劉文華

（定西師范高等?？茖W(xué)校 政史系，甘肅 定西 743000）

?

西部農(nóng)村代課教師工資水平研究
——基于甘肅J縣19852012年的數(shù)據(jù)分析

劉文華

（定西師范高等?？茖W(xué)校 政史系，甘肅 定西 743000）

以甘肅J縣1985 2012年代課教師工資收入數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)全面描述代課教師的工資水平，并選取農(nóng)民人均純收入、教育行業(yè)職工平均工資、社會(huì)平均工資、人均國(guó)民生產(chǎn)總值四個(gè)指標(biāo)與代課教師的工資進(jìn)行對(duì)比分析，指出代課教師是目前農(nóng)村社會(huì)中經(jīng)濟(jì)收入上最為弱勢(shì)的群體，而且制度缺失是造成代課教師工資水平低下的根本原因。最后，提出將優(yōu)秀代課教師納入公辦教師隊(duì)伍，按勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格確定代課教師的勞動(dòng)報(bào)酬，建立健全代課教師合理流動(dòng)的體制機(jī)制，進(jìn)而改善他們的經(jīng)濟(jì)收入狀況。

西部農(nóng)村；代課教師；工資水平

一、研究目的、意義與方法

“代課教師”是繼國(guó)家在上世紀(jì)80年代中期基本解決民辦教師問(wèn)題后在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的一個(gè)特殊教師群體。對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層學(xué)校而言，代課教師的作用近似于民辦教師，但與民辦教師不同的是，代課教師沒(méi)有合法的教師身份特別是象征教師身份的事業(yè)單位編制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，代課教師終將退出歷史舞臺(tái)，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)，還有一個(gè)數(shù)量比較龐大的“代課教師”群體存在。2015年3月16日出版的《中國(guó)青年報(bào)》載文報(bào)道，根據(jù)調(diào)查測(cè)算全國(guó)仍有代課教師20多萬(wàn)人，主要集中在農(nóng)村中小學(xué)［1］。

工資既是教師從事教育工作的主要?jiǎng)恿Γ彩墙處熃鉀Q自己及家人生活問(wèn)題的重要保障。自新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放之后，黨和政府高度重視教師的工資問(wèn)題，多次頒布法律法規(guī)、制定政策制度來(lái)保障和改善教師的工資及福利待遇。然而，幾乎所有有關(guān)教師工資福利待遇的法律法規(guī)和政策制度都是針對(duì)體制內(nèi)的公辦教師制定的。代課教師作為體制外教師，由于不具有正式教師編制，自然無(wú)法享受與教師工資相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和福利。代課教師的工資按照“誰(shuí)招聘，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則發(fā)放，也就是代課教師既享受不了公辦教師享有的工資福利待遇，也不能像其他普通勞動(dòng)者（比如農(nóng)民工）一樣按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則確定其勞動(dòng)力價(jià)格。無(wú)論是在代課教師工作的學(xué)校還是在他們長(zhǎng)期生活的農(nóng)村社會(huì)，他們都是經(jīng)濟(jì)收入上的弱勢(shì)群體。雖然代課教師只是我國(guó)社會(huì)中眾多弱勢(shì)群體中數(shù)量相對(duì)較少的一個(gè)群體，可我們并不能因?yàn)榇n教師數(shù)量少就忽略他們。就像溫家寶總理常說(shuō)的一句話“百姓無(wú)小事，一些不值得一提的小事，可對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，卻是大事?！贝n教師弱勢(shì)群體問(wèn)題的存在，說(shuō)明了目前我們的和諧社會(huì)建設(shè)還存在著盲點(diǎn)。只有改善代課教師的經(jīng)濟(jì)狀況，給予他們合法的教師身份，讓他們過(guò)上富裕幸福的生活，才能體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性，也要讓小群體問(wèn)題的圓滿解決體現(xiàn)出社會(huì)的大和諧，這既是社會(huì)主義國(guó)家的責(zé)任，也是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志。

