(河北大學(xué) 河北保定 071000)

一、保障性住房與政府責(zé)任理論概述

（一）保障性住房的概念

保障性住房制度是政府為解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題實(shí)行的一項(xiàng)基本政策。具體來(lái)講，保障性住房通常是由政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房[1]。

（二）政府責(zé)任

1.政府責(zé)任的概念

政府責(zé)任是指法律和社會(huì)規(guī)定的政府組織及其公職人員在社會(huì)中應(yīng)發(fā)揮的職能和作用以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)[2]。

2.政府在保障性住房體系建設(shè)中的基本責(zé)任分析

政府的社會(huì)保障職能是以政府作為責(zé)任主體或行為主體，在構(gòu)建、管理、實(shí)施和監(jiān)督社會(huì)保障制度過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任和采取的方法[3]。為保障城鎮(zhèn)居民的基本住房權(quán)利，政府在保障性住房體系建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）政府為保障性住房體系建設(shè)提供制度規(guī)劃

制度規(guī)劃是保障性住房體系得以合理有效建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。政府作為“有形的手”，有責(zé)任為保障性住房體系建設(shè)提供有效的制度保障。政府的介入可以彌補(bǔ)市場(chǎng)自有的不可抗拒的缺陷，完善的規(guī)劃制度能夠更有效的為保障性住房體系的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

（2）政府為保障性住房體系建設(shè)提供法律保障

法律是保證制度有效實(shí)施的強(qiáng)有力武器。為了保證保障性住房體系建設(shè)的落實(shí),政府必須出臺(tái)一系列相關(guān)的政策和法律法規(guī)，使得保障性住房體系的建設(shè)有法可依。

（3）政府為保障性住房體系建設(shè)提供財(cái)政投入

目前，面對(duì)我國(guó)日益高攀的房?jī)r(jià)，中低收入者只能“望房興嘆”。為了保障居民的基本居住水平，政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)保障性住房體系建設(shè)的財(cái)政投入，保證保障性住房體系建設(shè)的資金鏈的完整和暢通。

（4）政府為保障性住房體系建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管

保障性住房政策的實(shí)施是保障性住房體系建設(shè)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，采取多重措施糾正政策運(yùn)行中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)其健康快速的發(fā)展。

二、我國(guó)政府在保障性住房體系建設(shè)中責(zé)任的缺失

我國(guó)保障性住房體系建設(shè)在改善中低收入人群居住條件，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極作用，但在此過(guò)程中也顯露一些問(wèn)題。

學(xué)者郎咸平指出“中央審計(jì)署發(fā)布2010年第22號(hào)審計(jì)報(bào)告審計(jì)報(bào)告顯示北京、上海、廣州、天津、深圳等二十多個(gè)城市，未按規(guī)定將從土地出讓金中提取的用于保障性住房建設(shè)的資金用于保障性住房建設(shè)，累計(jì)三年共少提取保障房建設(shè)資金 146.32 億元，其中1.5億元用于廉租房建設(shè)的資金被挪用，向2132戶(hù)不符合條件的家庭發(fā)放保障性住房補(bǔ)貼或廉租房。[4]”導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因正是我國(guó)政府在保障性住房體系建設(shè)中責(zé)任的缺失，即政府的行政責(zé)任與行政權(quán)力相分離。目前，在我國(guó)保障性住房體系建設(shè)中政府責(zé)任缺失的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）政府對(duì)保障性住房體系建設(shè)的責(zé)任認(rèn)知不清

住房保障是公民的基本權(quán)利，也是政府公共服務(wù)工作的一部分。由于目前我國(guó)法律尚未對(duì)住房保障相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，這就導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)其相應(yīng)責(zé)任認(rèn)知不清晰，職責(zé)履行也僅僅停留在制度層面。政府只有明確自身職責(zé)才能扮演好保障性住房體系建設(shè)“掌舵者”的角色。

（二）政府對(duì)保障性住房體系建設(shè)中施政能力不足

在保障性住房體系建設(shè)的過(guò)程中，相應(yīng)的政策制定的出發(fā)點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)設(shè)計(jì)是好的，但在具體施政過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這暴露了我國(guó)政府施政能力存在欠缺。在此過(guò)程中，政府承擔(dān)的責(zé)任不僅僅是政策方針的制定和確立，對(duì)房地產(chǎn)的監(jiān)管也是其中的責(zé)任之一，這對(duì)政府部門(mén)的管理水平和施政能力提出了更高的要求。

