○祖里米熱·阿不都吉力力

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

改革開放以來，新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，新疆城鄉(xiāng)居民收入差距也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成這種趨勢(shì)的原因是多方面的，需要進(jìn)一步研究新疆城鄉(xiāng)收入差距問題。

一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

1、新疆1978—2013年城鎮(zhèn)居民收入變動(dòng)趨勢(shì)

1978年—2013年，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對(duì)數(shù)有大幅度的增長，而且城鄉(xiāng)居民人均收入差距值也一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的角度來看，1978農(nóng)村人均純收入僅為119元，鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為319元，城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村的2.68倍。2013年農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到7296元和19874元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村的2.72倍。

2、新疆與全國城鄉(xiāng)居民收入差距之比較

從表1城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額角度來看，新疆和全國的城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額均呈逐年增長的趨勢(shì)，并且總體來看，新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對(duì)差額一直低于全國水平。

表1 1978-2013年新疆與全國城鄉(xiāng)收入差距的比較 單位：元

總的來說，改革開放以來新疆城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)起起落落的過程：在改革初期城鄉(xiāng)收入差距迅速縮小，八十年代中后期至九十年代中期又經(jīng)歷了較長時(shí)間的擴(kuò)大過程，直至2013年，這種擴(kuò)大勢(shì)頭也沒有得到有效的抑制。

二、城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)收入差值的描述及特點(diǎn)

1、新疆城鄉(xiāng)收入分配絕對(duì)差的變動(dòng)

1978—1984年新疆城鄉(xiāng)收入增長的幅度比較?。?990年到1995年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差也達(dá)到3026元；1996—2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差在1996—1997年增加緩慢，之后迅速增加至2001年的4505元。2001年后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差繼續(xù)增加，2009年底達(dá)到了8375元，大約是當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的兩倍多。2005—2009年，新疆城鄉(xiāng)收入的增長率大致相等了，但是城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差一直在增加。2010—2013年新疆城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差繼續(xù)上升，尤其是2010年的差距值從四位數(shù)增加到2011年的五位數(shù)，再次證明城鄉(xiāng)收入差距不斷增加趨勢(shì)。如果沒有新的政策出臺(tái)，城鄉(xiāng)收入分配差值會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

2、新疆城鄉(xiāng)收入比的變動(dòng)

1978—1985年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)，從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比迅速持續(xù)的攀升，從1990年的1.92到達(dá)了歷史上最高點(diǎn)1995年的3.66。1996—2001年，新疆城鄉(xiāng)收入比一直處于高位震蕩。2002—2009年，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但一直保持在3.2—3.5之間。2010—2013年，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)下降趨勢(shì)，1993年開始出現(xiàn)是3.0以上的收入比率到2010出現(xiàn)2.94并繼續(xù)下降到2013年的2.72。新疆城鄉(xiāng)收入比來看“新疆城鄉(xiāng)收入比在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平，其長遠(yuǎn)的變動(dòng)情況取決于政策導(dǎo)向和其他一些因素”。1992年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比經(jīng)歷了連續(xù)幾年的快速攀升。

3、城鄉(xiāng)收入差距的階段性特點(diǎn)

第一階段，1978—1984年，城鄉(xiāng)差距不斷減小。1978—1984年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79，達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差值從1978年的200元上升至1984年286元，增長的幅度比新疆收入分配差距研究較小。第二階段，1985—1998年，城鄉(xiāng)收入差距在波動(dòng)中迅速拉大。自從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比持續(xù)地攀升，1990年的1.92上升到1995年的3.66，形成歷史上的最高點(diǎn)。這一段時(shí)間最明顯的特征是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，國家政策向城鎮(zhèn)傾斜，城鎮(zhèn)居民收入大幅增長，但是農(nóng)村收入只是小幅的增長，由此使得城鄉(xiāng)收入比上升。第三階段，1999—2013年，城鄉(xiāng)收入差距平穩(wěn)下降。2002年以后，新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降，但直到2009年保持在3.2—3.5之間，從2010城鄉(xiāng)收入比進(jìn)入新的階段，2010—2013年收入比從2.94逐漸下降到2.72。這階段，國家開始重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，并出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)農(nóng)民收入增加的政策和措施，并且免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的收入得到了提高。

