高峰

新的增長(zhǎng)動(dòng)力從哪里來(lái)？從全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革、創(chuàng)新和調(diào)整來(lái)看，經(jīng)濟(jì)一體化可成為一個(gè)重要的新增長(zhǎng)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)一體化可以實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍更大領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于提升資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。經(jīng)濟(jì)一體化也可以發(fā)揮不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，使各區(qū)域形成不同的分工，在分工基礎(chǔ)上展開(kāi)交換，這種交換將增加彼此利益，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，經(jīng)濟(jì)一體化將激發(fā)區(qū)域市場(chǎng)潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大貿(mào)易，創(chuàng)造新的需求和就業(yè)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院把握全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)一體化方面提出了一系列重大設(shè)想。在外部經(jīng)濟(jì)一體化上，提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的“一帶一路”倡議，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以此推動(dòng)中國(guó)和世界建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)命運(yùn)共同體。在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上，提出京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打造新的增長(zhǎng)極。一體化正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自身中高速發(fā)展并進(jìn)一步融入世界的重要?jiǎng)恿Α?/p>

方向已經(jīng)明確，但前進(jìn)的道路并不平坦，無(wú)論是內(nèi)部還是外部經(jīng)濟(jì)一體化均還存在一系列重要障礙，集中表現(xiàn)為“不通”。要素和商品的自由流動(dòng)還受到體制、政策和觀念的阻礙，基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)主義、個(gè)體利益等也制約著經(jīng)濟(jì)一體化。要發(fā)揮一體化在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的顯著作用，就必須采取措施打通各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)要素和商品的自由流動(dòng)。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)一體化上，要按照中央部署，積極實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，與世界各國(guó)一道打破種種桎梏，敞開(kāi)開(kāi)放之門(mén)，推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的新一輪大開(kāi)放、大交流、大融合。加強(qiáng)政府間合作，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，打通政策屏障。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全方位互聯(lián)互通格局，打通設(shè)施瓶頸。攜手共建自由貿(mào)易區(qū)，消除投資和貿(mào)易壁壘，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，打通貿(mào)易壁壘。深化金融合作，完善國(guó)際金融組織，創(chuàng)新跨國(guó)融資方式，打通資金管道。廣泛開(kāi)展多層次多形式民間交流合作，打通民心。

在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化上，關(guān)鍵是要消除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要打通觀念，從區(qū)域合作的高度出發(fā)，立足各自比較優(yōu)勢(shì)，按照經(jīng)濟(jì)分工要求，遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏理念規(guī)劃本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要打通體制機(jī)制，加快破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的行政分割、監(jiān)管分立、考核激勵(lì)、稅收、金融等體制機(jī)制障礙，建立完善推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要打通市場(chǎng)，堅(jiān)決破除各地存在的人為分割市場(chǎng)和地方保護(hù)主義，破除各地在立法環(huán)節(jié)制定的有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫等標(biāo)準(zhǔn)，破除各地利用行政權(quán)力對(duì)外地企業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置的種種障礙，加快構(gòu)建統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。要打通資本，創(chuàng)造條件消除制約區(qū)域資金流動(dòng)的跨區(qū)域開(kāi)戶(hù)、授信、評(píng)級(jí)、抵押等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)方面存在的障礙，突破行政區(qū)劃界限和金融管理界限，促進(jìn)資金在區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)劃的合理流動(dòng)和高效配置。要打通人才，在合理管理的基礎(chǔ)上大膽破除制約人才流動(dòng)的各種管理機(jī)制，破除簡(jiǎn)單以戶(hù)籍來(lái)管理人口的舊機(jī)制，探索適應(yīng)新時(shí)期、新人才的人口管理方式。

經(jīng)濟(jì)一體化就是要實(shí)現(xiàn)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素在一體化區(qū)域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)在一體化區(qū)域范圍內(nèi)的自由交易?！巴ā笔墙?jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)要求，只有打通，才有一體化，也才能形成國(guó)內(nèi)國(guó)外、省內(nèi)省外良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。

（作者系中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院教授）endprint