李儉國　張鵬

[內(nèi)容摘要]中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這為解決農(nóng)民工市民化的社會成本提供了穩(wěn)定的資金來源，考慮到我國農(nóng)民工市民化龐大的資金需求，應該優(yōu)先將市民化意愿強烈的新生代農(nóng)民工市民化，通過對新生代農(nóng)民工市民化成本的分項計算，得出：沿海城市新生代農(nóng)民工市民化的社會成本為21萬元；內(nèi)陸城市新生代農(nóng)民工市民化的社會成本為16萬元。加快戶籍、就業(yè)、住房和社會保障制度的改革，對于解決農(nóng)民工市民化社會成本資金來源、城市融入等問題具有重要的意義。

[關鍵詞]新生代農(nóng)民工；社會成本；城市生活成本；教育成本

近年，中國經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)。伴隨我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，國家財政收入的持續(xù)增長，加快農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為一個不可回避的問題。李克強總理在2014年的政府工作報告中指出，“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人問題，促進1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！崩羁藦娍偫硖岢龅摹叭齻€1億人”其實要解決三個問題：第一，要將已經(jīng)在城里非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工市民化；第二，解決已有市民的基本生活、福利保障問題；第三，進一步促進中西部農(nóng)村剩余勞動力就近城鎮(zhèn)化、市民化。農(nóng)民工市民化是學術界近些年研究的熱點問題，學者們就戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、住房等影響農(nóng)民工市民化的各項制度做了大量的研究，提出了許多有針對性的解決措施。本文擬在已有研究的基礎上，對新生代農(nóng)民工市民化社會成本做一測算。

一、文獻綜述

張國勝（2008）從人均生活成本、人均教育成本、人均社會保障成本、人均居住成本和人均城市基礎設施成本等五個方面測算出2003年我國東部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)第二代農(nóng)民工市民化的成本分別為8.5萬元、5萬元。國務院發(fā)展研究中心課題組（2010）從隨遷子女的義務教育、基本養(yǎng)老保險、居民合作醫(yī)療、住房和城市管理費用等方面得出：一個農(nóng)民工市民化的社會成本約為8萬元左右。楊先明（2011）根據(jù)中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的計量結(jié)果和中國發(fā)展研究基金會的評估得出2011年中國農(nóng)民工市民化的總成本將達到5.5萬億～22萬億元，但考慮動態(tài)的情況，農(nóng)民工數(shù)量及市民化成本在上升，這一數(shù)字可能達到10萬億～40萬億元，提出構(gòu)建政府、企業(yè)與農(nóng)民工“三位一體”的社會成本分攤機制。中國社會科學院《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》（2014）指出，包括各項公共服務、基礎設施新擴建和社會保障在內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。丁萌萌、徐滇慶（2014）認為市民化的公共成本主要包括隨遷子女教育成本、養(yǎng)老保險成本、社會管理費用、其他社會保障支出和保障性住房支出，2011年解決農(nóng)民工戶籍需要當期支付的人均公共成本為4024.77元，按照外出農(nóng)民工15863萬人計算的總成本為6408.97億元。

雖然學術界對農(nóng)民工市民化的成本測算有了一些研究，測算出來的農(nóng)民工市民化成本十分龐大，但由于研究的視角存在差異，導致研究的具體內(nèi)容和結(jié)論存在較大的差異。首先，對農(nóng)民工市民化社會成本的定義不一致。張國勝（2008）的農(nóng)民工市民化成本包括的范圍比較廣，既包含了農(nóng)民工市民化后的生活成本，也包含了政府應當承擔的成本；丁萌萌、徐滇慶（2014）和國務院發(fā)展研究中心課題組（2010）的農(nóng)民工市民化成本僅僅指農(nóng)民工市民化中政府應當承擔的公共服務體系成本；楊先明（2011）的研究僅僅是對農(nóng)民工市民化的總成本的一個估算，其僅僅包含了農(nóng)民工市民化的社會保障、公共教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務的成本；中國社會科學院（2014）定義的農(nóng)民工市民化成本包括個人成本、企業(yè)成本和公共成本，在已有研究中計算成本的口徑最大。其次，農(nóng)民工市民化各項組成成本的內(nèi)涵不一致。各研究雖然都含有公共服務支出這一成本組成項，但其具體構(gòu)成并不一致。比如，國務院發(fā)展研究中心（2010）的隨遷子女義務教育成本是指義務教育的生均經(jīng)費部分，但中國社會科學院（2014）的隨遷子女義務教育成本是計算的城鄉(xiāng)義務教育補差部分和新學校建設成本兩項。最后，對農(nóng)民工市民化成本的具體計算方法存在差異。比如，國務院發(fā)展研究中心（2010）是“假設對10%的農(nóng)民工每人提供30平方米、每平方米3000元建設成本的廉租房”來進行計算的；中國社會科學院（2014）則是“向20%的農(nóng)民工提供人均建筑面積20平方米、每平方米9491元的建設成本”來計算的，除此之外還計算了廉租房的補貼成本。

農(nóng)民工市民化是一個復雜的過程，我們必須堅持從我國國情出發(fā)，逐步推動農(nóng)民工市民化。經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)民工的數(shù)量越來越多，除了跨區(qū)域流動的1.6億外出農(nóng)民工外，還有約1億本地農(nóng)民工，這樣就有2.6億左右的農(nóng)民工需要市民化。但由于城鄉(xiāng)二元制度的歷史原因，農(nóng)民工通過自身的工資收入來承擔市民化成本的能力非常有限，所以他們更多地就只能依靠政府的幫助，各級政府的壓力就可想而知。這必然導致農(nóng)民工市民化不是“一蹴而就”就可以解決的事情。由于新生代農(nóng)民工思想觀念、文化素質(zhì)、勞動技能都比第一代農(nóng)民工更接近于城市市民的要求，再加上其強烈的市民化意愿及相對較低的市民化社會成本，可以優(yōu)先考慮將新生代農(nóng)民工市民化。

二、農(nóng)民工市民化社會成本的內(nèi)涵

新帕爾格拉夫經(jīng)濟學大辭典將社會成本界定為：“某個人作出一項行動，他本人不一定要承擔全部費用或收取全部利益。他承擔的部分叫做私人成本，他不承擔的部分叫做外在成本，兩者的總和組成社會成本?！笨扑拐J為，社會成本包括私人成本和交易成本。私人成本是指個人生產(chǎn)某種商品或者付出的成本，包括購買原材料和設備、雇傭工人和管理者等生產(chǎn)廠家所核算的成本；交易成本是指為實現(xiàn)商品或者服務而付出的成本，包括收集價格信息、討價還價、契約簽訂、檢驗與執(zhí)行等成本。在完全競爭市場中，交易成本為零，這時候私人成本與社會成本相等，但在真實世界中，交易成本始終存在。