文/周文夫

打造我省生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與環(huán)境共贏

文/周文夫

當(dāng)前，“項(xiàng)目”與“環(huán)境”已成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。在以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境制約項(xiàng)目落地，發(fā)展面臨兩難選擇?！爸袊?guó)經(jīng)驗(yàn)”與“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”表明，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)不失為項(xiàng)目與環(huán)境共贏選擇。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)

（一）工業(yè)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)作為聚集工業(yè)生產(chǎn)的主要載體得到世界范圍公認(rèn)，而工業(yè)園區(qū)往往成為環(huán)境污染的高發(fā)地也受到人們的普遍關(guān)注。因此，規(guī)范工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展已成為推動(dòng)其生態(tài)化轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。

（二）丹麥卡倫堡產(chǎn)業(yè)共生體系與生態(tài)工業(yè)園區(qū)。上世紀(jì)80年代，丹麥“卡倫堡產(chǎn)業(yè)共生體系”作為創(chuàng)新生產(chǎn)模式的樣板出現(xiàn)，引起美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家的關(guān)注與效仿。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)際石油危機(jī)帶來(lái)能源成本升高和工業(yè)廢料引發(fā)環(huán)境污染事件頻發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)共生實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏的選擇方引起人們的廣泛重視。美國(guó)、荷蘭、日本、英國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)等陸續(xù)自覺(jué)規(guī)劃、改造和建設(shè)工業(yè)園區(qū)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原則開(kāi)展工業(yè)園區(qū)生態(tài)共生實(shí)踐，逐步形成當(dāng)今的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，可以概括為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化、園區(qū)功能城區(qū)化、園區(qū)建設(shè)生態(tài)化”。

（三）蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)踐與“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。蘇州工業(yè)園區(qū)成立于1994年2月，是我國(guó)與新加坡兩國(guó)政府的重要合作項(xiàng)目，也是我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個(gè)縮影。20年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型綜合商務(wù)城區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，在推進(jìn)園區(qū)和城區(qū)治理現(xiàn)代化上積極探索、勇于實(shí)踐，取得顯著成效。蘇州工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是“堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、促進(jìn)均衡發(fā)展、探索多元共治”。2000年。我國(guó)開(kāi)始建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。2004年起，國(guó)家開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)著手試點(diǎn)示范。截至2015年4月，環(huán)保部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合命名的國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)達(dá)到35家，獲批創(chuàng)建的有76家。事實(shí)上，我省曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)從創(chuàng)意上講也屬生態(tài)工業(yè)園區(qū)類型。十幾年的實(shí)踐探索，也初步形成了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，即“領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)、制度保障，多措并舉、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督、節(jié)能減排”等基本經(jīng)驗(yàn)。

（四）河北生態(tài)工業(yè)園區(qū)的選擇。當(dāng)前，在河北經(jīng)濟(jì)“爬坡過(guò)坎”“轉(zhuǎn)型升級(jí)”面臨疏解穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)環(huán)境雙重壓力的情況下，選擇建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)于既解決眼前困難又考量長(zhǎng)期發(fā)展而言，均具有重要的示范作用和前瞻意義。概括講，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，是河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的內(nèi)在需求，是實(shí)施“雙生”調(diào)整戰(zhàn)略方針的有效途徑。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

（一）整體規(guī)劃。更新理念，讓可持續(xù)發(fā)展理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原則成為決策主流，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)，核心突出“減量化、再利用、再循環(huán)”。整體規(guī)劃，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國(guó)制造2025》、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家戰(zhàn)略接軌，融入河北“創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起”目標(biāo)、落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施意見(jiàn)和“無(wú)中生有”“有中生新”戰(zhàn)略舉措，編制河北生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

（二）政策先行。就目前企業(yè)狀況而言，如果沒(méi)有政府引導(dǎo)或利潤(rùn)增加，起步期大多企業(yè)很難主動(dòng)加入工業(yè)生態(tài)鏈。因此，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)需要制度先行，如制定并完善項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平政策、環(huán)境責(zé)任追究及突發(fā)事件處理等相關(guān)政策。政府要改善和優(yōu)化園區(qū)綠色招商環(huán)境，完善土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)獨(dú)資、合資、承包、股份制等不同經(jīng)濟(jì)形式參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（三）政府引導(dǎo)。政府引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要做好五件事，即合理角色定位（成立管委會(huì)、咨詢委、監(jiān)督委）、統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃、出臺(tái)優(yōu)惠政策、制定多元主題（實(shí)施綠色招商）和依法實(shí)施監(jiān)管。一是健全領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。成立園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)制定、審查或批準(zhǔn)總體規(guī)劃或發(fā)展目標(biāo)，制定綠色招商政策，督查項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)和建設(shè)實(shí)施，決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)建設(shè)、管理中的重大事項(xiàng)；設(shè)立環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展行為監(jiān)督，編制環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)員工進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境知識(shí)培訓(xùn)；設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展提供決策建議服務(wù)。二是建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。針對(duì)園區(qū)環(huán)境與企業(yè)行為，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)共生”評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立可持續(xù)、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、可操作性評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。三是加強(qiáng)監(jiān)管力度。建立預(yù)警機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新排污總量監(jiān)管方式。

（四）市場(chǎng)主導(dǎo)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)方向是市場(chǎng)主導(dǎo)。起步期政府要推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目管理市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用。例如，實(shí)施綠色招商計(jì)劃的重要內(nèi)容就是園區(qū)引入項(xiàng)目的后期管理工作，包括垃圾分類、污水處理、污染治理等。將具有一定公益性質(zhì)的收費(fèi)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性收入，組建環(huán)境污染治理公司，提供社會(huì)化、專業(yè)化污染治理服務(wù)。政府要進(jìn)一步探索園區(qū)項(xiàng)目管理市場(chǎng)化的組織形式，推進(jìn)污水集中處理、垃圾分類利用和環(huán)保設(shè)施管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高園區(qū)環(huán)境管理水平，樹(shù)立園區(qū)整體綠色形象，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境良性循環(huán)。

（五）技術(shù)、人才支撐。人才和技術(shù)是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的智力保障。強(qiáng)化技術(shù)與人才支撐，一要建立綠色技術(shù)支撐體系；二要大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)鏈工程；三要建設(shè)復(fù)合型人才資源隊(duì)伍；四要打造信息數(shù)字園區(qū)，為園區(qū)提供整體信息交流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為企業(yè)間信息交流專門(mén)設(shè)置公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，合理接軌河北省電子政務(wù)系統(tǒng)。在數(shù)字化園區(qū)系統(tǒng)支持下，保障整個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，支撐整個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化資源再生運(yùn)轉(zhuǎn)，政府真正承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和推動(dòng)者的職能。

（作者為省政協(xié)常委、省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)）