本研究兼具描述性與探索性研究的雙重性質(zhì)，主要目的在于通過(guò)對(duì)甘肅J縣1985 2012年代課教師工資的有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，描述代課教師工資收入的現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料將代課教師的工資收入水平與其他行業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而探索解決代課教師工資問(wèn)題的可行路徑。另外，本研究之所以選擇1985年為起點(diǎn)，在于1985年是國(guó)家基本完全解決民辦教師問(wèn)題與之后代課教師開(kāi)始大量出現(xiàn)的分界點(diǎn)，可以說(shuō)，從1985 2012年這近30年的歷程，濃縮了中國(guó)農(nóng)村代課教師的發(fā)展史。最后，本研究中關(guān)于甘肅 J縣（1985 2012年）代課教師工資的數(shù)據(jù)來(lái)源于實(shí)地調(diào)查，甘肅省以及甘肅J縣農(nóng)民人均純收入、教育行業(yè)職工平均工資、社會(huì)平均工資、人均國(guó)民生產(chǎn)總值5個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《新中國(guó) 60年·甘肅》、《甘肅發(fā)展年鑒（2010 2013）》，其他來(lái)源數(shù)據(jù)作了專門標(biāo)注。

二、代課教師工資現(xiàn)狀及與其他社會(huì)群體的對(duì)比分析

（一）代課教師的工資收入現(xiàn)狀描述

1.工資絕對(duì)數(shù)量低且增長(zhǎng)緩慢

工資作為教師工作的主要物質(zhì)報(bào)酬，充足的工資可以起到保障教師本人及其家庭成員生活，調(diào)動(dòng)其工作積極性的作用。然而，由于代課教師臨時(shí)性的教師身份，他們不能享受國(guó)家財(cái)政提供的工資，再加上負(fù)責(zé)發(fā)放代課教師工資的基層學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，代課教師只能獲得數(shù)量微薄的工資，在有些地區(qū)，代課教師的工資甚至連當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。劉文華在《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期：西部代課教師的現(xiàn)狀調(diào)查及思考——基于甘肅省7個(gè)縣的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析》一文中指出，2013年，甘肅省代課教師月平均工資為817.27元，明顯低于甘肅省四類地區(qū)1020元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)［2］。就甘肅J縣代課教師的月工資而言，1985年為22元，2004年增長(zhǎng)到100元，2012年為744元（其他年份見(jiàn)圖1），是1985年的34倍。

另外，從1985年到2004年，代課教師工資增長(zhǎng)非常緩慢，直到2004年才達(dá)到100元。從2005年開(kāi)始，增長(zhǎng)速度開(kāi)始有所加快，但就整體來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)不均勻，19852012年這28年間平均增長(zhǎng)15.1%，且多次出現(xiàn)零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)情況（見(jiàn)圖2）。比如1987年、1988年、1992年、1993年、2003年、2011年總計(jì)6年都是零增長(zhǎng)。1991年、1999年、2000年、2002、2006年、2007年總計(jì)6年都是負(fù)增長(zhǎng)。即使出現(xiàn)過(guò)幾次增長(zhǎng)速度較快的情況，也是由于上年度基數(shù)太小所致，并不意味著代課教師工資絕對(duì)數(shù)額大幅多增加。比如，同比增長(zhǎng)速度最快3個(gè)年度，1986年81.8%的同比增長(zhǎng)速度的絕對(duì)數(shù)是從22元漲到40元，2005年140%的同比增長(zhǎng)速度的絕對(duì)數(shù)是從100元漲到240元，2008年58.5%的同比增長(zhǎng)速度的絕對(duì)數(shù)是從239元漲到337元。而且，以上分析都未考慮物價(jià)變化的因素，要是剔除物價(jià)增長(zhǎng)和通貨膨脹因素，代課教師的實(shí)際工資則更為低下、增長(zhǎng)速度則更加緩慢。

