蔣義紅

摘 要：檢務(wù)公開的方式應(yīng)當(dāng)在促成公開的最大化、方便民眾、體現(xiàn)程序公正方面發(fā)揮其特有的作用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為背景，結(jié)合基層檢察院檢務(wù)工作實際，探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代基層檢察院如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，建立和完善檢務(wù)公開工作新機制。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；檢務(wù)公開；模式；構(gòu)建

黨的十八屆四中全會把保障人民群眾參與司法作為保證公正司法、提高司法公信力的重要舉措進行了部署，突出強調(diào)要構(gòu)建陽光司法機制、推進檢務(wù)公開、拓展群眾參與司法途徑。檢務(wù)公開的方式應(yīng)當(dāng)在促成公開的最大化、方便民眾、體現(xiàn)程序公正方面發(fā)揮其特有的作用。新媒體時代，人民群眾在依法行使享有的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)時，更迫切希望破除“司法神秘”。進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，如何“玩轉(zhuǎn)”信息化手段，以公開促公正，推進司法公開，暢通溝通渠道，實現(xiàn)陽光檢察，“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”新模式將是大勢所趨。本文將以“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為背景，結(jié)合基層檢察院檢務(wù)工作實際，探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代基層檢察院如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，建立和完善檢務(wù)公開工作新機制。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”內(nèi)涵與價值

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到社會經(jīng)濟生活的方方面面，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為信息社會下各行各業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢務(wù)公開在檢察院依法履職過程中如同“傳聲筒”，對檢察機關(guān)接受監(jiān)督、輿論引導(dǎo)、法制宣傳等方面發(fā)揮著重要作用。雖然目前我國檢務(wù)公開的發(fā)展已取得了一些成效，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨，檢務(wù)公開工作面臨著更多更大的新挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開的簡稱。官方對“互聯(lián)網(wǎng)+”的定義是：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。那么何謂“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”？個人理解，就是將傳統(tǒng)的檢務(wù)公開與互聯(lián)網(wǎng)進行跨界融合，利用互聯(lián)網(wǎng)進行檢務(wù)公開革命，實現(xiàn)檢務(wù)公開工作的創(chuàng)新和升級。具體來說，就是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體特別是移動互聯(lián)網(wǎng)在檢務(wù)公開、檢察服務(wù)中的優(yōu)勢，不斷鞏固和挖掘“鄂檢網(wǎng)陣”功能，推動形成多層次、立體化、全覆蓋的檢務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，增強信息發(fā)布、案件信息查詢、在線交流、法律咨詢、訴訟指引、律師接待等方面的檢務(wù)公開和便民服務(wù)功能，提高新媒體時代檢務(wù)公開整體效能。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”帶來的主要挑戰(zhàn)

1.對于公開程度的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)社會里，由于觀念和技術(shù)水平所限，很多與案件有關(guān)的信息掌握在檢察機關(guān)手中。而在信息社會中，最重要的資源是信息，而且互聯(lián)網(wǎng)為信息共享提供了很有利的平臺。網(wǎng)絡(luò)媒介賦予了普通公民信息索取的能力和權(quán)利。民眾已經(jīng)不滿足于檢察機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)平臺上用標(biāo)語式、表格式的方式介紹檢察院性質(zhì)、職權(quán)和職能部門主要職責(zé)、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案期限等事項；也不滿意檢察機關(guān)將檢務(wù)公開的內(nèi)容局限于執(zhí)法辦案相關(guān)法律法規(guī)的粘貼。網(wǎng)民對檢務(wù)公開活動，特別是重大貪污腐敗案件的立案、偵查、批準(zhǔn)逮捕和審查起訴等活動更加關(guān)注，要求我們更加積極、主動地檢務(wù)公開。這就要求人民檢察院始終把檢務(wù)公開作為一種自覺的行動，主動的開展檢務(wù)公開，不斷加大公開力度，創(chuàng)新公開舉措，拓寬公開渠道，決不能遮遮掩掩，更不能將公開視為“洪水猛獸”，持排斥和抵制心理。同時，對檢察業(yè)務(wù)工作中存在的問題，也必須實事求是、有錯必究，勇于擔(dān)當(dāng)，只有這樣才能維護司法權(quán)威。對于檢察機關(guān)來說，回應(yīng)好這些不同訴求，就必須平衡好“檢務(wù)公開”與“檢察保密原則”之間的關(guān)系，這是信息社會發(fā)展給檢務(wù)公開工作帶來的不小挑戰(zhàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論對檢務(wù)決策和個案處理的影響力日益增強，要求我們更加積極、穩(wěn)妥地吸收和應(yīng)對

網(wǎng)絡(luò)新媒體具有強大的輿論聚集、擴散和放大功能，在短時間內(nèi)就可集中反映網(wǎng)民對某一問題的意見或觀點，在很多程度上代表了民意，對此決不能視而不見、聽而不聞。這就要求我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論，在作出決策之前，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見，以增強決策的民主性和科學(xué)性；在作出決策之后，正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論，積極回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，對情緒性、宣泄性網(wǎng)絡(luò)輿論要坦然面對，正確引導(dǎo)，對于因受各種因素影響而產(chǎn)生的錯誤輿論也要客觀分析，理性對待，防止其對檢察業(yè)務(wù)工作造成負面影響和沖擊。

