膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委 周飛

膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年12月，隸屬青島市黃島區(qū)(青島西海岸新區(qū))管轄。轄區(qū)規(guī)劃總面積51.3平方公里，建成區(qū)面積38.2平方公里，共23個行政村，12個城市居委會，總?cè)丝?2萬人。先后順利通過ISO9001、ISO14001國際質(zhì)量、環(huán)境雙體系認證，榮獲“山東省十大科學(xué)發(fā)展園區(qū)”、“山東省首屆最佳投資開發(fā)區(qū)”、“青島市環(huán)境友好工業(yè)園區(qū)”等稱號。

1 當前經(jīng)濟指標分析

1.1 主要經(jīng)濟指標

截至2015年10月份，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值122億元，增長15%；公共財政預(yù)算收入18.89億元，增長40%；到賬外資9871萬美元，增長35%；實際利用內(nèi)資28億元，增長20%，農(nóng)民人均純收入16330元，增長11%。完成固定資產(chǎn)投資17.5億元，同比增長12%。

1.2 工業(yè)發(fā)展情況

已培育形成了以裝備制造、機械電子、食品加工、橡膠輪胎為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以海洋生物、新設(shè)備、新能源、新材料為主的四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。其中，以環(huán)球集團為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，以圣元營養(yǎng)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；以明月海藻為引領(lǐng)的海洋生物產(chǎn)業(yè)，以新加坡三泰膜工業(yè)為代表的海洋新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，全區(qū)統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值375億元，同比增長10.6%；實現(xiàn)工業(yè)增加值124.6億元，增長11.2%；實現(xiàn)利潤總額20.73億元，增長23.1%，實現(xiàn)稅收18.16億元，增長25.2%。

1.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

2015年前三個季度，全區(qū)限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)共41家，完成營業(yè)收入148.6億元，同比增長28.8%。其中批發(fā)零售21家，完成營業(yè)收入144.6億元，同比增長28.4%；住宿餐飲6家，完成營業(yè)收入0.86億元，同比增長12.5%；其他服務(wù)業(yè)14家，完成營業(yè)收入3.15億元，同比增長56%。(1)商貿(mào)流通企業(yè)(批發(fā)零售、貿(mào)易)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。受國家擴大內(nèi)需政策及主要企業(yè)擴大市場加大營銷力度的影響，利群、維客、糖酒副食品三家商場前三季度實現(xiàn)銷售收入12.24億元，較去年同期增長10%。(2)汽車市場逐漸回暖。前三季度，我區(qū)飛宇汽車城銷售新車總量 99923輛，同期增長11.2%，銷售額達到 21.92億元，二手車交易27923 輛，同期增長10.3 %，交易額15.14億元。(3)住宿餐飲業(yè)扭虧為贏，呈現(xiàn)出小幅上升趨勢。前三季度限額以上住宿和餐飲市場零售額完成38616萬元，同比增長12.5%。(4)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)取得較大突破。積極扶持圣元乳業(yè)、明月海藻兩家企業(yè)爭創(chuàng)省級工業(yè)旅游示范點。

1.4 科技創(chuàng)新情況

區(qū)域內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)15家，擁有中國馳名商標5個，山東省著名商標9家，山東省名牌18個，國家級企業(yè)技術(shù)(研究)中心3個，國家級企業(yè)檢測中心5個，院士工作站2家，博士后工作站2家，上市企業(yè)2家。

1.5 特色園區(qū)建設(shè)

已初步發(fā)展形成四大百億級特色產(chǎn)業(yè)園。一是藍色海洋生物產(chǎn)業(yè)園。占地1000畝，總投資20億元，已建成集海洋功能食品配料、海洋藥物、海洋化妝品、海洋醫(yī)用敷料科研與專業(yè)化生產(chǎn)于一體的集約式發(fā)展園區(qū)。二是瑯琊臺微生物循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。占地1300畝，總投資20.08億元，主要生產(chǎn)雨生紅球藻、DHA、異麥芽酮糖等產(chǎn)品。三是圣元營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園。占地500畝，總投資5億元，計劃用5年的時間建成年產(chǎn)值近100億元的健康食品工業(yè)園區(qū)。四是煤機產(chǎn)業(yè)園?？偯娣e1567畝，總投資12億元。