圖1　甘肅J縣1985 2012年代課教師月平均工資變化圖

圖2　甘肅J縣19862012年代課教師工資同比增長(zhǎng)圖

2.工資構(gòu)成單一且無(wú)制度保障

在我國(guó)廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，公辦教師的工資基本上是由各級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)的。國(guó)務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部《關(guān)于高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)職工工資制度改革問(wèn)題的通知》（勞人薪［1985］第40號(hào)）中提出教職員實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分組成，教師同時(shí)實(shí)行教齡津貼。代課教師由于其體制外的不合法身份，因此無(wú)法享有財(cái)政工資，再加上農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致絕大多數(shù)代課教師無(wú)法享有職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資。從甘肅J縣代課教師的工資表可以看出，雖然代課教師的工資表套用公辦教師工資表的格式，可代課教師并不能獲得工資表里所列的其他類型的工資，而只能領(lǐng)到標(biāo)準(zhǔn)工資。比如，從1985 1987年，除了標(biāo)準(zhǔn)工資，代課教師只能每月領(lǐng)到1元錢的醫(yī)療補(bǔ)助。副食品補(bǔ)貼、小伙食補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼雖然被列入工資表，可代課教師并不能真正享受。1988年開(kāi)始，代課教師工資表進(jìn)行了調(diào)整，表中列出了標(biāo)準(zhǔn)工資、工齡津貼、教齡津貼、口糧差價(jià)、知老補(bǔ)助、地區(qū)補(bǔ)貼、書(shū)報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)、副食補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金10種工資類型。1989年，又增加了取暖補(bǔ)助、小伙食補(bǔ)貼、高原補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼4種工資類型，前后共計(jì)14種。1988 1989年間，代課教師實(shí)際只領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)工資和每月7元錢的獎(jiǎng)金，其他類型的工資仍然形同虛設(shè)。1990年獎(jiǎng)金工資漲為16元。1991 1993年又降為每人每年10元。就是這些獎(jiǎng)勵(lì)工資，也僅僅維持了5年，從1994年開(kāi)始，獎(jiǎng)金就被取消了。1999年，代課教師工資表結(jié)構(gòu)又進(jìn)行了調(diào)整，第一部分是基本工資，包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)（崗位）工資、級(jí)別工資、工齡工資；第二部分是補(bǔ)助工資，包括地區(qū)差別工資、高原補(bǔ)貼、物價(jià)福利、艱邊津貼、崗位補(bǔ)貼、知老補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)助；第三類是其他工資。不過(guò)，實(shí)際上，代課教師領(lǐng)到的工資仍然僅有基礎(chǔ)工資。從2005開(kāi)始，代課教師第一次享受學(xué)歷工資、教齡工資、資格工資，具體來(lái)說(shuō)，大學(xué)學(xué)歷者，每月40元，大學(xué)以下學(xué)歷者，每月20元。教齡工資15年以上者，2005 2007年，每月7元，2008 2011年，調(diào)整為每月10元；教齡15年以下者，2005 2011年，每月均為3元；2012年，每月教齡工資額調(diào)整為代課教師的教齡數(shù)量，也就是說(shuō)，從教30年的，月教齡工資為30元。雖然2012年教齡工資調(diào)整之后其總額并沒(méi)有大幅度上升，可體現(xiàn)了學(xué)歷差別，能夠鼓勵(lì)代課教師積極提升自身學(xué)歷水平，在一定程度上也體現(xiàn)了收入分配的公平性。資格工資主要針對(duì)有教師資格證的教師，具體標(biāo)準(zhǔn)為每月20元。總之，代課教師不但工資構(gòu)成單一，而且沒(méi)有制度政策的持續(xù)保障，既沒(méi)有可靠的法律法規(guī)保障資金來(lái)源，也沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行合理調(diào)整的制度政策，因此具有很大不穩(wěn)定性。

