南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陶卓

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對人才工作做出了一系列重要指示，其中強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性”。這為今后各地推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了更高的要求，也進(jìn)一步指明了方向。但受到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展條件的影響，一些制約科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟待破解，這些問題主要存在于人才開發(fā)機(jī)制、人才保障機(jī)制、人才服務(wù)機(jī)制等方面中。

1 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵

根據(jù)《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》的內(nèi)容闡述，我國已是科技人力資源大國，但我國科技人才發(fā)展的總體水平與世界發(fā)達(dá)國家相比仍存在明顯差距，最為突出的主要表現(xiàn)包括科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制亟待完善等?？萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)是指具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的科技人才，依據(jù)自身掌握的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品或服務(wù)，投入到社會的創(chuàng)業(yè)實踐過程中，最終實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

2 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的瓶頸

為了較為全面地了解科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的突出問題，通過走訪并調(diào)研了南京市各區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，我們歸納出科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的三個方面的制約瓶頸。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才開發(fā)機(jī)制：缺乏市場主導(dǎo)

長期以來，各地政府在科技人才開發(fā)、引進(jìn)時片面追求數(shù)量，過分追求高層次科技人才，造成科技人才開發(fā)工作競爭激烈，行政手段使用過多，缺乏市場驅(qū)動力。任其發(fā)展下去，將有違科技人才開發(fā)工作及相關(guān)政策出臺的初衷與目標(biāo)，甚至將成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的阻礙因素。

一是片面追求開發(fā)數(shù)量。人才開發(fā)過程中過分追求規(guī)模，而不注重人才的質(zhì)量。部分區(qū)、園區(qū)為了保證完成指標(biāo)任務(wù)，只關(guān)注是否能成功將人才引進(jìn)，并不關(guān)心人才的研究領(lǐng)域、研究方向是否能與該地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相吻合，更不管這些科技人才是否能成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)。

二是行政干預(yù)使用過度。在科技人才開發(fā)階段，有部分地區(qū)喜歡互相攀比誰給出的配套政策更優(yōu)惠。但資源畢竟有限，想要從根本上解決科技人才引進(jìn)困難的問題，還是需要依靠市場機(jī)制，圍繞自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求吸引科技人才，提高科技人才與自身產(chǎn)業(yè)的契合度。

三是開發(fā)缺乏市場驅(qū)動?，F(xiàn)階段，區(qū)域科技人才的開發(fā)工作主要還是依靠政府包辦，并未按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級發(fā)展的需求開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才。很多情況下引才工作的驅(qū)動方式是為了完成指標(biāo)任務(wù)，部分地區(qū)在科技人才開發(fā)過程中將大部分的精力放在了幫助科技人才申報各級、各類人才工程及獎勵工作上。

2.2 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制：缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

很多地方針對人才引進(jìn)工作的優(yōu)惠政策制定得比較多，但具體落實得比較少；重視人才的輿論宣傳比較多，但實際資助保障做得比較少。社會上重才、愛才、惜才的氛圍還未真正形成，使得科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時常感到困難重重、認(rèn)同感不高、歸屬感不強(qiáng)。

一是保障體制不健全?？萍既瞬旁趧?chuàng)業(yè)時，需要相關(guān)部門為其提供政策指導(dǎo)、公共服務(wù)、宜居環(huán)境，很多部門間缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，常出現(xiàn)權(quán)力交叉、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。并且很多科技人才在創(chuàng)業(yè)時，發(fā)現(xiàn)配套設(shè)施與服務(wù)無法有效滿足現(xiàn)實需要，比如缺少提供評估、咨詢服務(wù)的科研中介以及提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)等。

二是跟蹤機(jī)制不到位?？萍既瞬乓蜷L期從事科研工作，往往缺乏市場運(yùn)營及企業(yè)管理經(jīng)驗。他們在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時，自身的資源和抗風(fēng)險能力都非常弱，常在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)各種問題。由于跟蹤機(jī)制的不到位，很多地方政府無法及時跟蹤、反饋、解決科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的困難，更無法對具體情況進(jìn)行深入分析，出臺相應(yīng)的政策幫助這些初創(chuàng)企業(yè)走出發(fā)展困境。

2.3 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)制：缺乏中介組織

一是缺乏配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？萍既瞬胚M(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動時，對金融、IT、會計、法律、物流等服務(wù)在創(chuàng)業(yè)的不同階段有著不同層次的需要，總體上來說對這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求日益旺盛。但在很多地方對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠重視，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)相對落后，無法為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供必要的服務(wù)，阻礙了科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是缺乏各類中介服務(wù)組織?？萍贾薪榉?wù)組織可以為科技人才提供設(shè)備、信息、人才和資金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，在集聚人才、交流發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要作用。但部分地區(qū)的社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對較少，原有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠完善且效率不高，嚴(yán)重影響科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3 有效解決瓶頸問題的對策建議