三、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的決定性因素

新疆全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)了各地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀。受資源、交通等條件的影響，北疆及東疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平一直快于南疆。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013年新疆各地區(qū)人均GDP排名中，南疆五地州除了巴州排在第三位以外其它洲都在靠后。從城鎮(zhèn)家庭的調(diào)查資料來看，2013年新疆全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入約19553元，南疆除了巴州和阿克蘇地區(qū)外，其余地州均低于全區(qū)水平。從農(nóng)村調(diào)查資料來看，農(nóng)民人均純收入最低的克孜勒蘇柯爾克孜自治州為3857元。新疆與全國以及新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡這兩方面的共同作用對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大起到了極大的促進(jìn)作用。

2、二元結(jié)構(gòu)是造成新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的根源

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，城鄉(xiāng)之間的收入差距與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著顯著的關(guān)系，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯，收入差距越大。新疆屬于我國偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是新疆城鄉(xiāng)之間收入差距變動(dòng)的基礎(chǔ)性原因。同時(shí)，從這點(diǎn)也可以看出，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決新疆城鄉(xiāng)之間收入差距的手段之一。

3、政策因素對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

改革開放以后，新疆在很長一段時(shí)間內(nèi)是施行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的重工輕農(nóng)的歧視性政策（注：重工輕農(nóng)的政策并不是新疆特有的，全國普遍存在這種現(xiàn)象，但是本文將研究的范圍僅限定在新疆。），并且這種政策帶有明顯的城市偏向。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的食品和勞動(dòng)力，政府卻把有限的資源以補(bǔ)貼的形式投資于城市市民，使發(fā)展中國家出現(xiàn)極度不平衡增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在消費(fèi)、工資和生產(chǎn)力水平上的分化，導(dǎo)致少數(shù)繁榮的城市與廣大貧困的農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。

圖1 新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比較圖

4、人力資本的影響

人力資本影響收入差距的重要因素。從新疆人均的受教育程度的變動(dòng)來看，新疆城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人力資本存量都在逐步提高，但是農(nóng)村人力資本提高的速很慢。正是由于新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量差距迅速擴(kuò)大從而導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間收入差距迅速擴(kuò)大。反過來，在現(xiàn)行的教育制度下，迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距又會(huì)導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量的差距擴(kuò)大。正是這個(gè)機(jī)制對(duì)新疆城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大的變動(dòng)起到了推波助瀾的作用。

四、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

1、破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)收入分配

城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大最主要的一個(gè)原因就是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新疆，城鎮(zhèn)聚集著大部分的資源，國民收入分配格局由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距進(jìn)一步拉大。因此，均衡城鄉(xiāng)收入分配必須做到破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二、元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的三方面出發(fā)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)資源合理配置以及完善農(nóng)村落后地區(qū)的社會(huì)保障制度。

2、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象。即使在發(fā)達(dá)國家，也存在著一定程度的區(qū)域發(fā)展差異。新疆與全國其它省相比，區(qū)域間發(fā)展差距相對(duì)較小，但南、北疆各地州區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾不可忽視?？s小新疆城鄉(xiāng)收入差距的前提是縮小新疆城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距根本途徑是促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新疆城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把農(nóng)村發(fā)展納入到全面小康建設(shè)進(jìn)程，著力解決“三農(nóng)”問題。

3、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，必須加快農(nóng)村教育發(fā)展，這是把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。因此，應(yīng)從免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)繼續(xù)向免費(fèi)義務(wù)教育發(fā)展，以盡快和較大程度地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。要大規(guī)模、長期穩(wěn)定地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、各級(jí)政府應(yīng)將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入，同時(shí)，加快建立政府扶持、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。只有建立起普及與專業(yè)、短期與長期等多種形式相結(jié)合的、投入多元化的培訓(xùn)體制，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)才有可能逐步落實(shí)到實(shí)處。

[1]李娟：新疆維吾爾自治區(qū)收入差距問題研究[D].中央民族大學(xué)，2011.