（二）代課教師與其他社會(huì)群體工資水平的對(duì)比分析

1.代課教師工資收入與農(nóng)民收入的對(duì)比分析

圖3　19852012年代課教師與農(nóng)民年均純收入對(duì)比圖

從戶籍上來(lái)看，絕大多數(shù)代課教師的身份仍然是農(nóng)民，他們生活在農(nóng)村，家屬也是農(nóng)民，教書(shū)之余還得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，代課教師是教書(shū)的農(nóng)民，他們離不開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)民永遠(yuǎn)是他們生活的參照。因此，選取農(nóng)民人均年收入指標(biāo)同代課教師的工資收入狀況進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)，為了更加形象的反映代課教師的實(shí)際收入狀況，特使用代課教師年均純收入指標(biāo)，在數(shù)值上等于代課教師年均工資與農(nóng)民人均消費(fèi)支出之差 。2012年，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入4 507元，比1978年增長(zhǎng)44倍，年均增長(zhǎng)12.1%。同年，甘肅J縣代課教師年均工資8928元，比1985年增長(zhǎng)33倍，年均增長(zhǎng)17.2%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，貌似代課教師的年均工資與農(nóng)民人均純收入的差距不大，特別是2005年以后，代課教師的年均工資開(kāi)始超過(guò)農(nóng)民人均純收入，但代課教師工資增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)大是因?yàn)?985年的基數(shù)小，而且平均增長(zhǎng)速度不均衡，其中8年是0增長(zhǎng)、5年是負(fù)增長(zhǎng)。然而，在扣除代課教師的生活消費(fèi)支出之后，用代課教師的年均純收入來(lái)表示其真實(shí)收入，代課教師與農(nóng)民人均純收入的差距就顯示出來(lái)了（見(jiàn)圖 3）。同樣因?yàn)?1985年的基數(shù)?。?9），1985 2012年，代課教師的年均純收入增長(zhǎng)了80倍，可平均增長(zhǎng)速度為65%，且有15年是負(fù)增長(zhǎng)。另外，代課教師年均收入與農(nóng)民年均收入的差距大，比如，1985年，代課教師的年均純收入為59元，約為當(dāng)年甘肅省農(nóng)民人均純收入257元的23%。甚至，在1995年、2000年、2002 2004年，代課教師年均純收入為負(fù)值，分別是15元、 4元、 61元、 245元、 264元。這意味著代課教師的工資除了滿足個(gè)人基本生活需要之外幾乎沒(méi)有任何剩余，他們及家庭將有可能陷入絕對(duì)貧困的境地。從1985 2007年，再加上2011年，代課教師的年均純收入一直低于農(nóng)民人均純收入。只有2008 2010年、2012年，代課教師的年均純收入高于農(nóng)民人均純收入?？傊?，代課教師無(wú)論是年均工資還是年均純收入，在整體上都低于農(nóng)民人均純收入，要是以農(nóng)民的毛收入計(jì)算，兩者之間的差距將進(jìn)一步拉大。另外，從家庭總收入來(lái)看，農(nóng)民家庭還有打工、經(jīng)商等其他收入。而代課教師因大多數(shù)時(shí)間要在學(xué)校工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及家務(wù)勞動(dòng)大多落在其家庭成員身上，因此，部分代課教師及家庭成員就喪失了獲得其他收入的可能性與機(jī)會(huì)，所以家庭總收入也不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

2.代課教師工資收入與甘肅教育行業(yè)職工、社會(huì)平均工資的對(duì)比分析

因代課教師的主要工作是在學(xué)校教書(shū)，在大部分人眼中，代課教師的職業(yè)身份是教師，工資收入也是多數(shù)代課教師的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。所以，將代課教師的年均工資與甘肅社會(huì)平均工資、甘肅教育行業(yè)職工年均工資作對(duì)比分析，能夠真實(shí)再現(xiàn)代課教師與公辦教師、社會(huì)平均收入的經(jīng)濟(jì)收入差距。從圖4來(lái)看，從1985 2012年，甘肅省教育行業(yè)職工年均工資略微高于甘肅省社會(huì)平均工資，差距不大。但是，它們和甘肅J縣代課教師的年均工資相比，就顯示出了很大的差距，并且出現(xiàn)了差距不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一方面，從絕對(duì)數(shù)上來(lái)看：用除法計(jì)算，懸殊最大時(shí)，甘肅教育行業(yè)職工年均工資是代課教師年均工資的12.4倍（為2003年的13 518/1 092），最小是3倍（為1986年的1463/480），平均5.9倍；同樣，懸殊最大時(shí)，甘肅社會(huì)平均工資是代課教師年均工資的10.6倍（為2004年的12711/1200），最小是3.2倍（為1986年的1555/480），平均5.6倍。用減法計(jì)算，甘肅教育行業(yè)職工年均工資與代課教師年均工資的最大差距是29245元（為2012年的38 173 8 928），最小差距是983元（為1986年的1 463 480），平均差距9 482元；同樣，甘肅社會(huì)平均工資與代課教師年均工資的最大差距是29 512元（為2012年的38440 8928），最小差距是1075元（為1986年的1555 480），平均差距8908元。另一方面，從相對(duì)數(shù)上來(lái)看：一是代課教師年均工資增長(zhǎng)緩慢，從1985 2004年共20年間，其增長(zhǎng)曲線幾乎和 X軸平行，從2005年開(kāi)始，增長(zhǎng)速度有所提升，但仍然表現(xiàn)出平緩增長(zhǎng)的特征。但在1985 2012年間，甘肅教育行業(yè)職工年均工資、甘肅社會(huì)平均工資整體增長(zhǎng)特征明顯，特別是2001年之后，增速明顯提升。二是雖然代課教師工資不斷增長(zhǎng)，但與其他社會(huì)群體的差距不斷拉大。2012年甘肅省四類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為860 元/月，全年為10 320元，可以看出，2012年甘肅J縣代課教師年均工資（8928元）還達(dá)不到甘肅省最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，代課教師的經(jīng)濟(jì)收入與跟他們從事相同職業(yè)的公辦教師的平均工資、社會(huì)平均工資之間都存在著較大的差距，圖4所顯示的代課教師的年均工資與甘肅教育行業(yè)職工平均工資、社會(huì)平均工資的差距就像一只鱷魚(yú)張開(kāi)的大嘴，而且越張?jiān)酱蟆?/p>

