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        新疆城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究

        2015-08-10 11:06:26祖里米熱阿不都吉力力
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2015年5期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)之間純收入城鎮(zhèn)居民

        ○祖里米熱·阿不都吉力力

        (新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012)

        改革開放以來,新疆城鄉(xiāng)居民的收入水平有了較大幅度的提高,經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善,但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,新疆城鄉(xiāng)居民收入差距也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成這種趨勢(shì)的原因是多方面的,需要進(jìn)一步研究新疆城鄉(xiāng)收入差距問題。

        一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

        1、新疆1978—2013年城鎮(zhèn)居民收入變動(dòng)趨勢(shì)

        1978年—2013年,新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對(duì)數(shù)有大幅度的增長,而且城鄉(xiāng)居民人均收入差距值也一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的角度來看,1978農(nóng)村人均純收入僅為119元,鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為319元,城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)村的2.68倍。2013年農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到7296元和19874元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村的2.72倍。

        2、新疆與全國城鄉(xiāng)居民收入差距之比較

        從表1城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額角度來看,新疆和全國的城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額均呈逐年增長的趨勢(shì),并且總體來看,新疆城鄉(xiāng)居民的收入絕對(duì)差額一直低于全國水平。

        表1 1978-2013年新疆與全國城鄉(xiāng)收入差距的比較 單位:元

        總的來說,改革開放以來新疆城鄉(xiāng)居民之間的收入差距經(jīng)歷了一個(gè)起起落落的過程:在改革初期城鄉(xiāng)收入差距迅速縮小,八十年代中后期至九十年代中期又經(jīng)歷了較長時(shí)間的擴(kuò)大過程,直至2013年,這種擴(kuò)大勢(shì)頭也沒有得到有效的抑制。

        二、城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)收入差值的描述及特點(diǎn)

        1、新疆城鄉(xiāng)收入分配絕對(duì)差的變動(dòng)

        1978—1984年新疆城鄉(xiāng)收入增長的幅度比較?。?990年到1995年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差也達(dá)到3026元;1996—2001年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差在1996—1997年增加緩慢,之后迅速增加至2001年的4505元。2001年后,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的絕對(duì)差繼續(xù)增加,2009年底達(dá)到了8375元,大約是當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的兩倍多。2005—2009年,新疆城鄉(xiāng)收入的增長率大致相等了,但是城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差一直在增加。2010—2013年新疆城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差繼續(xù)上升,尤其是2010年的差距值從四位數(shù)增加到2011年的五位數(shù),再次證明城鄉(xiāng)收入差距不斷增加趨勢(shì)。如果沒有新的政策出臺(tái),城鄉(xiāng)收入分配差值會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

        2、新疆城鄉(xiāng)收入比的變動(dòng)

        1978—1985年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79,達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn),從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比迅速持續(xù)的攀升,從1990年的1.92到達(dá)了歷史上最高點(diǎn)1995年的3.66。1996—2001年,新疆城鄉(xiāng)收入比一直處于高位震蕩。2002—2009年,新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降,但一直保持在3.2—3.5之間。2010—2013年,城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)下降趨勢(shì),1993年開始出現(xiàn)是3.0以上的收入比率到2010出現(xiàn)2.94并繼續(xù)下降到2013年的2.72。新疆城鄉(xiāng)收入比來看“新疆城鄉(xiāng)收入比在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)較高的水平,其長遠(yuǎn)的變動(dòng)情況取決于政策導(dǎo)向和其他一些因素”。1992年以后,新疆城鄉(xiāng)收入比經(jīng)歷了連續(xù)幾年的快速攀升。

        3、城鄉(xiāng)收入差距的階段性特點(diǎn)

        第一階段,1978—1984年,城鄉(xiāng)差距不斷減小。1978—1984年新疆城鄉(xiāng)收入比從2.68下降到1.79,達(dá)到改革開放以來的最低點(diǎn),城鄉(xiāng)收入差值從1978年的200元上升至1984年286元,增長的幅度比新疆收入分配差距研究較小。第二階段,1985—1998年,城鄉(xiāng)收入差距在波動(dòng)中迅速拉大。自從1990年開始新疆城鄉(xiāng)收入比持續(xù)地攀升,1990年的1.92上升到1995年的3.66,形成歷史上的最高點(diǎn)。這一段時(shí)間最明顯的特征是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅下降,國家政策向城鎮(zhèn)傾斜,城鎮(zhèn)居民收入大幅增長,但是農(nóng)村收入只是小幅的增長,由此使得城鄉(xiāng)收入比上升。第三階段,1999—2013年,城鄉(xiāng)收入差距平穩(wěn)下降。2002年以后,新疆城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)了小幅的下降,但直到2009年保持在3.2—3.5之間,從2010城鄉(xiāng)收入比進(jìn)入新的階段,2010—2013年收入比從2.94逐漸下降到2.72。這階段,國家開始重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作,并出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)農(nóng)民收入增加的政策和措施,并且免除農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民的收入得到了提高。

