王鵬峰 陳吉陽(yáng)

摘 要：公安派出所是最基層的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體，也是參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要執(zhí)法主體，在消防監(jiān)督管理工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。本文通過(guò)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，簡(jiǎn)要提出規(guī)范和改進(jìn)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；派出所；消防監(jiān)督執(zhí)法；思考

公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層、最末端，與轄區(qū)企業(yè)、群眾都有廣泛接觸，具有點(diǎn)多面廣、情況清、底數(shù)明的優(yōu)勢(shì)，可以有效解決消防監(jiān)督警力不足、轄區(qū)不熟悉等問(wèn)題。因此，規(guī)范派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作對(duì)于對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會(huì)面抵御火災(zāi)的能力具有十分重要的意義。

1派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及原因分析

1.1消防執(zhí)法主體意識(shí)淡化

部分派出所民警沒(méi)有真正意識(shí)到法律賦予的消防監(jiān)管職責(zé)，消防執(zhí)法主體的認(rèn)知度不高，還停留在消防工作就是消防部門(mén)的事情，錯(cuò)誤地將自身承擔(dān)的消防監(jiān)督檢查職責(zé)當(dāng)作是對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)“義務(wù)”，可有可無(wú)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作積極性、主動(dòng)性不高。一些派出所民警即使檢查，也多走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事，從而導(dǎo)致基層派出所消防監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，制約了派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的開(kāi)展。

1.2消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平低下

消防監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)和消防工作的發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平要求越來(lái)越高，即使在消防部門(mén)，一名監(jiān)督員也要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期實(shí)踐才能勝任。而目前公安派出所民警基本上僅參加過(guò)一些公安消防部門(mén)舉辦的短期培訓(xùn)，普遍缺乏必要的消防法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范知識(shí)。

1.3派出所民警流動(dòng)性較大

一些有一定經(jīng)驗(yàn)的民警因工作調(diào)動(dòng)不再負(fù)責(zé)消防工作，新調(diào)換的民警對(duì)消防業(yè)務(wù)又要從頭學(xué)起，影響了派出所消防管理業(yè)務(wù)水平的提高，導(dǎo)致發(fā)生民警開(kāi)展消防檢查時(shí)看不出火災(zāi)隱患、提不出整改方案、開(kāi)不出法律文書(shū)的“三不”現(xiàn)象。

1.4麻痹大意畏難情緒較重

一些職能部門(mén)對(duì)派出所出具的消防法律文書(shū)等文件不予采信，造成派出所對(duì)于消防管理有責(zé)無(wú)權(quán)，在一定程度上挫傷了公安派出所對(duì)消防工作的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，一些重大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生后，轄區(qū)派出所往往受到問(wèn)責(zé)，也造成一些派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的思想，認(rèn)為如果負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作，責(zé)任重了、壓力大了，特別是火災(zāi)具有一定的偶然性，一旦出事可能還要追究責(zé)任，造成對(duì)消防工作信心不足、干勁不大，一定程度上對(duì)派出所消防管理工作的深入開(kāi)展造成影響。

2加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

2.1增強(qiáng)執(zhí)法主體認(rèn)知度

一方面要加強(qiáng)消防法律法規(guī)、派出所消防工作職責(zé)的學(xué)習(xí)和宣貫，讓民警認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督工作是法律賦予的工作職責(zé)，逐步改變民警對(duì)公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理工作的主觀臆斷和思想誤區(qū)，促使民警以對(duì)消防工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好消防監(jiān)督管理工作。另一方面消防部門(mén)要主動(dòng)向公安局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、交流溝通，科學(xué)合理地安排好工作，要將消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，做到與其他公安工作同規(guī)劃、同部署，形成“全警動(dòng)員、多警聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確”的工作新機(jī)制。

2.2建立本級(jí)消防監(jiān)督隊(duì)伍

消防監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍已經(jīng)成為消防監(jiān)督工作力量的重要組成部分，但是，這支隊(duì)伍目前仍然處于逐步探索和不斷發(fā)展的階段，盡快讓這支隊(duì)伍成熟是提升派出所消防監(jiān)督效能的必要手段，重點(diǎn)就在于提高隊(duì)伍的穩(wěn)定性和規(guī)范性?xún)蓚€(gè)方面：穩(wěn)定性指將地方編制消防人員納入國(guó)家公務(wù)人員、事業(yè)編制人員體制范圍，使地方編制消防人員能夠真正將消防工作作為終生職業(yè)，而非踏入社會(huì)的臨時(shí)性過(guò)渡踏板；規(guī)范性指賦予消防監(jiān)督協(xié)管員執(zhí)法權(quán)限，打破“協(xié)管”的概念，做到依法監(jiān)督、依法行政，避免無(wú)證監(jiān)督、越權(quán)執(zhí)法的情況發(fā)生。

2.3加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)

民警的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到工作的實(shí)效。加強(qiáng)民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的基礎(chǔ)工作。消防部門(mén)在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式，可以定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也可以采取派出所民警與消防監(jiān)督員進(jìn)行跟班作業(yè)，或者建立消防監(jiān)督員與派出所民警固定聯(lián)系制度等，還可以與派出所民警組織聯(lián)合檢查，進(jìn)行手把手地實(shí)地指導(dǎo)。同時(shí)，公安消防大隊(duì)要充分利用好派出所消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)和執(zhí)法案件檔案?jìng)浒钢贫?，加?qiáng)對(duì)備案法律文書(shū)和案件檔案的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.4強(qiáng)化工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制

主管公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化考核機(jī)制，將公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)情況納入派出所等級(jí)評(píng)定和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》、《公安派出所等級(jí)評(píng)定辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的考核細(xì)則和目標(biāo)管理體系，定期進(jìn)行考核，并將考評(píng)情況與獎(jiǎng)懲掛鉤。要明確基層派出所消防監(jiān)督工作目標(biāo)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、監(jiān)督考核制、責(zé)任追究制，做到責(zé)任明確；同時(shí)，完善責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一和激勵(lì)、約束相結(jié)合的工作責(zé)任機(jī)制，加大考核力度；充分發(fā)揮紀(jì)委、督察、治安、消防等有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層派出所履行消防監(jiān)督工作檢查、指導(dǎo)、考核，形成整體合力，不斷推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督管理工作落實(shí)和規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)消防法，2008.10.

[2]公安派出所消防工作手冊(cè).北京：群眾出版社，2012.06.