圖4　19852012年甘肅J縣代課教師年均工資、甘肅社會(huì)年均工資、教育行業(yè)年均工資對(duì)比圖

3.代課教師工資收入與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的對(duì)比情況

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者丁伯根認(rèn)為，分配公平是個(gè)人所獲得的收入與其對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值所作的貢獻(xiàn)相等，公平的收入分配必須使每個(gè)人的福利相等［3］。我國(guó)學(xué)者曲恒昌用比較人均收入與國(guó)民生產(chǎn)總值GNP或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的方法探討了我國(guó)教師工資收入的問(wèn)題，提出發(fā)展中國(guó)家教師工資與人均GDP的比重大概在2.5∶13.5∶1之間［4］。另外，學(xué)者杜曉利認(rèn)為，教師收入與人均GDP的比值主要用來(lái)評(píng)價(jià)某區(qū)域的教師工資是否與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，也是評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育的投入是否努力、教育投資數(shù)量是否足夠的重要指標(biāo)，同時(shí)，也可為不同國(guó)家教師工資的對(duì)比提供可比參數(shù)［5］。正如國(guó)外學(xué)者馬里斯所言，教師法定工資與人均GDP之比反映了教學(xué)人員的經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)家對(duì)教育的投入［6］。受以上理論和結(jié)論的啟發(fā)，將甘肅J縣代課教師年均工資與甘肅省人均GDP進(jìn)行比較，得出了表1所示的數(shù)值?？梢钥闯觯拭CJ縣代課教師年均工資與甘肅省人均GDP的比值很小，值域分布在0.18 0.7之間，對(duì)應(yīng)的是1987年和2004年。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，甘肅又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為滯后的省份之一，因此，代課教師年均工資與甘肅人均GDP的合理比值也應(yīng)該在2.5∶1 3.5∶1之間。若按2.5∶1 3.5∶1的下限2.5∶1經(jīng)行調(diào)整，可以算出較為合理的甘肅省代課教師年均工資（見(jiàn)表1）。從表1中的調(diào)整數(shù)據(jù)來(lái)看，代課教師的年均工資在1985年需要提高4.8倍才能達(dá)到1520元的合理標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)值在1986年是2.6倍，1987年是3倍，1988年是3.7倍，1989年是3.5倍，1990年是3.2倍，1991年是4倍，1992年是4.8倍，1993年是5.7倍，1994年是4.3倍，1995年是5.4倍，1996年是6.1倍，1997年是6.7倍，1998年是6.6倍，1999年是7.4倍，2000年是8.6倍，2001年是8.2倍，2002年是9.9倍，2003年是11.4倍，2004年是12.7倍，2005年是5.5倍，2006年是6.8倍，2007年是5.6倍，2008年是3.8倍，2009年是3.7倍，2010年是4.6倍，2011年是5.8倍，2012年是5.2倍。其中，最小值是2.6，最大值是12.7，平均值為5.8，也就是說(shuō)，在1985 2012年間，代課教師的年均工資最小需要增長(zhǎng)2.6倍、最大需要增長(zhǎng)12.7倍、平均增長(zhǎng)5.8倍才能達(dá)到合理水平?？梢?jiàn)，代課教師的工資收入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間存在著明顯的差距，他們的工資收入水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平不協(xié)調(diào)，也凸顯出我國(guó)部分社會(huì)階層間的收入結(jié)構(gòu)還不夠合理。

