蔣壽桐

近年來，江蘇省淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持把學(xué)前教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，該區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、普惠、跨越發(fā)展的態(tài)勢。

一、履行政府職責(zé)，確保優(yōu)先發(fā)展

1.突出政府主導(dǎo)地位。堅(jiān)持將發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，專門建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期就全區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、研討并解決。借創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的東風(fēng)，出臺(tái)一系列發(fā)展學(xué)前教育的專門性政策文件，明確了各部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，且黨工委、管委會(huì)把學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)列入2014年惠民十件事之一，作為對(duì)社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)年度目標(biāo)考核重點(diǎn)指標(biāo)，確保學(xué)前教育各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

2.財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障有力。認(rèn)真落實(shí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把學(xué)前教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。一是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列。區(qū)財(cái)政將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，與義務(wù)教育、職業(yè)教育分開單列核算。二是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例逐年提高。2012年、2013年學(xué)前教育占教育經(jīng)費(fèi)的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學(xué)前教育占教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例為8.45%。三是按標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。確保學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的1/2。四是建立學(xué)前教育資助制度。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時(shí)建立和完善外來務(wù)工人員子女入園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保外來務(wù)工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動(dòng)計(jì)劃。2011年以來，該區(qū)積極落實(shí)幼兒園建設(shè)“四同步”及淮安市學(xué)前教育規(guī)劃相關(guān)要求，按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學(xué)前教育5年行動(dòng)計(jì)劃。

4.依法整治無證辦園。近年來，該區(qū)認(rèn)真落實(shí)省教育廳《關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號(hào)），出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)個(gè)體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯(lián)合教育、公安、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、消防、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，累計(jì)清理了12所無證園，共計(jì)260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和正常的學(xué)前教育秩序。

二、探索創(chuàng)新機(jī)制，改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展

1.積極推進(jìn)獨(dú)立辦園機(jī)制。一是加強(qiáng)園長隊(duì)伍建設(shè)。公辦校中園園長職務(wù)由社會(huì)事業(yè)局統(tǒng)一任命，采取人才引進(jìn)，面向區(qū)外公開招聘，并通過自身培養(yǎng)等有效手段，著力打造高素質(zhì)的園長隊(duì)伍。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度改革。各公辦校中園均建有獨(dú)立財(cái)務(wù)帳戶，賦予園長對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)力，實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，保證幼兒園經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。

2.著力探索幼師用人機(jī)制。一是逐步推進(jìn)在崗教師轉(zhuǎn)編工作。對(duì)區(qū)內(nèi)在崗幼師實(shí)行公開擇優(yōu)選聘，提高公辦教師比例，激發(fā)在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內(nèi)人事代理方式。對(duì)部分非在編優(yōu)秀幼兒教師通過園內(nèi)人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實(shí)現(xiàn)與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)基本保險(xiǎn)，并確保聘用幼師工資達(dá)淮安市城鎮(zhèn)職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權(quán)益。

3.多舉推進(jìn)省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。通過“二結(jié)合一獎(jiǎng)補(bǔ)”的方法，創(chuàng)新舉措創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園?！岸Y(jié)合”一是內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部助力相結(jié)合。要求創(chuàng)建園自加壓力，主動(dòng)作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協(xié)同發(fā)展。二是專人蹲點(diǎn)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合。定人定點(diǎn)，選派業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)創(chuàng)建園;定期組織人員對(duì)創(chuàng)建園進(jìn)行專項(xiàng)督查、指導(dǎo)?！耙华?jiǎng)補(bǔ)”指對(duì)所有建成省優(yōu)質(zhì)園的公、民辦幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。以上舉措有力推進(jìn)了省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，預(yù)計(jì)2014年底全區(qū)省優(yōu)質(zhì)園比例將達(dá)82.4%。

4.積極扶持民辦園的發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展意見的通知》，扶持民辦園發(fā)展。一是全面落實(shí)減免租金政策。對(duì)新建小區(qū)配套幼兒園實(shí)行交由教育主管部門或通過減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核機(jī)制。對(duì)民辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)行年度考核制。按年度目標(biāo)完成情況、規(guī)范辦園、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)比考核，發(fā)放考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制。開展公、民辦幼兒園園際對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)互學(xué)活動(dòng)，每年在公辦省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園中選拔業(yè)務(wù)骨干到民辦幼兒園掛職指導(dǎo)，民辦幼兒園派教師到對(duì)口園進(jìn)修學(xué)習(xí)，促進(jìn)民辦幼兒園教師整體素質(zhì)和保教質(zhì)量不斷提升。

三、立足保教質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對(duì)因歷史原因還沒持證的已聘教師提出三年達(dá)標(biāo)方案，三年內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的教師轉(zhuǎn)崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區(qū)共計(jì)代培免費(fèi)男幼師10名，將于2016年陸續(xù)畢業(yè)上崗，充實(shí)到幼教隊(duì)伍。三是努力提升教師學(xué)歷層次。一方面提高專任教師招聘的學(xué)歷要求，新進(jìn)教師學(xué)歷必須達(dá)到?？埔陨?另一方面將學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例按計(jì)劃下達(dá)到各幼兒園，將學(xué)歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動(dòng)各幼兒園教師學(xué)歷提升的抓手。四是全面落實(shí)五年周期培訓(xùn)。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極選派骨干園長、業(yè)務(wù)尖子、一線教師參與各類提高培訓(xùn)。

2.力促內(nèi)涵提升。一是主動(dòng)掛靠，借力發(fā)展。一方面建立省優(yōu)質(zhì)園邀請(qǐng)?jiān)u估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結(jié)對(duì)”舉措，鼓勵(lì)各幼兒園積極向省內(nèi)名園尋求掛靠結(jié)對(duì)資源。此外，積極與本地高?；搓帋煼秾W(xué)院聯(lián)系，邀請(qǐng)專家、教授來區(qū)舉辦講座，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是教研主導(dǎo)，科學(xué)保教。先后出臺(tái)相關(guān)文件，成立了由學(xué)前教育特級(jí)教師任組長的“開發(fā)區(qū)學(xué)前教育中心教研組”，加強(qiáng)幼兒園保教工作過程性監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)了幼兒身心和諧發(fā)展。三是推進(jìn)“園園通”建設(shè)。各幼兒園都建有獨(dú)立的網(wǎng)站，每年堅(jiān)持開展幼兒園信息化方面的培訓(xùn)活動(dòng)，把保教工作與信息技術(shù)進(jìn)行深度融合，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理。四是規(guī)范辦園，強(qiáng)化安全。全區(qū)在省定標(biāo)準(zhǔn)班額上限范圍內(nèi)的班級(jí)達(dá)100%，各園按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區(qū)內(nèi)幼兒園無D級(jí)危房，各項(xiàng)安全制度完善、安全機(jī)制健全，近三年無安全責(zé)任事故和重大惡性案件發(fā)生。

（責(zé)任編輯 ? 王永麗）