1.6 農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計資料初步推算顯示，2015年我區(qū)全年農(nóng)作物總播種面積為7.69萬畝，同比下降2.1%。其中，糧食作物播種面積4.1萬畝，同比下降0.5%；玉米播種面積1.5萬畝，同比增長6.3%；豆類作物播種面積0.5萬畝，同比下降25%；油料作物播種面積1.3萬畝，同比下降6.3%；蔬菜類播種面積1.2萬畝，同比增長0.57%。

1.7 行政審批提速

共完成各類行政審批事項230件，其中完成固定資產(chǎn)立項審批56項；辦理規(guī)劃許可類審批57項，出具規(guī)劃設(shè)計條件意見書18份；辦理選址、施工、竣工等審批44項；辦理環(huán)評、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等審批68項。行政審批辦理提速約30%，實現(xiàn)“零差錯、零投訴”

2 發(fā)展存在的問題

2.1 科技創(chuàng)新力不強

開發(fā)區(qū)內(nèi)高耗能、低產(chǎn)出型工業(yè)項目多，高科技項目少。已有規(guī)模以上企業(yè)72%是普通項目，高科技項目不足30%；在談、簽約、在建項目65%是普通項目，高科技項目不足40%，科技創(chuàng)新力不強，必將影響開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

2.2 可持續(xù)發(fā)展后勁不足

項目是發(fā)展經(jīng)濟的保障，引進項目質(zhì)量不高。一是中小項目多，優(yōu)質(zhì)大項目少。目前已有規(guī)模以上投資過億元的內(nèi)資項目33個，投資過5000萬美元的外資項目3個，世界500強項目2個；在談、簽約、在建項目中投資過億元的內(nèi)資項目22個，投資過5000萬美元的外資項目2個，世界500強項1個，優(yōu)質(zhì)大項目嚴重匱乏，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用嚴重不足。二是項目內(nèi)資多、外資少。新引進的28個在談、簽約、在建項目中，外資項目僅有6個。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，目前開發(fā)區(qū)內(nèi)約80%是工業(yè)項目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目20%多；在談、簽約、在建項目72%是工業(yè)項目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目不足30%，經(jīng)濟發(fā)展主要靠資源、能源投入。

2.4 安全發(fā)展形勢嚴峻

全區(qū)擁有在冊企業(yè)1878家，其中存有安全隱患的210多家，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的幾率較大。同時，全區(qū)僅有安監(jiān)工作人員12人，有執(zhí)法證的2人，有安監(jiān)車輛1輛。

2.5 土地資源成為發(fā)展瓶頸

一方面部分企業(yè)閑置土地現(xiàn)象嚴重，全區(qū)總計閑置、低效利用土地約4000畝，盤活收回難度很大，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，受土地資源制約，優(yōu)質(zhì)項目難以落地，用地緊張問題突出，在談、在建項目所需用地尚欠5000畝。

3 今后工作思考

今后工作的總體思路：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，立足膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、全域統(tǒng)籌，應(yīng)重點做好以下五個方面。

3.1 依靠創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是最大的紅利。搶抓青島西海岸新區(qū)獲批這一機遇，把科技創(chuàng)新作為提高區(qū)域核心競爭力的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托博士、院士專家工作站，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。深化品牌帶動，力爭年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)、青島及以上企業(yè)技術(shù)中心(工程研究中心)、青島及以上著名商標及名牌產(chǎn)品各5個以上。完善開發(fā)區(qū)的相關(guān)鼓勵政策措施，加快盤活閑置低效土地，促進園區(qū)集約節(jié)約發(fā)展。