表1　甘肅J縣代課教師年均工資與甘肅人均GDP對(duì)比表

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.代課教師是西部農(nóng)村社會(huì)中經(jīng)濟(jì)收入上最為弱勢(shì)的群體

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各階層、群體的經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高，生活質(zhì)量也得到持續(xù)改善。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比1978年增長(zhǎng)71倍，年均增長(zhǎng)13.4%；農(nóng)村居民人均純收入7 917元，增長(zhǎng)58倍，年均增長(zhǎng)12.8%［7］。 可代課教師的經(jīng)濟(jì)收入特別是工資收入水平無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)增長(zhǎng)都非常緩慢，他們的工資收入增長(zhǎng)水平明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高水平不協(xié)調(diào)。無(wú)論跟農(nóng)民相比，還是跟整個(gè)教育行業(yè)的平均收入、社會(huì)平均工資相比，代課教師的工資收入都是最低的?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)整體上進(jìn)入了小康社會(huì)，廣大城鄉(xiāng)群眾分享了改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種紅利，可代課教師仍然處于經(jīng)濟(jì)貧困之中，他們成了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中經(jīng)濟(jì)收入上最為弱勢(shì)的群體。

2.代課教師微薄的工資難以保障個(gè)人及其家庭的基本生活

如上所述，代課教師是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中經(jīng)濟(jì)收入上最為弱勢(shì)的群體。2012年，甘肅J縣代課教師的月平均工資為744元，年均工資為8928元，年均純收入4 782元。以這樣的經(jīng)濟(jì)收入水平不要說(shuō)養(yǎng)家糊口，就連支付代課教師個(gè)人日常生活開(kāi)銷都顯得非常困難，要是遇上天災(zāi)人禍、子女上大學(xué)、家庭成員患重大疾病等需要大額經(jīng)濟(jì)支出的事件，代課教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將更加沉重。另外，與女性代課教師相比，已婚男性代課教師、夫妻雙方均為代課教師的家庭經(jīng)濟(jì)壓力更加突出，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，一是家庭負(fù)擔(dān)重，二是其他經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源有限。還有，拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)收入狀況不但影響到代課教師的工作積極性與職業(yè)成就感，也拉低了代課教師的社會(huì)地位與身份。甚至，少數(shù)代課教師因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、生活上的壓力，社會(huì)資本缺失等因素，容易產(chǎn)生自卑、悲觀心理，久而久之會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿和抱怨情緒。

3.制度缺失是代課教師工資水平低下的根本原因

因沒(méi)有合法的教師身份，使得長(zhǎng)期以來(lái)代課教師的工資一直沒(méi)有法律法規(guī)和政策制度的保證。一方面，沒(méi)有專門的財(cái)政資金來(lái)保障代課教師的工資，代課教師的工資主要來(lái)源于教育主管部門、招聘代課教師的學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。即使一些縣級(jí)政府對(duì)代課教師的工資進(jìn)行了預(yù)算，但主要針對(duì)的是縣聘代課教師 ，而且，代課教師的工資與公辦教師差距懸殊巨大，用代課教師們的話說(shuō)就是“自己的工資相當(dāng)于公辦教師工資的零頭”。而作為學(xué)校招聘的代課教師（他們是代課教師的主體）的工資則沒(méi)有進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。另一方面，代課教師的工資調(diào)整（主要是增長(zhǎng)）也沒(méi)有可參照的法律法規(guī)和政策制度。雖然代課教師的工資有過(guò)調(diào)整，但這種調(diào)整不是政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度而進(jìn)行的有規(guī)律的調(diào)整。多數(shù)情況下，政府調(diào)整代課教師工資都是一種被動(dòng)行為，主要是因?yàn)榇n教師不滿現(xiàn)有的工資收入而經(jīng)常采取申訴、上訪的行動(dòng)，相關(guān)政府部門為了保證正常的教育教學(xué)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不得不提高代課教師的工資，但這種提升非常有限，往往每人每月增長(zhǎng)幾十元到一兩百元不等。

