文/民革省委

加快推進(jìn)我省公共服務(wù)體系建設(shè)

文/民革省委

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是一種新實(shí)踐、新探索，是國(guó)家力圖建構(gòu)的一種新制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量不斷增加，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，是中央的舉措，也是河北推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放權(quán)、減負(fù)瘦身，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。各地相繼出臺(tái)政策，在社區(qū)服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)展了政府購(gòu)買服務(wù)工作，并逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。目前，購(gòu)買規(guī)模逐步擴(kuò)大，購(gòu)買資金逐步增長(zhǎng)，購(gòu)買項(xiàng)目逐步增多，購(gòu)買范圍逐步拓寬，購(gòu)買方式逐步成型。

當(dāng)前政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)存在的主要問(wèn)題主要有幾個(gè)方面，一是此項(xiàng)工作處在起步探索階段，仍存在著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。二是采購(gòu)品目中服務(wù)類項(xiàng)目范圍過(guò)窄，與財(cái)政預(yù)算管理的銜接不夠。三是政府購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中仍有阻力。四是社會(huì)組織公共服務(wù)水平不高。

推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，離不開(kāi)政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和切實(shí)履職，也離不開(kāi)社會(huì)力量的充分發(fā)育與廣泛參與。政府購(gòu)買服務(wù)的制度設(shè)計(jì)、政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施都依賴于一定的社會(huì)體制和運(yùn)行機(jī)制，具體建議如下：

一、健全完善法律法規(guī)。政府購(gòu)買服務(wù)需要有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和政治支持，需要健全的法律體系作保障。首先，明確各方責(zé)任，保障參與各方權(quán)利，營(yíng)造良好法治環(huán)境。完善具體購(gòu)買程序、工作流程、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)章。認(rèn)真做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的研究制訂工作，履行好制度設(shè)計(jì)職責(zé)，購(gòu)買監(jiān)管職責(zé)和績(jī)效評(píng)價(jià)職責(zé)；健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)承接服務(wù)項(xiàng)目的能力。

二、創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。一是進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的預(yù)算及評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)政資金支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，引入績(jī)效審核，分類別、分層次地評(píng)估，投入比例、規(guī)模和水平，保證資金投入公平，免受社會(huì)質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效用最優(yōu)化。探索崗位購(gòu)買、項(xiàng)目購(gòu)買以及全額支付、成本支付、資助補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等做法。適度建立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審相關(guān)工作職責(zé)、程序、管理要求。通過(guò)市場(chǎng)化手段維護(hù)服務(wù)對(duì)象的自主選擇權(quán)，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平，也利于提升政府公信力。

三、提高服務(wù)質(zhì)量水平。從人民群眾最基本、最緊迫、最急需的社會(huì)服務(wù)需求出發(fā)，設(shè)計(jì)、實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)從需求評(píng)估、服務(wù)提供、監(jiān)督管理到績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)、范圍與領(lǐng)域的有計(jì)劃、有步驟地拓展。規(guī)范購(gòu)買程序，通過(guò)公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇服務(wù)；加強(qiáng)績(jī)效管理，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平；創(chuàng)造新型服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展；擴(kuò)大購(gòu)買范圍，可擴(kuò)大到養(yǎng)老、殘疾人、青少年服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、司法矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、新農(nóng)村建設(shè)、外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)、志愿服務(wù)等，形成多部門、多組織、多領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)的新格局。

四、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。市場(chǎng)組織、民間組織和社會(huì)企業(yè)都可和政府形成不同形式的“伙伴關(guān)系”而成為公共服務(wù)供給主體。非競(jìng)爭(zhēng)方式、有限競(jìng)爭(zhēng)方式、充分競(jìng)爭(zhēng)方式要納入綜合政策范圍，出臺(tái)專項(xiàng)購(gòu)買政策，制定配套政策。政府和供給主體間達(dá)成價(jià)值共識(shí)，建立互惠合作關(guān)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)公共需求和公共利益的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)制度創(chuàng)新保證有效合作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合作激勵(lì)、利益制衡、信息溝通、行政指導(dǎo)、服務(wù)委托、群眾參與等方面的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，推進(jìn)形成統(tǒng)一的、多層次的、多渠道的、社會(huì)化的公共服務(wù)體系。

總之，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，是政府采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排，是一種新型公共服務(wù)提供方式。規(guī)范購(gòu)買服務(wù)主體，界定購(gòu)買服務(wù)范圍，加大財(cái)政資金投入，探索購(gòu)買方式，滿足社會(huì)服務(wù)需求；確立政府購(gòu)買服務(wù)目錄體系，購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目透明公開(kāi)；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)上管不了、管不好和不便管的服務(wù)真正交由社會(huì)力量承接；提高財(cái)政投入效益，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的成效才會(huì)逐步顯現(xiàn)。