張峰

【摘 要】文章通過對職業(yè)教育中政策資源、人口資源、辦學(xué)資源、市場資源等的分析，發(fā)現(xiàn)制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的主要因素是體制問題。只有通過改變辦學(xué)觀念和體制創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的突破和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展現(xiàn)狀 ? ?資源 ? ?體制 ? ? 職業(yè)學(xué)校

在當(dāng)前全球化浪潮中，中國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育各個領(lǐng)域正加速與世界接軌與融合，特別是在技術(shù)密集型、科技含量高的產(chǎn)業(yè)中，都不同程度地面臨著新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用、推廣等諸多問題。而目前的教育，尤其是職業(yè)教育，很難適應(yīng)中國全球化的進(jìn)程，主要集中表現(xiàn)為受專業(yè)技術(shù)人才匱乏影響而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“亞健康”狀態(tài)。如何做好職業(yè)教育，已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校發(fā)展的一個嚴(yán)峻課題。

一、職業(yè)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀與成因

職業(yè)教育作為提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能的教育形式，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著直接而緊密的聯(lián)系，在人力資源開發(fā)、提高勞動者就業(yè)能力、增加結(jié)業(yè)機(jī)會、促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展等方面有著無法替代的重要作用。但是，就目前職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平來看，與政府、職教工作者、人民大眾的期望值還相去甚遠(yuǎn)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很不協(xié)調(diào)。職業(yè)學(xué)校發(fā)展窘迫與社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步對職業(yè)教育的期盼和渴求形成了激烈的矛盾。究其原因，應(yīng)該從以下幾個層面進(jìn)行分析：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層面

中國經(jīng)濟(jì)相對落后的現(xiàn)實(shí)和中國龐大的人口基數(shù)決定了當(dāng)前社會不可能為勞動者提供充足的就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)人數(shù)有2400萬人，另外，中國農(nóng)村尚有1億的勞動力等待轉(zhuǎn)移。而中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起又急需一大批技能人才，從而表現(xiàn)出社會對于教育產(chǎn)品旺盛需求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率只有制造業(yè)強(qiáng)國的5%。“讓職業(yè)教育熱起來，首先是解決技能人才短缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和迫切需要。比如說，目前我國數(shù)控技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域操作人員每年需增加100萬人左右，汽車維修行業(yè)每年需新增30萬人，護(hù)理人員每年需新增15萬人，但是這些領(lǐng)域的技術(shù)人才嚴(yán)重不足，必須靠職業(yè)教育來解決?！薄拔覈圃鞓I(yè)的勞動生產(chǎn)率低，勞動力素質(zhì)是一個重要制約因素……先進(jìn)的技術(shù)可以引進(jìn)，現(xiàn)代的管理模式可以借鑒，高精尖人才也可以引進(jìn)，但大批量的技術(shù)工人是不可能引進(jìn)的，只能靠職業(yè)教育來解決”。同時，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，生產(chǎn)技術(shù)和科技含量要求的提升必然會導(dǎo)致人力資源的合理配置。

（二）社會認(rèn)同層面

受傳統(tǒng)教育觀念、就業(yè)觀念及社會有關(guān)價值觀的影響，職業(yè)教育的社會認(rèn)同感較差，國家在職業(yè)教育法等有關(guān)規(guī)定中，雖然把職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出。造成這種現(xiàn)象的原因既有對職業(yè)教育重要性宣傳不夠的問題，也有具體政策和制度不配套的問題。

（三）政策體制層面

盡管職業(yè)教育早已從法律形式上被確認(rèn)為國家教育事業(yè)的重要組成部分，但輕視職教的現(xiàn)象依然廣泛存在。成人教育和職業(yè)教育培訓(xùn)本來是職業(yè)教育不可或缺的重要組成部分，但在實(shí)際的運(yùn)行中，成人教育卻被異化為“學(xué)歷補(bǔ)償教育”，而繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)也成為“學(xué)分教育”“發(fā)證教育”。而經(jīng)過正式培訓(xùn)、“多證”齊全的職業(yè)教育畢業(yè)生卻在“行業(yè)準(zhǔn)入、持證上崗”的口號下失去了競爭優(yōu)勢。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，職業(yè)教育現(xiàn)有體制已經(jīng)越來越不能適應(yīng)發(fā)展的要求。職業(yè)學(xué)校管理體制問題不解決，職業(yè)教育就很難迸發(fā)出活力，職業(yè)教育也很難產(chǎn)生真正意義上的發(fā)展壯大和核心競爭力。

我國職業(yè)學(xué)校多為國家辦學(xué)，長期以來受“獨(dú)立自主”思想影響，逐步形成了與市場經(jīng)濟(jì)相脫離的辦學(xué)機(jī)制。這種“關(guān)門辦學(xué)”造成了各自為戰(zhàn)，結(jié)果便是形成專業(yè)重復(fù)、辦學(xué)資源浪費(fèi)、缺乏特色的被動局面。學(xué)校不能有效利用企業(yè)內(nèi)具備一定理論素養(yǎng)、操作技能突出的技師作為師資，不能利用企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備讓學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。體制的僵死使得學(xué)校管理上缺乏有效的激勵約束機(jī)制，缺乏辦好學(xué)校的足夠動力和相應(yīng)的權(quán)利。

