建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工作，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。黨的十八大報告指出，要以服務(wù)群眾、作群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。2014年，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，上海市委、上海市經(jīng)信工作黨委也相繼出臺專題實(shí)施方案，對推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織做出了部署。

在積極探索和推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)中，上海石化黨委以“服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”兩大平臺建設(shè)為主要內(nèi)容，以“提氣提力提效”主題教育實(shí)踐活動（簡稱“三提”主題活動）、“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機(jī)制”（簡稱“聯(lián)服”體系與機(jī)制）為兩大載體，精心部署，整合力量，發(fā)揮優(yōu)勢，著力推進(jìn)，上海石化已形成公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、全體員工廣泛參與的大黨建格局，黨建工作成效不斷顯現(xiàn)。

一、上海石化前期推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐

2014年3月，上海石化召開了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)專題布置會，出臺了《關(guān)于開展“提氣提力提效”主題教育實(shí)踐活動的實(shí)施意見》和《關(guān)于健全完善聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機(jī)制的實(shí)施意見》，明確要求各級黨組織整合資源，發(fā)揮合力，扎實(shí)推進(jìn)“三提”主題活動，健全完善“聯(lián)服”體系與機(jī)制，努力打造服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾兩大平臺。

（一）堅持凝心聚力促發(fā)展，深化推進(jìn)“提氣提力提效”主題教育實(shí)踐活動

上海石化黨委堅持“融入中心、服務(wù)大局”的基本思路，在全公司深入開展“提氣提力提效”主題教育實(shí)踐活動，其中“提氣”，就是提升正氣、士氣；“提力”，就是提升學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力；“提效”，就是提升員工的工作效率、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，致力于打造服務(wù)企業(yè)發(fā)展的平臺，努力把國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。

1. 認(rèn)清形勢、形成共識。“三提”主題活動進(jìn)一步強(qiáng)化形勢任務(wù)教育，注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，注重宣傳教育和解疑釋惑同步，注重鼓勁提氣和強(qiáng)化責(zé)任同抓，注重典型引路和輿論引導(dǎo)同行。2014年公司及各二級單位領(lǐng)導(dǎo)深入基層一線宣講365場、解答問題200多個、受眾1萬1千余人次；各單位開展“跟蹤問責(zé)抓落實(shí)”大討論405場，參與人數(shù)10651人；開展“我的責(zé)任”特別是“我的安全生產(chǎn)責(zé)任”大討論736場，12099人次參與。通過宣講和討論，“效益是企業(yè)的生命”、“每個人都要‘急起來”等一些理念逐步為廣大員工所接受，并日趨成為上海石化上下的共識。

2. 搭建平臺、整合資源。按照“三提”主題活動的總體要求，公司各單位、職能部室、生產(chǎn)裝置（車間）制訂了具體的工作細(xì)化表，并結(jié)合實(shí)際積極搭建服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的平臺，推進(jìn)本單位各類工作資源的整合。煉油部結(jié)合大修開展專項勞動競賽，激發(fā)員工工作熱情和創(chuàng)造活力；烯烴部2號烯烴聯(lián)合裝置黨支部結(jié)合實(shí)際做好鼓舞士氣、凝聚人心工作，提升隊伍學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和控制力；塑料部聚烯烴聯(lián)合裝置黨支部結(jié)合經(jīng)營性停車，以“想辦法、靜思考、勤工作、得理解”十二字工作方針，開展教育引導(dǎo)和服務(wù)工作，保持了隊伍的穩(wěn)定。