（二）建議

1.將部分優(yōu)秀代課教師納入公辦教師隊(duì)伍，享受國(guó)家工資福利待遇

眾所周知，30多年來(lái)，代課教師為我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，部分基層政府在上世紀(jì)80年代招聘代課教師時(shí)也曾做出要轉(zhuǎn)正代課教師的承諾，再說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)具有了解決代課教師這一特殊弱勢(shì)群體（制度造就的弱勢(shì)群體）的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且，解決代課教師這一現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題有利于體現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，可將一部分教齡長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大、學(xué)歷合格、熱愛(ài)農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，并享受和公辦教師一樣的工資福利待遇。近幾年，西部一些省份已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)考試的方式來(lái)解決代課教師問(wèn)題，考試達(dá)標(biāo)的代課教師獲得了公辦教師的身份，工資待遇也獲得極大幅度的提高。但是，通過(guò)考試轉(zhuǎn)正的代課教師畢竟是少數(shù)，一是考試錄取比例過(guò)低；二是代課教師的已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)考試要求。也就是說(shuō)，通過(guò)考試的方式不可能徹底解決代課教師問(wèn)題特別是工資收入問(wèn)題。而應(yīng)將部分特別優(yōu)秀而又不具有選拔考試優(yōu)勢(shì)的代課教師通過(guò)嚴(yán)格篩選、民主推薦、科學(xué)考核的方式直接轉(zhuǎn)為公辦教師，提高其工資福利待遇，讓他們繼續(xù)為西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)力量。

2.按勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格確定代課教師的勞動(dòng)報(bào)酬，保障代課教師的勞動(dòng)權(quán)

勞動(dòng)并靠勞動(dòng)獲得收入是大多數(shù)勞動(dòng)者賴以生存的基礎(chǔ)，勞動(dòng)權(quán)是否被尊重、勞動(dòng)權(quán)能否得到有效保障直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)［8］。我國(guó)《憲法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)”，《勞動(dòng)法》規(guī)定“勞動(dòng)者享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、最低工資權(quán)等”。雖然代課教師長(zhǎng)期承擔(dān)著實(shí)際教學(xué)任務(wù)，可他們的勞動(dòng)權(quán)利特別是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)并沒(méi)有得到切實(shí)保障，具體指代課教師獲得的勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)付出并不匹配。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅J縣2012年代課教師的月工資為744元，而甘肅省四類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為860元?！巴げ煌辍?、“干的多拿得少”是關(guān)于代課教師勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)狀最形象的概括?？梢哉f(shuō)，代課教師的勞動(dòng)報(bào)酬既不符合社會(huì)主義按勞分配“多勞多得、少勞少得”的原則，也沒(méi)有體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，代課教師的勞動(dòng)報(bào)酬也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其勞動(dòng)力價(jià)值。因此，各級(jí)政府職能部門要切實(shí)落實(shí)我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》及其他法律法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，完善代課教師工資保障機(jī)制體制，多方籌措資金，按市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格確定代課教師的勞動(dòng)報(bào)酬。