3.2 依靠項目拉動

把項目建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的生命線，著力引進符合要求的項目，做到在談一批、簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，形成梯度推進、良性循環(huán)的推進機制。一是要加大招商引資力度。全力抓招商引資和項目建設(shè)，提高項目簽約率、開工率和投產(chǎn)率,突出培育產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為新區(qū)發(fā)展提供足夠的項目儲備。二是應(yīng)高度關(guān)注項目質(zhì)量。應(yīng)著力引進占地少、產(chǎn)出高、污染小的項目。加快推進總投資500億元的中鐵世界博覽城項目以及紅藻纖維素硬膠囊、育才教育裝備等9個投資過10億元的重點項目開工建設(shè)，力爭推進斯圖加特航空自動化、北琪精密制造、宜途宜通機械科技等8個重點項目投產(chǎn)運營。三是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。實施錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同，加快發(fā)展航空動力、汽車及零部件、游艇等高端制造業(yè)和機電、能源、裝備制造等先進制造業(yè)。力爭先進制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到48%以上。實施“抓大壯小扶微工程”和“中小企業(yè)成長工程”，加快機械制造、食品加工、橡膠輪胎等傳統(tǒng)企業(yè)的改造提升，扶持有條件的企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、增資擴產(chǎn)、搬遷改造、退城進園等方式做大做強。年內(nèi)推進明月海藻、奧克凱姆等預(yù)備上市企業(yè)3家。四是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和土地回購，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟，打造“產(chǎn)城融合示范區(qū)”。抓好紅樹林度假世界、艾美國際酒店、富都國際廣場、世茂國際中心等項目推進，組織酒店管理公司積極參入組建股權(quán)式緊密型酒店聯(lián)盟，整合酒店資源，增強其服務(wù)功能。確?？偼顿Y20億元的浙商國際、總投資10億元的京商大廈開工建設(shè)，英軒實業(yè)、中信銀行等項目主體竣工或投產(chǎn)運行。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，切實抓好股權(quán)投資基金項目建設(shè)，打造“西海岸PE基金集聚區(qū)”。

3.3 依靠環(huán)境推動

一是完善道路交通體系，做好道路規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化交通信號管理，打造暢通高效的城市交通環(huán)境；二是完善生活服務(wù)保障，建設(shè)和啟用高質(zhì)量的經(jīng)濟適用房、廉租房、醫(yī)院、中小學(xué)校、幼兒園、市場等設(shè)施，免除來開發(fā)區(qū)投資和就業(yè)者的住房、就醫(yī)和子女教育等問題的后顧之憂；三是強化政府管理和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風，履行承諾，完善服務(wù)，提高辦事效率，切實改善投資軟環(huán)境，為我區(qū)招商引資和經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)良的治安環(huán)境、市場秩序和行政服務(wù)。

3.4 依靠民生保障

進一步強化農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加大“三農(nóng)”發(fā)展支持力度。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會保險覆蓋面，落實好各項社會保險待遇，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，以解決中低收入家庭住房困難為重點，加強保障性住房建設(shè)。推進聯(lián)想、雙星、飛宇、華海環(huán)保等企業(yè)的人才公寓建設(shè)。抓好新建海王路小學(xué)、第二實驗小學(xué)擴建、袁家村小學(xué)擴建等政府實事工程推進，做好顧家崖頭、阡上、育英3處幼兒園入園啟用。推進瑯琊臺南路綠化、相公山河下游綜合治理、風河河道和豆金河河道綜合治理工程建設(shè)。

3.5 依靠統(tǒng)計體現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展的成果要通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。一是要注重數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性顯得愈發(fā)重要，除重視經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身外，財政稅收狀況、居民收入、全社會用電指標、能耗水耗、交通運輸周轉(zhuǎn)量、金融數(shù)據(jù)等，都應(yīng)保持一定比例的同步增長，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匹配，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)特別是GDP的健康增長。制定未來的發(fā)展規(guī)劃，不能只突出主要經(jīng)濟指標，一定要同步考慮各類相關(guān)指標，以體現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是要注重工作創(chuàng)新。要繼續(xù)深刻關(guān)注國家統(tǒng)計改革動態(tài)，認真分析新制度的變化和影響，積極研究對策；做好與上級統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)，加強對區(qū)各科室的協(xié)調(diào)，強化溝通，使各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范合理。

[1] 楊建明.對加速開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的思考[J].決策借鑒,1999(6).

[2] 王鵬飛.加快山東開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的對策研究[J].濟南:科學(xué)與管理雜志社,2010(3).