3. 多點(diǎn)發(fā)力、創(chuàng)新創(chuàng)效。公司各職能部室和二級單位以推動中心工作、提升經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，以創(chuàng)新創(chuàng)效活動為抓手，廣泛開展“HSE事故隱患大家找”活動、黨支部和黨員對標(biāo)承諾活動、成本核算進(jìn)班組勞動競賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)效競賽等。2014年，公司共整改A、B、C類隱患3391起；各基層黨支部和廣大黨員以“可量化、可操作、可實(shí)現(xiàn)”為原則，分別提出對標(biāo)承諾959條和11897條；8家主要生產(chǎn)單位30套生產(chǎn)裝置120個班組開展了“成本核算進(jìn)班組”勞動競賽，88項主要指標(biāo)中，51項同比有進(jìn)步，進(jìn)步率為57.9%，50項指標(biāo)達(dá)到奮斗（挑戰(zhàn)）目標(biāo)值。

（二）堅持以人為本促和諧，著力構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)職工群眾的工作體系與機(jī)制

為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，2014年，上海石化黨委將原有的“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制”提升為“聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機(jī)制”，以“了解情況，解決問題，化解矛盾，改善關(guān)系”為目標(biāo)，形成了縱橫交錯系統(tǒng)，縱向包括3個層級，即建立公司、二級單位、裝置（車間）3個層級體系；橫向包括“3+1”內(nèi)容，即整合公司黨、工、團(tuán)3個組織系統(tǒng)聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的主要工作內(nèi)容、活動載體和資源，再疊加領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”制度1個專項內(nèi)容，建立完善聯(lián)系服務(wù)職工群眾全方位、全過程、全覆蓋的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”，著力打造“服務(wù)職工群眾”平臺。

1.注重上下聯(lián)動，體系初步建成。公司黨委制定和下發(fā)了《關(guān)于健全完善聯(lián)系和服務(wù)職工群眾工作體系與機(jī)制的實(shí)施意見》，召開專題布置會，全面解讀實(shí)施方案，明確加強(qiáng)“服務(wù)職工群眾”這一平臺建設(shè)為了什么、怎么做、旨在達(dá)到怎樣的效果。公司及各單位充分結(jié)合各自實(shí)際，建立完善了縱向3個層級、橫向“3+1”內(nèi)容的雙向體系構(gòu)架，使聯(lián)系服務(wù)與中心工作和職工思想工作緊密結(jié)合。各級黨組織重點(diǎn)是完善全員聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并組織開展全員家訪工作，規(guī)范完善各級黨組織和黨員定期掌握職工思想動態(tài)和協(xié)調(diào)解決問題的工作機(jī)制；工會組織結(jié)合了“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)?，服?wù)職工在基層”活動加以推進(jìn)；共青團(tuán)組織主要打造“微溝通”平臺。公司黨、工、團(tuán)組織突出齊抓共管，以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)促面，點(diǎn)上出經(jīng)驗、面上見效果?？v向上，突出上下聯(lián)動、雙向互動，形成了層層抓落實(shí)的工作格局。

2.完善聯(lián)系形式，交流成為常態(tài)。公司黨委領(lǐng)導(dǎo)多次下基層開展專題調(diào)研，主持召開了多次政工例會擴(kuò)大會議、黨委書記聯(lián)系基層黨代表座談會、專題推進(jìn)會，聽取各單位對該項工作的推進(jìn)情況和意見。黨委組織部先后組織2次座談會、走訪11家二級單位，在吸收基層做法和建議的基礎(chǔ)上，設(shè)計形成了公司、二級單位、基層黨支部三個層面的網(wǎng)絡(luò)圖統(tǒng)一模板，具體包括一圖、一表和一臺賬，對聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)圖、工作運(yùn)行方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)圖統(tǒng)一模板，一目了然地展現(xiàn)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員所承擔(dān)的“五個一”活動任務(wù)、對口聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系對象及其身份和工作要求，有效推動了各級黨組織和廣大黨員對口聯(lián)系服務(wù)工作的日?；?。在做好工作期間日常溝通交流的同時，各級黨組織牽頭組織開展職工家庭全員走訪活動，每2-3年走訪一遍，建立完善職工及家屬信息檔案，及時評估走訪效果，真心實(shí)意關(guān)心職工，2014年共走訪慰問職工家庭6694戶，占在崗職工的56%。endprint

