保新如

（南通市政府辦公室 江蘇·南通 226018）

社會經(jīng)濟不斷進步，市場競爭逐步增強，會計行業(yè)在社會中的地位也越來越凸現(xiàn)出來，事業(yè)單位會計內部控制制度是否完善關乎到行政事業(yè)單位財產(chǎn)的完整和安全問題?；诖?，行政事業(yè)單位要結合自身的工作實際狀況不斷完善行政事業(yè)單位的會計內部控制，最關鍵的環(huán)節(jié)就是制定出對應的政策和機制。

一、事業(yè)單位會計內部控制存在的問題

（一）監(jiān)督體制弱化

就現(xiàn)在我國事業(yè)單位的狀況分析，大部分事業(yè)單位沒有創(chuàng)建內部審查監(jiān)督機構，只有極少部分創(chuàng)建了，但其內部審查監(jiān)督人員都是直接由單位領導所指定的，從而使得審查監(jiān)督人員沒有一定的威懾力，指定的審查監(jiān)督人員和領導的這種關系以及之間存在的經(jīng)濟利益也受到其他單位人員的約束，內部審查監(jiān)督人員的監(jiān)督能力也會受到影響，因此造成了事業(yè)單位外部監(jiān)督機制的弱化以及國有資產(chǎn)的嚴重流失的問題。

就以財政和審計政府監(jiān)督機構來說，其監(jiān)督力度和管理程度顯然不夠，在具體實施監(jiān)督管理過程中，對一些事業(yè)單位部門的監(jiān)督要相對偏頗，會對會計資料的完整度和真實性合法性進行過度的重視，反而總是忽略對事業(yè)單位的會計制度進行有效的審查，即使在監(jiān)督的時候查出了問題，實施處罰的時候也不針對人，而是只對事情本身進行懲處，因此不能從根本上解決問題。如此一來，審查監(jiān)督機構的執(zhí)法能力被弱化，對預算資金使用監(jiān)察的重視反而會使其在財務管理方面有所忽略。

（二）資產(chǎn)控制不到位

社會經(jīng)濟的不斷進步，使國家對事業(yè)單位的關注度增高，也因此加大了對事業(yè)單位投資，而各事業(yè)單位間為了擴大自己的業(yè)務，增加自己的政績，相互之間不斷競爭攀比，反而出現(xiàn)了某些事業(yè)單位盲目購置固定資產(chǎn)，也有一些單位進行了許多不必要的大型投資，從而造成了資金的過度浪費。

在購買固定資產(chǎn)方面，對購買的資產(chǎn)控制不到位，對資產(chǎn)進行肆意的變賣和處理，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的賬目和固定資產(chǎn)實際情況不相符的現(xiàn)象，在進行資產(chǎn)審核計算的時候，事業(yè)單位不能全面、認真、定期和重點審計，不重視資產(chǎn)的管理，不能有效的對財務進行監(jiān)督，只是走形式，最終造成了資產(chǎn)嚴重流失、流動資產(chǎn)投入產(chǎn)出比例失調等問題。

在購置設備方面，事業(yè)單位不能分析成本和預期效益之間的關系，只是盲目的購置，最后會出現(xiàn)購買大型設備費用過高，后期投資使用率過于低。在進行資產(chǎn)處理時，對其估價不真實使得資金流失比較嚴重。

（三）違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生

事業(yè)單位管理體系的不完善，使得違法違紀現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。目前，大部分事業(yè)單位領導或者主管財務人員為了滿足自己的私欲，利用內部控制機制不完善的漏洞，便做出很多違紀違法的事情，干涉會計工作，不管國家的法律法規(guī)，違法行使自己的權利，最終給事業(yè)單位甚至國家?guī)碇T多負面的影響。其具體表現(xiàn)在：盜竊資金、利用虛假發(fā)票進行交易、挪用公款、收取賄賂和貪污公款等等。

二、強化事業(yè)單位會計內部控制的主要措施

（一）健全監(jiān)督機制

健全事業(yè)單位內部控制，就需要先對內部控制監(jiān)督機制進行完善，強化內部控制的監(jiān)督力度。在一定程度上，要保證外部監(jiān)督和內部監(jiān)督具有互助性和獨立性。

所謂事業(yè)單位的外部監(jiān)督機制，其主要由稅務、財政、審計三個經(jīng)濟部門合作構成，且這三個部門之間分工明確，互幫互助，如果要互相合力進步，把政府綜合監(jiān)督力度要充分發(fā)揮出來。外部審計可以通過完善監(jiān)督機制來促進事業(yè)單位內部控制工作的順利發(fā)展，大力引進外部審計力量，不但可以為事業(yè)單位給予指導在處理業(yè)務方面，也可以為其在其他單位就內部控制比較過程中，找出不同和提出意見，甚至可以防止內部審計由于其獨立性的缺少而帶來的低效率問題。