        三、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

        1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的決定性因素

        新疆全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)了各地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀。受資源、交通等條件的影響,北疆及東疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平一直快于南疆。根據(jù)新疆統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2013年新疆各地區(qū)人均GDP排名中,南疆五地州除了巴州排在第三位以外其它洲都在靠后。從城鎮(zhèn)家庭的調(diào)查資料來看,2013年新疆全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入約19553元,南疆除了巴州和阿克蘇地區(qū)外,其余地州均低于全區(qū)水平。從農(nóng)村調(diào)查資料來看,農(nóng)民人均純收入最低的克孜勒蘇柯爾克孜自治州為3857元。新疆與全國以及新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡這兩方面的共同作用對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大起到了極大的促進(jìn)作用。

        2、二元結(jié)構(gòu)是造成新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的根源

        根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論,城鄉(xiāng)之間的收入差距與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著顯著的關(guān)系,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯,收入差距越大。新疆屬于我國偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是新疆城鄉(xiāng)之間收入差距變動(dòng)的基礎(chǔ)性原因。同時(shí),從這點(diǎn)也可以看出,破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決新疆城鄉(xiāng)之間收入差距的手段之一。

        3、政策因素對(duì)新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

        改革開放以后,新疆在很長一段時(shí)間內(nèi)是施行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的重工輕農(nóng)的歧視性政策(注:重工輕農(nóng)的政策并不是新疆特有的,全國普遍存在這種現(xiàn)象,但是本文將研究的范圍僅限定在新疆。),并且這種政策帶有明顯的城市偏向。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的食品和勞動(dòng)力,政府卻把有限的資源以補(bǔ)貼的形式投資于城市市民,使發(fā)展中國家出現(xiàn)極度不平衡增長,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在消費(fèi)、工資和生產(chǎn)力水平上的分化,導(dǎo)致少數(shù)繁榮的城市與廣大貧困的農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。

        圖1 新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比較圖

        4、人力資本的影響

        人力資本影響收入差距的重要因素。從新疆人均的受教育程度的變動(dòng)來看,新疆城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人力資本存量都在逐步提高,但是農(nóng)村人力資本提高的速很慢。正是由于新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量差距迅速擴(kuò)大從而導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間收入差距迅速擴(kuò)大。反過來,在現(xiàn)行的教育制度下,迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距又會(huì)導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)之間的人力資本存量的差距擴(kuò)大。正是這個(gè)機(jī)制對(duì)新疆城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大的變動(dòng)起到了推波助瀾的作用。

        四、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

        1、破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),均衡城鄉(xiāng)收入分配

        城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大最主要的一個(gè)原因就是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在新疆,城鎮(zhèn)聚集著大部分的資源,國民收入分配格局由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距進(jìn)一步拉大。因此,均衡城鄉(xiāng)收入分配必須做到破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二、元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的三方面出發(fā):加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)資源合理配置以及完善農(nóng)村落后地區(qū)的社會(huì)保障制度。

        2、統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

        區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象。即使在發(fā)達(dá)國家,也存在著一定程度的區(qū)域發(fā)展差異。新疆與全國其它省相比,區(qū)域間發(fā)展差距相對(duì)較小,但南、北疆各地州區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾不可忽視??s小新疆城鄉(xiāng)收入差距的前提是縮小新疆城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距根本途徑是促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新疆城鄉(xiāng)發(fā)展,必須把農(nóng)村發(fā)展納入到全面小康建設(shè)進(jìn)程,著力解決“三農(nóng)”問題。

        3、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

        統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,必須加快農(nóng)村教育發(fā)展,這是把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。因此,應(yīng)從免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)繼續(xù)向免費(fèi)義務(wù)教育發(fā)展,以盡快和較大程度地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。要大規(guī)模、長期穩(wěn)定地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、各級(jí)政府應(yīng)將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,不斷增加投入,同時(shí),加快建立政府扶持、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。只有建立起普及與專業(yè)、短期與長期等多種形式相結(jié)合的、投入多元化的培訓(xùn)體制,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)才有可能逐步落實(shí)到實(shí)處。

        [1]李娟:新疆維吾爾自治區(qū)收入差距問題研究[D].中央民族大學(xué),2011.

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