十八屆三中全會精神報告提出“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。今后，在對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的認(rèn)識上應(yīng)更加開放，更加地的接地氣，同時又不失國際性視野。正所謂“十年樹木，百年樹人”，科技人才成長及發(fā)展都有其獨(dú)特的規(guī)律，而其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時體現(xiàn)的特點(diǎn)與問題值得我們更加深入地研究。因此，需要不斷完善軟硬件環(huán)境，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，依靠社會力量和市場機(jī)制，推動科技人才創(chuàng)業(yè)向成功的方向邁進(jìn)。

3.1 堅持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化宏觀調(diào)控

以科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和充分發(fā)展為中心，以市場需求為導(dǎo)向，政府為科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，變“管理”為“服務(wù)”，加大力度建設(shè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的公共配套服務(wù)設(shè)施。

3.1.1 人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計突出特色。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地域空間內(nèi)合理布局，將人才引進(jìn)工作與政策、技術(shù)、市場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需資源要素有效地聚集和整合起來，避免同質(zhì)化競爭。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)吸聚人才。可通過產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的創(chuàng)新外部性和溢出效應(yīng)，使得集群內(nèi)的科技人才獲得更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會。并且圍繞產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心組織或個人，不斷集聚產(chǎn)業(yè)上下游的科技人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。在找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定人才引進(jìn)的主攻方向，對產(chǎn)業(yè)鏈上緊缺的科技人才進(jìn)行需求預(yù)測，

并加大引進(jìn)力度，鼓勵這些科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3.1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套措施加快建設(shè)

一是科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時常反映辦理工商、勞動手續(xù)時需要輾轉(zhuǎn)幾個地方才能夠辦理。爭取將涉及為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦理所需服務(wù)的部門進(jìn)行集中辦公，提供一站式服務(wù)咨詢，方便科技人才。

二是為科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、戶籍辦理、住房服務(wù)、子女教育等在內(nèi)的配套服務(wù)，通過科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為科技人才提供公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享等。

三是構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段的投融資服務(wù)。通過成立科技信貸、引導(dǎo)基金，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供投資融資服務(wù)，比如科技人才在創(chuàng)業(yè)過程中可以知識產(chǎn)權(quán)作為抵押申請貸款，對科技人才創(chuàng)辦的企業(yè)，可以給予銀行利率貼息等優(yōu)惠措施。

3.2 促進(jìn)創(chuàng)新孵化，轉(zhuǎn)化科技成果

一是積極搭建孵化平臺，引導(dǎo)科技人才研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新技術(shù)、新工藝，不論新技術(shù)、新工藝開發(fā)是否成功，都給予一定的金額獎勵。如果研發(fā)出的新技術(shù)、新工藝能夠轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，對技術(shù)持有人給予創(chuàng)業(yè)資助。

二是大幅度提高專利申請費(fèi)補(bǔ)助，提高科技人才研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品的積極性。通過健全知識產(chǎn)權(quán)登記制度，從法律的角度保護(hù)科技人才合法權(quán)益。對獲得省、市級別的科技創(chuàng)新成果獎勵并轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的科技人才進(jìn)行表彰。

三是依托各類產(chǎn)業(yè)園，提供場所、資金承辦產(chǎn)業(yè)年度大會，為管轄范圍內(nèi)的科技人才搭建與行業(yè)內(nèi)其他人才合作、交流的平臺。也可以鼓勵科技人才多參加國際國內(nèi)重大行業(yè)會議，鼓勵他們積極探索行業(yè)最前沿的科學(xué)技術(shù)。

3.3 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決后顧之憂

一是可以參照國際先進(jìn)理念，打造集產(chǎn)業(yè)、居住、休閑等功能于一體的城市綜合體，為科技人才建設(shè)可安居樂業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。科技人才可以在城市綜合體內(nèi)的寫字樓里進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動，又可以享受到高端商業(yè)服務(wù)及休閑場所。

二是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才提供完善的教育、醫(yī)療服務(wù)。盡可能滿足科技人才子女涵蓋學(xué)前教育到高中教育的需求，給予“一站式”的教育服務(wù)。盡可能地為科技人才建立健康檔案，提供便捷、高質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

三是在國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中提出，重點(diǎn)依托高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、行業(yè)協(xié)會等扶持和鼓勵科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。因此，可以依托這些平臺的資源整合優(yōu)勢，為科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供所需要的管理、市場、政策支持等方面要素和整合后的資源平臺，為其營造良好的環(huán)境。

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