（四）教育發(fā)展層面

同等規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)是普通高中的3倍左右。事實(shí)上，我國的中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)比普通高中要少得多，而且經(jīng)費(fèi)投入極不公平，普通職業(yè)學(xué)校，特別是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)常常是“捉襟見肘”，甚至很多時候面臨“斷炊”的境遇。盡管職業(yè)教育具有投資周期短、社會回報快的優(yōu)勢，但是在經(jīng)費(fèi)投入問題上，一直得不到應(yīng)有的重視。

在職業(yè)教育發(fā)展的歷史進(jìn)程中，教師和管理者自身素質(zhì)問題長期以來一直是困擾和阻礙職業(yè)教育健康發(fā)展的死結(jié)，也是職業(yè)教育不被社會認(rèn)可的原因之一。教育者的素質(zhì)問題主要表現(xiàn)為學(xué)歷層次不高、職稱結(jié)構(gòu)不合理、技能水平有待提高、思想觀念有待解放等。

二、職業(yè)學(xué)校發(fā)展對策的思索

要致力于職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，必須首先明晰職業(yè)學(xué)校的“發(fā)展資源”。職業(yè)學(xué)校的發(fā)展資源可以大致歸納為政策資源、人口資源、辦學(xué)資源以及市場資源。職業(yè)學(xué)校要有很好的發(fā)展，就必須用好以下資源：

（一）政策資源

職業(yè)教育要在政策的范圍內(nèi)正確發(fā)展，要利用好政策資源。只有分析政策資源，認(rèn)真理解和領(lǐng)會其中的精神實(shí)質(zhì)，找出、用活、用好、用足對職業(yè)教育有利的法規(guī)依據(jù)，同時合理規(guī)避其中的不利因素，才能有效促進(jìn)職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。同時，在使用政策資源時，注意引導(dǎo)大眾輿論，形成利于職業(yè)學(xué)校發(fā)展的輿論氛圍，充分發(fā)掘本身作為“潛資源”的政策資源所蘊(yùn)含的“附加值”。

（二）人口資源

中國擁有世界上最大的人口基數(shù)，如何“把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，‘使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是我們當(dāng)前和今后一個時期大力發(fā)展職業(yè)教育的社會動力。”

變?nèi)丝趬毫槿肆Y源需要職業(yè)教育，而變社會人為學(xué)生需要學(xué)校抉擇：處在市場風(fēng)云變幻中的職業(yè)學(xué)校，只有認(rèn)清自己的方向，準(zhǔn)確定位，才能變?nèi)丝谫Y源為學(xué)生資源。

（三）辦學(xué)資源

學(xué)校辦學(xué)資源是學(xué)校的立足之本，它包括學(xué)校合法擁有的人、財、物以及辦學(xué)必須具備的法定手續(xù)等，當(dāng)然，還應(yīng)涵蓋政府及下屬管理部門、社會團(tuán)體、公眾輿論等對學(xué)校所做的評定或評價。

分析辦學(xué)資源就是為了充分利用辦學(xué)資源，用好辦學(xué)資源就是要變“死”資源為“活”資源：在“人”上可以變社會人力資源為單位人力資源;在“財”上可以充分利用多種資金來源發(fā)展學(xué)校;在“物”上可以“橫向聯(lián)合”，變己有為共有、變共用為己用，實(shí)現(xiàn)“物盡其用”。在保證辦學(xué)質(zhì)量的前提下，可以考慮通過聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、“訂單培訓(xùn)”等形式進(jìn)行辦學(xué)資源的有償共享，充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價值。

（四）市場資源

職業(yè)學(xué)校處在市場配置資源的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，分析職業(yè)學(xué)校的市場資源，有利于開闊眼界，拓寬辦學(xué)思路。在學(xué)校為社會搞好服務(wù)的同時，充分利用企業(yè)資金、設(shè)施以及人力資源上的優(yōu)勢，盤活學(xué)校的“資金流”，彌補(bǔ)學(xué)校技能訓(xùn)練設(shè)施不足和增強(qiáng)學(xué)校在技能訓(xùn)練、市場信息捕捉和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)方面的辦學(xué)實(shí)力。

學(xué)校、政府和市場是現(xiàn)實(shí)社會中密切聯(lián)系的統(tǒng)一體，在此體系中三者關(guān)系理清了，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展資源的優(yōu)化。體系中關(guān)鍵是“政府要放權(quán)、學(xué)校要解套、市場要參與”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“社會辦學(xué)、市場消化、政府指導(dǎo)”的大職業(yè)教育體系。

發(fā)展理念下的突破首先應(yīng)該是辦學(xué)體制的突破和創(chuàng)新。要進(jìn)行辦學(xué)體制創(chuàng)新，就必須抓住先機(jī)，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，為發(fā)展自我和體制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“率先崛起”;要進(jìn)行辦學(xué)體制創(chuàng)新，就必須善于實(shí)踐，科學(xué)地整合各種發(fā)展資源，充分利用市場資源，努力在“利益共同體”中成為“贏家”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校大發(fā)展;要進(jìn)行辦學(xué)體制創(chuàng)新，就必須冷靜觀察，找準(zhǔn)發(fā)展方向，辦出自身特色，采用多種渠道發(fā)展自己的“品牌專業(yè)”;要進(jìn)行辦學(xué)體制創(chuàng)新，就必須大膽突破，特別是在管理體制上引入競爭和靈活的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的“社會辦學(xué)”;要進(jìn)行辦學(xué)體制創(chuàng)新，就必須及時總結(jié)、及時調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源的最大價值。

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