3.實(shí)行閉環(huán)管理，辦實(shí)事解難事。公司建立健全以各級黨組織為主體的意見建議反映收集、分析研判、跟蹤落實(shí)、反饋公開的PDCA動態(tài)運(yùn)行機(jī)制，初步形成了裝置（車間）、二級單位、公司三級閉環(huán)管理，及時關(guān)注職工思想動態(tài)和利益訴求。對基層職工反映的意見建議和利益訴求，首先進(jìn)入裝置（車間）層面處理循環(huán)圈，處置不了，再進(jìn)入二級單位（部門）層面的處理循環(huán)圈，如果再處理不了，最后進(jìn)入公司層面的處理循環(huán)圈，并及時將職工反映問題答復(fù)情況通過張榜告示、會議通報、局域網(wǎng)公開等形式進(jìn)行反饋。公司各級黨組織充分運(yùn)用服務(wù)職工群眾平臺，積極協(xié)調(diào)解決職工群眾關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推進(jìn)實(shí)事項目，拉近距離，增進(jìn)感情，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。2014年通過黨員思想?yún)R報工作機(jī)制解決問題891個，解答問題1446個。

二、深化推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時期各級基層黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。上海石化重點(diǎn)推進(jìn)“服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”兩大平臺建設(shè)，緊緊圍繞深化推進(jìn)“三提”主題活動、“聯(lián)服”體系與機(jī)制兩項內(nèi)容，把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)、服務(wù)群眾作為根本取向，在制度化、常態(tài)化、長效化上下功夫，打造黨建工作“雙服務(wù)”品牌。

（一）把握原則，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)有重點(diǎn)、有合力、有保障

1.立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。緊扣公司實(shí)際，著力推進(jìn)“服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾”兩大平臺建設(shè)，深化推進(jìn)“三提”主題活動，健全完善“聯(lián)服”體系與機(jī)制，推動服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾工作的制度化、常態(tài)化、長效化。

2.整合資源，發(fā)揮合力。認(rèn)真梳理現(xiàn)有的工作資源和手段，突出整合、完善、提升，注重繼承與創(chuàng)新，把原有的好的傳統(tǒng)、行之有效的工作方法與加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新任務(wù)新要求有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮大黨建工作格局的整體優(yōu)勢，推進(jìn)黨群工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，聯(lián)系服務(wù)群眾促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

3.重心下移，提供保障。堅持重心下移，積極推動人力、物力、財力等各類資源下沉，為基層開展工作創(chuàng)造良好條件，確?；鶎狱h組織有資源有能力服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾。充分發(fā)揮上海石化各級黨政工團(tuán)組織的優(yōu)勢，以上帶下，多方配合，多措并舉，在思想上、組織上、資源上為推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供有力保障。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化

1.深化推進(jìn)“三提”主題活動，凝心聚力促發(fā)展

認(rèn)真貫徹“三提”主題活動的實(shí)施意見，堅持做到服務(wù)發(fā)展不動搖、促進(jìn)發(fā)展不懈怠，激發(fā)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，為公司全面深化改革、強(qiáng)化精細(xì)管理、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供強(qiáng)有力的思想保證、組織保證、作風(fēng)保證。

一是著眼于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方抓好各項工作落實(shí)，分階段、分項目、分層次組織實(shí)施，抓住基層和群眾反映的突出問題，尤其是涉及群眾切身利益的、牽動全局的主要工作，重點(diǎn)推進(jìn)，重點(diǎn)突破，將“散光”變?yōu)椤熬劢埂薄?/p>

二是著眼于提升發(fā)展質(zhì)量和效益，改革創(chuàng)新，謀大局、謀長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)各類資源整合，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化創(chuàng)新活力，在注重實(shí)效上下功夫，形成黨政工團(tuán)齊抓共管，共促企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升的工作機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)緊密銜接，流程通暢，高效運(yùn)行。