3.復(fù)合型人才匱乏

由于基層院檢務(wù)公開工作大部分是由調(diào)研宣傳部門負責(zé)，此部門人員配備少，干警素質(zhì)比較單一。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，以移動互聯(lián)網(wǎng)加新媒體為主要形式的信息傳播方式對檢務(wù)公開的形式和內(nèi)容要求越來越高，調(diào)研宣傳部門干警僅擅長寫作早已無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”新模式構(gòu)建建議

1.加大信息化建設(shè)投入

一是確保經(jīng)費的足額保障。對于網(wǎng)站維護、網(wǎng)站認(rèn)證、舉報宣傳周、公眾開放日、憲法日、公開聽證會等有關(guān)檢務(wù)公開活動必需的開支要給予充足的保障；要確保承擔(dān)檢務(wù)公開工作職能的部門開通外網(wǎng)，并配備專門辦公電腦。二是要建立復(fù)合型人才隊伍。通過開展培訓(xùn)、搭建交流平臺、考察調(diào)研等多種形式，對檢察干警在攝影、網(wǎng)絡(luò)制圖配文、新聞傳播、創(chuàng)意立意、法律、保密等方面的知識進行升級，建立一支既懂得專門法律和專業(yè)技術(shù)，又懂得“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的網(wǎng)絡(luò)運用，還懂得順應(yīng)群眾心理的媒介素養(yǎng)較高的復(fù)合型人才隊伍。三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大調(diào)研大宣傳格局。在已形成的傳統(tǒng)大調(diào)研大宣傳格局的基礎(chǔ)上，側(cè)重在信息公開的內(nèi)容上下功夫。通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，緊緊圍繞新媒體平臺發(fā)布信息形式多樣、內(nèi)容生動活潑的特點，引導(dǎo)干警改變傳統(tǒng)的供稿思路，對文字進行“精加工”（配圖、配樂、穿插人物對話等）。

2.創(chuàng)建多樣化的陽光檢務(wù)模式

檢察機關(guān)可充分利用現(xiàn)代化信息手段，不斷拓寬檢務(wù)公開的渠道，創(chuàng)建多樣化的陽光檢務(wù)模式。

（1）建立檢務(wù)公開大廳、信息臺、咨詢臺、設(shè)置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏等，利用信息技術(shù)，改進檢察機關(guān)原本較為單一的工作方式。將大屏幕查詢臺與電腦終端連接，把各業(yè)務(wù)科室辦理完畢和正在辦理之中的公訴、偵查監(jiān)督、控告申訴、民事行政等案件輸入電腦，建立案件辦理情況查詢平臺。案件當(dāng)事人經(jīng)過登記和審查之后，凡不涉密、不影響辦案進程、不涉及他人隱私的案件，都可以在檢察人員的幫助下，快速查詢到案件進展情況，還可以全面了解檢察機關(guān)的職能、舉報常識等有關(guān)規(guī)定。

（2）利用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)科技，設(shè)立案件管理中心。檢察機關(guān)在信息化背景下，可以利用發(fā)達的計算機技術(shù)，設(shè)立統(tǒng)一的案件管理中心。案管的設(shè)立，不但能夠提高與公安、法院等業(yè)務(wù)單位的往來工作效率，更可為案件當(dāng)事人直接、便捷、通暢、公平地獲得查詢服務(wù)提供技術(shù)支撐。

（3）利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建微博、微信，探索檢民聯(lián)系的新方式。以便介紹檢察職能，展示檢察成果、宣傳法制知識，回應(yīng)熱點涉檢輿情，并通過微博展示檢察官學(xué)習(xí)、個人愛好等業(yè)余生活情況。

3.加強檢務(wù)公開的制度建設(shè)

加強檢務(wù)公開的制度建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺檢務(wù)公開工作流程。新媒體時代下，檢務(wù)公開工作涉及面廣，牽涉部門多，需要上下溝通、內(nèi)外協(xié)調(diào)的事務(wù)也比較多，因而檢務(wù)公開工作要科學(xué)發(fā)展，首先要加強在新媒體時代下檢務(wù)公開的制度建設(shè)。通過制定工作規(guī)范，建立責(zé)任體系，督促、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處室進一步建立健全檢務(wù)公開的相關(guān)制度，完善落實檢務(wù)公開工作的考核評價機制，使檢務(wù)公開工作有序、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]高一飛.檢務(wù)公開的時機[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2014（06）.

[2]高一飛，張紹松.檢務(wù)公開中公民知情權(quán)的實現(xiàn)[J].人民檢察，2014（11）.

[3]王歡，余大偉.檢務(wù)公開制度之檢視[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2013（12）.

注：本文系廣西壯族自治區(qū)人民檢察院資助課題研究成果。