對于事業(yè)單位的內部監(jiān)督機制，首先理性判斷事業(yè)單位會計監(jiān)督的地位，解析自身的實際經(jīng)營狀況，強化法律法規(guī)的建設，與此同時，保障監(jiān)督工作的順利進行，保證會計機構工作人員的利益不受侵犯。借助對事業(yè)單位內部各項經(jīng)濟活動的定期審計和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出相應意見，不斷強化會計內部控制工作，提高各項工作的管理水平。內部監(jiān)督體制也要摒棄過去的事后監(jiān)督方式，需要重新創(chuàng)建一個事前預測、檢查解析、控制和總結評價的監(jiān)督方式，這樣會保障會計內部控制體制的有效實施，或者按照規(guī)定創(chuàng)建一個獨立合理的會計內審組織，結合監(jiān)督審計的相關結果，把內部審計和組織管理流程相結合，最終建立一個完善的監(jiān)督考核機制。

（二）提高財務人員業(yè)務能力

財務人員在會計內部控制中不僅是控制的主體也是被控制的客體，要求會計人員不僅要具備高尚的職業(yè)道德理念和濃厚的法制理念，還應該有熟練的業(yè)務處理能力，更要掌握現(xiàn)代社會的財務能力，最主要的是要有熟練的會計計算水平。財務人員素質的高低與否直接影響著事業(yè)單位財務工作的有效性。擁有一支素質過高、業(yè)務知識熟練的會計人員隊伍，能夠把事業(yè)單位會計控制和監(jiān)管能力充分發(fā)揮出來，也保障了會計內部控制工作的落實。財務人員業(yè)務能力的提高，從以下兩點落實：（1）從招聘部分著手，嚴格把關，依照規(guī)定進行人才的招聘，不可以謀私權，采取崗位競爭制度，招聘高素質的優(yōu)秀員工。（2）就財務主管方面來講，財務主管部門要不斷加強對財務人員的各方面能力培養(yǎng)，借助多形式、多方位的方式來加強員工的內部控制培訓教育，讓職員在專業(yè)知識、基礎技能、職業(yè)道德和法制理念方面都不斷進步。最主要的是，提高他們的職業(yè)素質，讓員工在進行會計工作的時候可以做到公平、公正、公開，也要按照本單位的實際狀況強化他們的專業(yè)技能。

（三）強化預算管理

強化會計內部控制的預算管理能力，要從以下三個方面考慮分析:（1）提高員工的主動性，強化員工會計內部控制思維讓。事業(yè)單位要鼓勵單位職員，發(fā)揮員工能動性使其積極參與到預算工作當中，因為在長期的工作過程可以有效培養(yǎng)職員的主人翁意識，也會培養(yǎng)職員自覺進行預算的工作習慣；事業(yè)單位還可以將工作量大的部分重新進行分配，將其分割變小，然后分給單位其他職員，并采取獎懲的方式，對職員的完成效果進行相應的鼓勵或者懲罰。長久執(zhí)行的話，職員對工作的積極性就會大幅度提高。（2）完善預算反饋體制。事業(yè)單位針對各項預算在實際工作中的施行情況進行調查分析，根據(jù)實際的調查結果，編寫相對應的預算報告，報告要實事求是，把實際工作中出現(xiàn)的問題真實的反映出來，并且評價和總結事業(yè)單位的預算管理制度，在此基礎上，不斷完善和縮小預算與現(xiàn)實的距離。（3）解析和鉆研事業(yè)單位內部控制的現(xiàn)狀和實施效果，要想全方位提高事業(yè)單位會計的預算管理質量和能力，就需要改變和創(chuàng)新傳統(tǒng)的預算管理形式，引入成績效果模式到會計內部控制中來。

三、結語

事業(yè)單位的進步和完善離不開事業(yè)單位的會計內部控制，它關系著事業(yè)單位今后的發(fā)展方向和發(fā)展進程，因此，事業(yè)單位要逐步健全會計內部控制機制，加強會計內部監(jiān)督力度，從而提高事業(yè)單位的行政效率，為我國事業(yè)單位的發(fā)展貢獻自己的力量。

[1]吳勇勤.論如何解決事業(yè)單位會計內部控制存在的若干問題[J].企業(yè)導報,2015,(2).

[2]阮媛.當前時期下事業(yè)單位會計內部控制存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2015,(9).

[3] 葉海華. 新事業(yè)單位會計準則下內部控制探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2013,(19).