三是著眼于實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)責(zé)任、提高效率作為開展一切工作的原則和出發(fā)點(diǎn)，凝聚成為全體員工的思想共識，不講條件，不找借口，不等待觀望，不折不扣落實(shí)好上級的部署及要求，使各項工作得到有效推進(jìn)。

2.健全“聯(lián)服”體系與機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化長效化

全面落實(shí)“聯(lián)服”體系與機(jī)制實(shí)施意見，強(qiáng)化公司、二級單位、裝置（車間）三個層級的黨、政、工、團(tuán)組織的服務(wù)功能和服務(wù)意識，激發(fā)黨員服務(wù)職工群眾的內(nèi)在動力，在“建起來”的基礎(chǔ)上，著力在“轉(zhuǎn)起來、活起來”上下功夫，努力取得職工群眾歡迎、職工群眾受益、職工群眾認(rèn)可的實(shí)際成效，真正達(dá)到“了解情況、解決問題，化解矛盾，改善關(guān)系”的目標(biāo)。

一是進(jìn)一步健全完善黨政工團(tuán)網(wǎng)絡(luò)體系，制定和實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)圖、簡潔高效的運(yùn)行表，科學(xué)實(shí)用的評價辦法，開展分類指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查考核，及時總結(jié)推進(jìn)，選樹推廣典型，進(jìn)一步“建、轉(zhuǎn)、活”聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的工作體系與機(jī)制。

二是充分運(yùn)用信息化手段推進(jìn)公司、二級單位、裝置（車間）三級閉環(huán)管理的有效運(yùn)行，關(guān)注民生，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，幫助解決實(shí)際困難和利益訴求。同時充分利用技能培訓(xùn)、勞動競賽、掛職鍛煉等方式，更好地服務(wù)職工發(fā)展，暢通人才成長通道，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)共同進(jìn)步。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)“五個一”活動要求。各級黨政工團(tuán)負(fù)責(zé)人要主動深入基層單位、走近一線職工、走訪職工家庭，開展面對面的溝通交流、調(diào)查研究，進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，幫助解決問題。

四是發(fā)揮黨員服務(wù)職工群眾的主體作用，加強(qiáng)宗旨意識教育，引導(dǎo)和鼓勵黨員密切聯(lián)系對口職工及周圍群眾，拉近距離，增進(jìn)情感，不斷提高服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。同時建立健全政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛黨員的工作機(jī)制，增強(qiáng)黨員光榮感責(zé)任感，激發(fā)服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮大黨建工作合力

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在各級黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用好現(xiàn)有的兩大平臺建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，齊抓共管，密切配合，形成公司推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的強(qiáng)大合力。黨員領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層、調(diào)查研究，針對基層黨組織的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引向深入。

2.強(qiáng)化典型帶動。深入挖掘一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的先進(jìn)典型，鼓勵基層立足實(shí)際大膽探索，及時總結(jié)、提煉、推廣好的經(jīng)驗做法，運(yùn)用基層的經(jīng)驗推動基層工作。充分運(yùn)用各類媒體，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力，不斷積聚推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。

3.強(qiáng)化督查考核。建立基層服務(wù)黨組織建設(shè)考核制度，明確創(chuàng)建的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類考核，動態(tài)管理，加大群眾對基層服務(wù)型黨組織和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重。將推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作為黨組織定期報告工作的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人“述職述學(xué)述廉”報告、黨員民主評議的規(guī)定內(nèi)容，考核結(jié)果作為對各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員工作業(yè)績評價的重要指標(biāo)。

4.強(qiáng)化載體創(chuàng)新。圍繞企業(yè)科學(xué)發(fā)展、群眾多樣需求，充分發(fā)揮現(xiàn)有常態(tài)化長效化的服務(wù)載體和手段的作用，同時立足實(shí)際，積極創(chuàng)新和運(yùn)用多種服務(wù)形式和手段，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨內(nèi)對標(biāo)承諾、“三聯(lián)系”、“雙結(jié)對”、走訪全員家庭等活動，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系服務(wù)，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾創(chuàng)造條件、提供動力。endprint