吳亦嘉 余婧 李晨怡 王夢(mèng)炫 卜俊艷

摘 要：曾被否決如今又重新提出的“千島湖引水工程”在實(shí)施過程中涉及大量的資源配置問題，環(huán)境影響因素，其社會(huì)性及人文性更是不容忽視。了解個(gè)體和群體對(duì)于項(xiàng)目的主觀感受，從基層但是與該工程聯(lián)系最為緊密的人民群眾角度出發(fā)，來(lái)看待該工程可能造成的社會(huì)影響以及日后的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域引水工程；社會(huì)影響；生態(tài)補(bǔ)償

《杭州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》中將“千島湖引水工程”列入了投資建設(shè)水利工程重點(diǎn)項(xiàng)目中，而這項(xiàng)工程正是指將淳安縣（杭州下轄）境內(nèi)千島湖的水，在新安江主流之外開挖隧洞，跨越桐廬、富陽(yáng)，引至杭州。早在2004年，浙江省水利廳就曾對(duì)千島湖引水方案做過討論。初步設(shè)想通過隧洞，跨越桐廬、富陽(yáng)，引水至杭州閑林地區(qū)，而后分兩條支線：一條向東北至杭州和嘉興；另一條轉(zhuǎn)向東南，跨越錢塘江至杭州蕭山、濱江區(qū)。當(dāng)時(shí)預(yù)估工程最長(zhǎng)輸水距離271公里，輸水線路全長(zhǎng)872公里，總投資約128億元，供水總規(guī)模一天約462萬(wàn)噸。

縱觀國(guó)內(nèi)外大規(guī)模的跨流域調(diào)水工程必然伴隨一系列利弊得失的爭(zhēng)議。同時(shí)考慮到新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑?，上世紀(jì)六十年代，興建新安江水電站時(shí)新安江浩浩蕩蕩的30萬(wàn)移民的補(bǔ)償問題至今任頗具爭(zhēng)議。本文將著重從基層民眾的角度來(lái)看待跨流域引水工程所涉及到的社會(huì)影響和利益補(bǔ)償問題。

1 跨流域引水工程的利弊分析

跨流域調(diào)水工程就是我國(guó)在水資源合理利用與調(diào)配的重大決策與戰(zhàn)略性設(shè)施，耗資巨大，橫跨我國(guó)南北方的南水北調(diào)工程就是其中的典型代表。工程確實(shí)從某種程度上解決了我國(guó)北方嚴(yán)重缺水的困境，但是由于調(diào)水改變了流域間水資源的自然地理分布，受水區(qū)、輸水干渠沿線和水源區(qū)水文情勢(shì)會(huì)發(fā)生變化，從而導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境的變化。主要有三方面：

（1）調(diào)水區(qū)： 徑流減少，影響當(dāng)?shù)氐挠盟?，?水量減少，水體的自凈能力會(huì)下降，自我更新的周期會(huì)變長(zhǎng)；.產(chǎn)生移民問題，一旦影響了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼?，大?guī)模遷徙與其伴隨著復(fù)雜的補(bǔ)償問題。

（2）受水區(qū)： 疾病的傳播，通過水流傳播疾??；.外來(lái)物種的入侵，一些調(diào)水區(qū)的物種隨著水流一起來(lái)到了受水區(qū)。

（3）輸水干渠沿線： 利用原河床調(diào)水勢(shì)必增加流量和流速，易引起河床不穩(wěn)定；.渠道滲漏影響所經(jīng)地段的土壤與地下水的平衡；.調(diào)水后，因排水不暢，易于引起土壤鹽堿化，危害農(nóng)作物種植和生長(zhǎng)。

2 千島湖引水工程的利處和隱患

千島湖引水工程的利處，政府堅(jiān)持認(rèn)為如果實(shí)施千島湖至杭州的引水工程，不僅能保證杭州飲水安全，還可通過項(xiàng)目拉動(dòng)，協(xié)調(diào)工程沿線地區(qū)水資源綜合利用。如果成功引水，對(duì)杭州改善飲用水質(zhì)量，建設(shè)國(guó)際著名風(fēng)景旅游城市具有重大意義。

但是一些隱患也被不斷提出作為對(duì)該工程的質(zhì)疑：

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)值得商榷。事實(shí)上從全國(guó)各地實(shí)施的諸多引水工程來(lái)看，幾乎所有的工程建設(shè)以后，對(duì)環(huán)境的影響都大大地高于評(píng)估時(shí)的預(yù)測(cè)?？梢哉f，這種預(yù)測(cè)最終還是需時(shí)間檢驗(yàn)。

2.年均引水總量不可預(yù)期。新安江水庫(kù)多年平均來(lái)水量是102億立方，目前規(guī)劃年引水20.7億立方。但是，我國(guó)多處引水工程運(yùn)行后往往是超過設(shè)計(jì)能力的。

3.下游流域生態(tài)遭破壞。由于新安江流域水資源總量減少，河道水位、流量、流速等的改變，必將進(jìn)一步削弱流域下游水域環(huán)境的承載能力，造成水質(zhì)的惡化，破壞水體的生態(tài)環(huán)境平衡，導(dǎo)致航道功能的改變，導(dǎo)致“三江兩岸”流域的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。而且，工程運(yùn)行后將降低整個(gè)水域的自凈能力。

3 調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的群眾反應(yīng)

發(fā)放600份問卷，與調(diào)水及受水區(qū)的居民進(jìn)行訪談，結(jié)合受訪者的觀念態(tài)度，生活環(huán)境，家庭情況等多方面得到以下結(jié)論建議：

工程好處：在上游的受訪者中，44.2%的意見傾向于工程可以帶來(lái)就業(yè)率的提升，而在中下游的受訪者普遍表示工程可以大大地改善用水狀況。而上中下游均有一部分受訪者表示可以促進(jìn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

工程壞處：在上中下游的受訪者中，最多的被選項(xiàng)就是新安江水電站的發(fā)電能力會(huì)有所減弱，其次就是生態(tài)的破壞，拋去上游受訪者，中下游受訪者另一個(gè)比較多的選項(xiàng)則是水價(jià)的提升。

上游居民中對(duì)于該引水工程的抗拒，尤其以50歲及以上最為嚴(yán)重，這一部分的人幾乎有幾位是經(jīng)歷了當(dāng)初千島湖水庫(kù)的建成，從那座水底獅城遷出的人，離開家園而換來(lái)如今的生態(tài)環(huán)境，任何的補(bǔ)償和挽救在他們看來(lái)都不是好的措施，一衣帶水的環(huán)境是守護(hù)了多年的家園，在訪談中，確實(shí)感受到老人們的家人情懷。工程還需更多的人文情懷的考慮。而反觀20-30歲這一年齡層的受訪者，其意愿的表達(dá)并沒有呈現(xiàn)出一邊倒的情況，很多人關(guān)注的點(diǎn)在政府相關(guān)政策的出臺(tái)。相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制完善及評(píng)估十分重要。而在下游的受訪者中，占比達(dá)35.7%的中年人普遍希望這一引水工程能順利進(jìn)行，近年來(lái)不斷涌現(xiàn)的水資源污染的環(huán)境問題，使得這一部分中年人對(duì)于家庭健康的需求相當(dāng)大，并且對(duì)于引水后的水價(jià)問題表示不是其考慮的主要問題。另一方面，他們也考慮到了錢塘江治污問題的急迫性。另外，工程的透明度，具體措施的細(xì)致也是影響居民態(tài)度的關(guān)鍵因素。

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