3.建立健全代課教師合理流動(dòng)的體制機(jī)制，從根本上解決代課教師問(wèn)題

代課教師群體之所以在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層學(xué)校長(zhǎng)期大量存在，一個(gè)主要原因就是存在著不科學(xué)、不合理的教師流動(dòng)體制機(jī)制。主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，缺乏對(duì)優(yōu)秀教師和大學(xué)畢業(yè)生的吸引力，以致出現(xiàn)了農(nóng)村教師向城（鎮(zhèn)）市單向流動(dòng)的不良現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村教師短缺的現(xiàn)狀，不得不用大量代課教師來(lái)補(bǔ)充。其次，編制就是公辦教師的“護(hù)身符”。除了違法犯罪、嚴(yán)重違背社會(huì)公德外，很少有公辦教師因?yàn)榻虒W(xué)能力差、不熱愛(ài)教師事業(yè)而失去編制。但不管代課教師多么優(yōu)秀，卻幾乎沒(méi)有上升為公辦教師的可能性。因此，各級(jí)教育主管部門要不斷健全城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)秀師資的吸引力，引導(dǎo)優(yōu)秀教育資源向農(nóng)村特別是老、少、邊、窮、山區(qū)流動(dòng)。還可以通過(guò)選撥和考核制度把部分愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀代課教師直接招錄為特崗教師，讓他們成為服務(wù)農(nóng)村教育“留得住、用得上”的重要力量。另外，在老代課教師問(wèn)題未完全解決的情況下，要封死代課教師入口關(guān)，不要讓新的代課教師再繼續(xù)大量產(chǎn)生。

總之，無(wú)論采取以上何種措施解決代課教師的工資收入問(wèn)題都需要發(fā)揮法律法規(guī)和政策制度的牽引作用，一方面部分代課教師（主要指縣聘代課教師）是地方基層政府在上世紀(jì)80年代招聘的，而且當(dāng)時(shí)地方政府對(duì)代課教師做出了以后可能和民辦教師一樣轉(zhuǎn)正的許諾。另一方面，代課教師長(zhǎng)期在我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的基層學(xué)校堅(jiān)守，為西部農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天，絕不能以少數(shù)代課教師不能適應(yīng)時(shí)代的步伐而忽視他們，讓代課教師自生自滅。相反，各級(jí)政府理應(yīng)承擔(dān)起解決代課教師的責(zé)任和道義，制定提升代課教師工資收入、身份地位的法律法規(guī)和政策制度，讓代課教師享有師者的尊嚴(yán)，通過(guò)對(duì)代課教師問(wèn)題的圓滿解決展現(xiàn)出和諧社會(huì)的無(wú)限魅力。

注釋：

［1］智學(xué).農(nóng)村代課教師為何消失不了［N］.中國(guó)青年報(bào)，2015-3-16（9）.

［2］劉文華.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期：西部農(nóng)村代課教師的現(xiàn)狀調(diào)查及思考——基于甘肅7個(gè)縣的數(shù)據(jù)分析 ［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2014（03）：44.

［3］丁伯根.生產(chǎn)、收入與福利［M］.北京：經(jīng)濟(jì)出版社，1991：117-118.

［4］曲恒昌.關(guān)于我國(guó)中小學(xué)教師工資收入的幾個(gè)問(wèn)題 ［J］.高等師范教育研究，1995（03）：48.

［5］杜曉利.我國(guó)中小學(xué)教師工資水平的比較分析與若干建議 ［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2015（04）：29.

［6］西尼斯卡爾科·馬里斯.世界教師隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)概覽 ［M］.豐繼平，郝麗平，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2007:40.

［7］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.改革開(kāi)放鑄輝煌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜新篇——1978年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大變化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-6（10）.

［8］周子凡.勞動(dòng)權(quán)的法律保障研究［D］.華中師范大學(xué)，2013（3）：1.

Salary Level of Western Rural Substitute Teachers——Analysis Based on Data of J County from 19852012 in Gansu Province

LIU Wen-hua
（Department of Political Science and History，Dingxi Teachers College，Gansu Dingxi 743000，China）

Based on data of salary incomes of J County from 19852012 and four index including per capita income of peasants，average salary of education industry，average salary in society and gross national product per capita to compare with the salary of substitute teachers，the author described the salary level of Western rural substitute teachers in detail and argues that substitute teachers are the weakest group in incomes，and lack of polices is the reason for low salary.Therefore，we should receive excellent substitute teachers into public teachers，to decide their salary level according to the market price and set up rational mechanism of exchanges in order to improve their economic incomes.

western rural area；substitute teachers；salary level

C912.82

A

1674-7356（2015）-04-0017-07

10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2015.04.004

2015-6-14

2013年度國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目（13XSH012）；2014年度甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目（14YB112）

劉文華（1981-），男，漢族，甘肅岷縣人。講師，碩士學(xué)位，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-11-11網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20151111.0943.008.html