馬貴平

摘 要：該文簡述了彭陽縣退耕還田現(xiàn)狀，取得的成效，存在的問題，并提出對策建議。主要包括：進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)保護(hù)措施等。

關(guān)鍵詞：退耕還林（草）；工程管護(hù)；現(xiàn)狀；對策；彭陽縣

中圖分類號 F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-7731（2015）15-111-02

1 基本現(xiàn)狀

彭陽縣自實(shí)施退耕還林工程以來，全縣上下建設(shè)“生態(tài)立縣”的方針不動(dòng)搖，大力弘揚(yáng)“彭陽精神”，發(fā)揚(yáng)“三苦”作風(fēng)，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，確保了退耕還林（草）工程質(zhì)量。截至2008年底，全縣完成退耕地造林5.04萬hm2，享受國家補(bǔ)助面積4.93萬hm2，累計(jì)兌付群眾退耕補(bǔ)助糧食1.887億kg，現(xiàn)金4.394 7億元，折合人民幣7.079億元，惠及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村的4.19萬戶17.9萬人，退耕人口占全縣人口的93%，退耕戶戶均退耕1.2hm2，全縣農(nóng)民人均退耕0.22hm2。全縣森林資源累計(jì)保存面積達(dá)到12.97萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到22.81%，累計(jì)治理小流域92條1 712km2，治理程度達(dá)到70%。通過近10a的努力，全縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，綜合效益初步顯現(xiàn)，先后榮獲“全國造林綠化先進(jìn)縣”、“全國退耕還林先進(jìn)縣”等稱號。

2 工作成效

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管護(hù)責(zé)任 我縣實(shí)施退耕還林工程以來，縣委、政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的方針，高度重視退耕還林（草）工程管護(hù)工作，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于開展退耕還林質(zhì)量管理活動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展退耕還林質(zhì)量管理“回頭看”的通知》、《彭陽縣2009年退耕還林工程整改工作方案》等文件，成立了由黨政一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)管部門主要負(fù)責(zé)人為成員的退耕還林（草）工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對全縣退耕還林（草）工程管護(hù)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時(shí)，把退耕還林（草）工程后期管理工作列為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度考核的重要內(nèi)容之一，明確管護(hù)職責(zé)，形成“縣、鄉(xiāng)、村”一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

2.2 深入宣傳教育，營造管護(hù)氛圍 采取召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料、新聞媒體報(bào)道等形式，大力宣傳國家對退耕還林（草）的政策和目標(biāo)要求；宣傳退耕還林（草）工程管護(hù)的重大意義；宣傳開展“退耕還林質(zhì)量管護(hù)”活動(dòng)的重要性和必要性。通過宣傳教育，使廣大干部群眾對工程管護(hù)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，工程管護(hù)的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，愛林、造林、護(hù)林的積極性明顯增強(qiáng)，為退耕還林（草）工程后期管護(hù)工作的順利開展?fàn)I造了良好的氛圍。

2.3 強(qiáng)化管理措施，規(guī)范管護(hù)內(nèi)容 認(rèn)真開展退耕還林管護(hù)工作“回頭看”活動(dòng)，按照“誰退耕，誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施，及時(shí)組織群眾松土鋤草、修枝撫育、防止病蟲鼠害、修復(fù)水毀工程；把退耕還林補(bǔ)助糧款同工程管護(hù)質(zhì)量掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行“四不兌現(xiàn)”，規(guī)范管護(hù)內(nèi)容；充分發(fā)揮林業(yè)干警，鄉(xiāng)林業(yè)站和護(hù)林員的作用，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧措施，加強(qiáng)對林草資源管理。同時(shí)，把樹立典型，示范引導(dǎo)作為提高工程管護(hù)質(zhì)量的有效措施來抓，先后建成了陽洼、大灣溝麻喇灣、丁崗堡等一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的退耕還林質(zhì)量管理示范工程

2.4 培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)管護(hù)后勁 緊緊抓住實(shí)施全區(qū)退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，開發(fā)示范縣項(xiàng)目的機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)來培育開發(fā)，利用現(xiàn)有小流域治理成果，打造一批生態(tài)旅游景點(diǎn)，進(jìn)一步提升了彭陽的對外形象。

3 存在問題

3.1 群眾對管護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不足 由于宣傳工作不到位，大部分退耕戶存在著“重造輕管”、“重草輕林”的思想，管林護(hù)林意識(shí)差，林木撫育管護(hù)措施跟不上；部分群眾只圖眼前利益，沒有樹立“退耕封育、保護(hù)生態(tài)和控制水土”這一長遠(yuǎn)意識(shí)。