（三）政府對(duì)保障性住房體系建設(shè)中行政監(jiān)督不力

雖然我國(guó)有著較為完備的行政監(jiān)督理論體系，但是在保障性住房體系建設(shè)的過(guò)程中，由行政監(jiān)督不到位，難免會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)或以權(quán)謀私等問(wèn)題，例如，陜西銅川經(jīng)適房變商品房、廣州經(jīng)濟(jì)適用房“放租”等事件。這不僅嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性更對(duì)保障性住房體系建設(shè)造成損失。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)中政府責(zé)任的完善對(duì)策

現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)正處于關(guān)鍵的時(shí)期，針對(duì)目前政府責(zé)任缺失現(xiàn)狀，完善我國(guó)政府在保障性住房體系建設(shè)中的責(zé)任應(yīng)從以下幾方面入手。

（一）明確政府職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房體系建設(shè)的制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)劃已較為完善，但作為“短板”的政府責(zé)任意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府部門(mén)必須破除“官本位”思想，充分認(rèn)識(shí)到政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督[5]，只有政府公職人員普遍樹(shù)立民主責(zé)任意識(shí)，保障性住房體系建設(shè)中政府責(zé)任的履行才能有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和持續(xù)的動(dòng)力，保障性住房體系建設(shè)才能健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)施政能力，提高執(zhí)行水平

制度設(shè)計(jì)的最終的落腳點(diǎn)還是要回歸到政策的實(shí)施上來(lái)。因此，增強(qiáng)政府部門(mén)的施政能力，提高其執(zhí)行水平也是完善我國(guó)保障性住房體系建設(shè)中政府責(zé)任的重要措施。

第一，提高政府公職人員決策素質(zhì)和能力。通過(guò)多種方式提升行政機(jī)關(guān)及其工作人員的理論素質(zhì)和實(shí)踐能力，以滿(mǎn)足科學(xué)決策的需要。只有公職人員的素質(zhì)和能力得到提高，政府責(zé)任才能有效履行。

第二，提高政府部門(mén)行政執(zhí)行效率。在保障性住房體系建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要在于科學(xué)的政策沒(méi)有得到良好的執(zhí)行，這就要求政府部門(mén)必須積極履行職責(zé)，高效執(zhí)行方針政策，通過(guò)有力、有效的貫徹執(zhí)行政策方針以促進(jìn)保障性住房體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)察力度

目前，由于對(duì)政府責(zé)任監(jiān)督的缺失，與保障性住房體系建設(shè)相關(guān)的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。因此，為確保政府切實(shí)履行其相關(guān)責(zé)任，建立多層次、全方位的監(jiān)督制度是其中的重要環(huán)節(jié)。

第一，建立政府信息公布平臺(tái)。政府部門(mén)與公民之間往往存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，這就削弱了公民對(duì)政府部門(mén)行政工作的監(jiān)督力度，甚至?xí)?dǎo)致公民對(duì)政府行政產(chǎn)生不合理猜想。因此，應(yīng)建立相應(yīng)的政府信息公布機(jī)制，暢通政府信息公布渠道，提高政府行政透明度，從而實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府的監(jiān)督。

第二，建立政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府績(jī)效是指政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力,即政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的效率、效能、效益及其結(jié)果[6]。建立科學(xué)完善的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制對(duì)推進(jìn)保障性住房體系建設(shè)有重要的意義。只有通過(guò)政府績(jī)效評(píng)估制度對(duì)政府的行政能力和水平進(jìn)行合理有效的評(píng)估，才能真正意義上體現(xiàn)政府部門(mén)的施政能力和管理水平，從而保證保障性住房體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

第三，建立保障性住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。首先，要對(duì)政府提供的保障性住房建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督，保證土地的合法性和合理性；其次，在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)積極公開(kāi)相關(guān)信息，使公民對(duì)政府部門(mén)的行政進(jìn)行有效的監(jiān)督；最后，在保障性住房分配時(shí)，政府應(yīng)按照政策法規(guī)的規(guī)定對(duì)納入保障住房范圍內(nèi)的家庭和個(gè)人進(jìn)行住房分配，并對(duì)其信息進(jìn)行公示。

[1] 馬利智.我國(guó)保障性住房運(yùn)作機(jī)制及其政策研究[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2010.

[2] 孫潔.構(gòu)建責(zé)任政府芻議[J].行政論壇，2008；(3).

[3] 黃書(shū)亭.社會(huì)保障中政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的適度選擇[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2004；(1)．

[4] 郎咸平.保障性住房缺失的真相[M].郎咸平文學(xué)選，2011;(1).

[5] 蔡放波.論政府責(zé)任體系的構(gòu)建[J].中國(guó)行政管理，2008;(4).

[6]康璞.中美政府績(jī)效審計(jì)的比較與借鑒[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2012;(1).