原因是求職者自身就業(yè)技能與崗位不相符，還有一個重要因素則是勞動報酬較低。由于本地物價水平、生活成本均較高，造成高消費、高物價與低收入的矛盾，使許多求職者對薪金要求較高，與用人單位所能提供的工資待遇相差較大，也就必然導致存在招工難和就業(yè)難的結構性矛盾。

三、職業(yè)指導的概念

職業(yè)指導，也被稱為職業(yè)生涯規(guī)劃，是首先由美國人帕森斯（Parsons.F）提出的。他提出在職業(yè)選擇過程中應該包括以下兩項基本要素：一是對自己有個清楚地了解，即充分了解自己的能力、興趣、性格、職業(yè)目標等；二是對當今社會各種職業(yè)利弊、報酬以及所需要的知識、技能和條件等必要的基本情況有所了解，結合自身條件對自己的就業(yè)前景進行預測。所以，職業(yè)指導的實質就是將個人的職業(yè)目標與現(xiàn)實的職業(yè)世界的情況進行統(tǒng)合，并使兩者得以相互協(xié)調，形成統(tǒng)一整體的過程；是把個人理想與現(xiàn)實情況加以對照、加以調整的過程，是既能滿足自我愿望又能適應社會的需要，將個人的認識向現(xiàn)實中轉變的教育指導的過程。職業(yè)指導是為個人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)發(fā)展和用人單位實現(xiàn)合理用人，提供指導及幫助的教育指導過程。更有效地推動職業(yè)指導工作，既是教育教學改革，使教育教學與社會發(fā)展相適應的需要，也是社會向前發(fā)展的需要。職業(yè)指導可以使人們全面地認識到所從事職業(yè)的性質，使工作認識得到提高，工作策略和方法得到改進，增強解決實際問題的能力。

四、如何對困難群體進行有效的職業(yè)指導

要促進就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，就必須努力推動社會鼓勵就業(yè)政策和職業(yè)指導工作創(chuàng)新，促進就業(yè)困難群體的就業(yè)技能水平整體提高、就業(yè)觀念跟隨時代的變化及時調整、就業(yè)方式更靈活，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，全面優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，實現(xiàn)更高質量的職業(yè)指導需做好以下幾個方面的工作。

1.觀念指導

要把使就業(yè)困難群體樹立正確的就業(yè)觀念作為職業(yè)指導的一項重要工作，幫助他們理性對待就業(yè)、擇業(yè)的問題。要樹立正確的就業(yè)觀念，一是要讓就業(yè)困難群體清楚認識自身的條件，擺正自己的位置，準確把握社會就業(yè)形勢。二是為就業(yè)困難群體開辟多條就業(yè)途徑。三是讓就業(yè)困難群體對工作報酬持有理性、合理的預期。

2.技能培訓

就業(yè)困難群體相對缺乏職業(yè)技能，在與其他人的競爭中處于劣勢，為了改變這種狀況，應根據(jù)就業(yè)困難群體的要求，對其進行職業(yè)技能培訓。對于就業(yè)困難群體的職業(yè)技能水平與社會需求的職業(yè)技能結構之間的矛盾，最有效的解決辦法就是加強職業(yè)能力培訓，提升就業(yè)困難群體的職業(yè)技能水平。通過職業(yè)能力培訓，使就業(yè)困難群體整體素質得到提升，這樣不但可以促進就業(yè)困難群體就業(yè)率的提升，也可以提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

3.對就業(yè)困難群體實施就業(yè)扶持政策，創(chuàng)造更加寬松積極的政策環(huán)境

一方面通過經(jīng)濟增長拉動就業(yè)，著力扶持發(fā)展能夠吸納困難群體的現(xiàn)代服務業(yè)和小微企業(yè)。另一方面，認真落實各項對就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行幫扶的政策，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策與資金、貿易、財政、稅收、金融等政策的相互協(xié)調，形成協(xié)調統(tǒng)一的合力。如建立小額貸款綠色通道，低?！熬戎鷿u退”機制，完善財稅金融扶持政策，鼓勵困難群體就業(yè)。

4.繼續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動困難就業(yè)

黨的十八大將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并強調引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。政府爭取在政策、資金上給予更多支持和幫扶，鼓勵和引導勞動者選好合適的項目，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進而拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。具體措施可通過加強與轄區(qū)及附近專業(yè)技術學院的合作，統(tǒng)籌培育就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)。出臺資金、稅費、金融、社會保障等方面的政策對創(chuàng)業(yè)進行扶持，加強就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)扶持服務體系建設，健全創(chuàng)業(yè)服務機制，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，開通創(chuàng)業(yè)服務綠色通道為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務。

困難群體實現(xiàn)就業(yè)有利于改善他們的生活狀況，減輕政府的負擔，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，促進就業(yè)，提高困難群體的就業(yè)率是社保所的重要任務，我們要在實踐中不斷總結經(jīng)驗，同時注重工作思路以及方法的創(chuàng)新，使霍營地區(qū)的困難群體就業(yè)率和就業(yè)質量都得到提高。

（作者單位：北京市昌平區(qū)霍營街道辦事處）