3.2 林木存活率低 由于干旱少雨，苗木栽植，運(yùn)輸關(guān)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，苗木失去水分多；樹種布局不盡合理，栽植不規(guī)范；監(jiān)督檢查不到位，加之對大多數(shù)群眾對林地防鼠害重視不夠，林地夜間偷牧現(xiàn)象嚴(yán)重，造成部分地塊林木成活率低，苗木長勢差。

3.3 檢查驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán) 在一些偏遠(yuǎn)退耕地段，驗(yàn)收人員沒有做到實(shí)地驗(yàn)收，只是選點(diǎn)驗(yàn)收，概算合格率。也有個(gè)別林業(yè)技術(shù)人員在驗(yàn)收中不負(fù)責(zé)任，把不合格面積作為合格面積上報(bào)。

3.4 管護(hù)措施不到位 目前，全縣共有0.2萬多hm2機(jī)動(dòng)退耕地，由于管護(hù)責(zé)任不明確，撫育管護(hù)措施還未落實(shí)，也沒有進(jìn)行后期整改加密；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在退耕地補(bǔ)助未兌現(xiàn)，及因道路、學(xué)校等重點(diǎn)工程建設(shè)占農(nóng)戶耕地（以退耕地方式解決，但至今仍未兌現(xiàn)）現(xiàn)象突出，極大地挫傷了退耕戶的管護(hù)積極性，致使管護(hù)工作不到位。

4 對策建議

4.1 進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí) 要加大宣傳力度。大力宣傳國家退耕還林政策、退耕還林工程管護(hù)和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重大意義，使廣大干部職工和退耕農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到工程管護(hù)的重要性，及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)、增加收入、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重大作用，提高干部職工和退耕農(nóng)戶的管護(hù)積極性。

4.2 健全管護(hù)機(jī)制 要切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工程管護(hù)工作，修訂完善我縣退耕還林工程管護(hù)辦法，健全管護(hù)組織，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；完善責(zé)任追究辦法，在明確林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照“誰退耕，誰管護(hù)，誰受益”的要求，將政策補(bǔ)助與管護(hù)成效掛鉤，加大對退耕還林合同和責(zé)任書執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度，確保管護(hù)成效；建立健全以縣成立護(hù)林總隊(duì)，以鄉(xiāng)成立護(hù)林大隊(duì)，以村成立護(hù)林分隊(duì)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成護(hù)林工作一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局，確保退耕還林保護(hù)效果。

4.3 落實(shí)管護(hù)措施 以自然村為單位，以退耕戶為基礎(chǔ)，深入地塊，逐段驗(yàn)收，建立林木管護(hù)、撫育效果與所得利益的長效機(jī)制，做到責(zé)任明確，措施到位，利益分配合理。

4.4 加大執(zhí)法力度 抓好護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真解決好護(hù)林員的報(bào)酬，著實(shí)打造一支素質(zhì)過得硬的護(hù)林員隊(duì)伍，確保管護(hù)工作取得實(shí)效；認(rèn)真做好退耕還林地的核實(shí)登記工作，頒發(fā)林權(quán)證書，做到責(zé)權(quán)分明；林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要形成合力，健全退耕還林管護(hù)工作的保障體系，對侵占林地、復(fù)耕毀林等性質(zhì)嚴(yán)重或涉嫌違法犯罪的違紀(jì)違法案件要移交森林派出所處理，依法追究刑事責(zé)任。

4.5 堅(jiān)持因地制宜 對鼠兔害嚴(yán)重的干旱片帶，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，改變以往有草無樹現(xiàn)象，體現(xiàn)生態(tài)效益。

4.6 嚴(yán)格公示制度 將退耕還林戶的退耕面積、造林種樹、檢查驗(yàn)收結(jié)果、糧食補(bǔ)助資金、現(xiàn)金補(bǔ)助資金等情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾反映和舉報(bào)的問題，要及時(shí)調(diào)查落實(shí)和查處，確保退耕農(nóng)戶的利益不受侵害。

4.7 解決遺留問題 爭取盡快解決2004年超額完成0.08萬hm2的退耕還林面積和因道路、學(xué)校、村部等工程建設(shè)占用農(nóng)戶耕地的遺留問題。

4.8 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 對管護(hù)到位、苗木成活率高，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)、村、組及退耕大戶（1.33hm2以上）每年應(yīng)給予適當(dāng)金額獎(jiǎng)勵(lì)。對破壞森林的行為，給予處罰。

（責(zé)編：徐煥斗）