楊娜

近年來，北京市全面推進深化“平安北京”建設工作。社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員（以下簡稱“兩類人員”，名詞解釋見備注）文化水平較低、缺乏專業(yè)技術，一些人長期服刑與社會脫節(jié)，加上社會上對兩類人員存在一定程度的偏見和歧視，因此他們在就業(yè)等方面仍然存在一些困難。甚至部分人員重新走上違法犯罪的道路，成為影響社會穩(wěn)定的嚴重隱患。在推進兩類人員重新融入社會的過程中，需要政府、社會、個人等各個方面的共同努力，需要在制度建設、政策落實、政府職能和社會氛圍等方面加強和推進。為此，努力構筑社會治安綜合治理的第一道防線，促進兩類人員實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，對預防和減少重新犯罪顯得尤為重要。下面，筆者結合昌平區(qū)兩類人員的基本情況對開展職業(yè)指導工作進行簡單的分析。

一、總體情況

為準確掌握兩類人員的基本情況及目前的就業(yè)狀態(tài)，此次調查問卷共發(fā)放《調查表》問卷1443份，提供有效信息1435條，調查范圍為勞動年齡范圍內，有勞動能力的兩類人員。其中，社區(qū)服刑人員247人，刑釋解教人員1188人，兩類人員總計1435人，其中已經就業(yè)的有1162人，未就業(yè)的252人，另有21人未填寫。252名未就業(yè)的兩類人員中，有就業(yè)愿望的159人，占未就業(yè)人員的63%；無就業(yè)愿望的84人，占未就業(yè)人員的33%。另有9人未填寫就業(yè)愿望，占未就業(yè)人員的4%。

二、未就業(yè)人員具體情況

昌平區(qū)共有未就業(yè)兩類人員252人，具體情況如下。

首先，有就業(yè)愿望的159人中，3人為殘疾人，8人正在享受低保待遇，7人由于照顧家人未能實現(xiàn)就業(yè)。95人的就業(yè)意向為企業(yè)招用，占未就業(yè)人員的38%；另有20人就業(yè)意向是自謀職業(yè)，占未就業(yè)人員的8%。

其次，無就業(yè)愿望的有84人，其中有5名殘疾人，2人正在享受低保待遇，3人由于照顧家人未就業(yè)，其他原因的有74人。其中一些人是由于家里有房子出租，有固定的收入來源而不愿意就業(yè)，有些是由于身體殘疾，年齡偏大而不愿意就業(yè)。

三、未實現(xiàn)就業(yè)的主要原因

通過調查了解到，目前兩類人員未能實現(xiàn)就業(yè)有很多原因，包括社會環(huán)境等客觀原因和個人認識、能力和信心不足等主觀原因。個人原因主要表現(xiàn)在三個方面。

1.認識不足

對目前勞動力市場的就業(yè)形勢認識不足，對當前的就業(yè)政策認識不足，對自身上崗能力認識不足。

2.能力不足

兩類人員普遍存在年齡大、學歷低、又缺乏專業(yè)技能的問題。

3.信心不足

兩類人員中部分人員存在較嚴重的自卑心理。一方面由于自身職業(yè)素質較差、學歷低、年齡大；另一方面，又擔心自己兩類人員的身份在就業(yè)過程中受到歧視或不公平待遇，對于就業(yè)問題既渴望又害怕，對于能否實現(xiàn)就業(yè)缺乏信心。這就使得他們在求職過程中縮手縮腳，錯失就業(yè)良機。

四、主要措施

1.摸清信息底數(shù)，實行動態(tài)管理

建立兩類人員就業(yè)信息檔案，全面掌握兩類人員的年齡、學歷、技能水平、工作狀況、就業(yè)愿望和培訓意向等信息，建立定期進行入戶走訪、電話詢訪等制度，實施動態(tài)管理，為開展有針對性的職業(yè)指導奠定基礎。

2.加強心理輔導，提升就業(yè)信心

兩類人員因其自身的特殊性，普遍存在自卑心理。因此消除他們的心理障礙、幫助他們樹立信心，是促進其就業(yè)的關鍵。在職業(yè)指導過程中，應讓兩類人員了解體會到政府的支持，公眾的不排斥，以及自我價值的存在。

3.加強技能培訓，提升就業(yè)能力

部分兩類人員因長時間脫離社會，缺少一技之長。對此可以根據(jù)兩類人員自身的特點和意向，結合社會崗位的需求，推薦兩類人員參加有針對性的職業(yè)技能培訓或實用技術培訓，提高其技能水平，提升就業(yè)能力。

4.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自力更生

充分評估兩類人員自身資源，結合個人意向，對于有創(chuàng)業(yè)意向的人員，推薦其參加創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力。同時，宣傳市區(qū)政府扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，如小額擔保貸款及貼息、自謀職業(yè)社會保險補貼及稅收減免等方面的政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本。

5.倡導平等機會，營造包容氛圍

打破社會大眾和用人單位長期以來對兩類人員不同程度歧視的現(xiàn)狀，取消用人單位普遍要求求職者提供“無犯罪記錄證明”的限制性條件，通過調整政策導向，倡導公平、平等，營造開放包容的社會氛圍，讓社會客觀、全面認識兩類人員，積極接納他們，為他們順利回歸社會創(chuàng)造一個寬松有利的社會環(huán)境。

6. 履行政府職責，實行托底安置

在促進兩類人員融入社會的過程中，部分兩類人員難免因各方面的原因未能實現(xiàn)就業(yè)。對此類人員，應加大政府的扶持力度，建立形式多樣的就業(yè)安置基地，實現(xiàn)托底安置，促進其穩(wěn)定就業(yè)。在托底安置的過程中，再深入開展職業(yè)介紹、技能培訓等工作，促進其逐步實現(xiàn)社會就業(yè)。

五、小結

兩類人員是一批特殊的、受歧視的社會弱勢群體。他們能否順利再次融入社會，不僅關系到其自身及家庭的命運，更關乎整個社會的穩(wěn)定與和諧。實踐證明，能否促進兩類人員實現(xiàn)較為理想的就業(yè)，是關乎其順利回歸社會的基本條件和必要前提。因此，加強職業(yè)指導促進兩類人員實現(xiàn)就業(yè)，尤為重要而迫切。

注：社區(qū)服刑人員是指社區(qū)矯正對象，具體包括被判處管制、緩刑、剝奪政治權利、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員。刑釋解教人員是指為刑滿釋放和解除勞教人員的統(tǒng)稱，刑滿釋放是指在監(jiān)獄服刑終止，刑期結束釋放；解除勞教是指在勞改農場、勞教所、戒毒所等機構完成規(guī)定的教養(yǎng)活動后回歸社會。

（作者單位：北京市安業(yè)頭家勞務派遣有限公司）