吳春?！●T玉竑　劉陽

【摘 要】本文在剖析加強高校黨員隊伍建設重大意義的基礎上，對構建高校黨員隊伍建設制度體系進行了有益探索，以期為研究黨員隊伍建設提供一條嶄新的思路。

【關鍵詞】高校;黨員隊伍;制度體系

高校黨員是廣大師生中的骨干分子，黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程。當前，隨著世情、國情、黨情的不斷變化，高等教育體制改革的逐步深化，高校黨員結構和特點的新變化，給黨員隊伍建設帶來了良好的機遇，也使黨員隊伍建設面臨著前所未有的風險挑戰(zhàn)。如何適應新形勢、新情況，建設一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校黨員隊伍，是高校黨建工作者需要認真思考和實踐的重大課題。筆者結合高校黨建工作實際，從制度體系構建入手進行了提高黨員隊伍建設的路徑探索。

一、加強高校黨員隊伍建設的重大意義

加強高校黨員隊伍建設研究，將其運用于高校黨的建設實踐工作中，對于豐富黨建理論，促進高校育人目標的實現(xiàn)以及推進新時期黨的建設偉大工程都具有深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。其一，加強高校黨員隊伍建設關系到黨和國家的前途命運，是實現(xiàn)“兩個100年”目標、實現(xiàn)中國夢的客觀要求。其二，加強高校黨員隊伍建設，是進一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的客觀要求。其三，加強高校黨員隊伍建設，是培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的客觀要求。

二、創(chuàng)新高校黨員隊伍制度體系建設路徑探析

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，加強和改進黨員隊伍建設，是高校黨的建設中一項經(jīng)常性的工作，也是一個長期的任務，必須抓住制度建設這個根本，盡快完善制度體系，不斷推進制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，用以引導黨員思維，規(guī)范黨員行為。本文擬從分析黨員培養(yǎng)、考察、發(fā)展、教育等全過程出發(fā)，探討各過程中黨員隊伍建設制度構建問題，主張通過建立一套完備的黨員隊伍建設制度體系，來提高黨員隊伍整體水平。

（一）創(chuàng)新基層組織管理工作制度

在發(fā)展黨員工作制度建設方面，研究制定發(fā)展黨員工作流程分解表，將發(fā)展黨員工作流程細化，把發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制作為重要環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣、程序嚴密的工作流程圖。將2014年新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》、《沈陽高校新生黨員教育管理服務工作細則》匯編成冊發(fā)給各黨支部，把發(fā)展黨員工作作為基層黨員隊伍建設的重要內(nèi)容來抓，從制度上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。制定并實施《黨支部工作條例》、《民主評議黨員實施細則》等一系列黨內(nèi)管理制度，健全組織生活會制度、“三會一課”制度、民主評議會制度等。規(guī)范黨員組織關系管理，出臺全校黨員組織關系規(guī)范化管理辦法，進一步規(guī)范畢業(yè)生黨員、離職教職工黨員等重點群體的組織關系管理。

（二）健全黨員發(fā)展制度，嚴把“入口”關

第一，健全“推優(yōu)”制度。在高校團組織“推優(yōu)”過程中，廣泛聽取普通群眾的意見，經(jīng)過民主投票產(chǎn)生，杜絕“推優(yōu)”過程中出現(xiàn)的種種惡劣的拉票行為，同時避免黨組織領導的“一言堂”行為。在確定“推優(yōu)”對象之后，及時張榜或運用網(wǎng)絡等多種途徑進行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。

第二，建立入黨積極分子三級培訓制度。三級培訓體系是指黨支部——學院分黨委——學校黨委三級黨組織分別負責對入黨積極分子進行遞進式培訓。第一級培訓由黨支部協(xié)同校團委對入黨積極分子開展入黨啟蒙教育;第二級培訓由學院分黨委建立二級黨校，側重對積極分子的實踐培養(yǎng)及常態(tài)教育;第三級培訓由學校黨委舉辦黨校培訓班，側重理論培養(yǎng)，通過精選教材、外聘優(yōu)秀專家、組織黨校教師集體備課、創(chuàng)建黨校題庫等創(chuàng)新機制提高黨校教育教學水平。對入黨積極分子的三級培訓均嚴格實行培訓責任制，建立并執(zhí)行學習考勤制度、情況通報制度和經(jīng)驗交流制度等。

第三，建立發(fā)展教師黨員校級黨委會審核制度。因教師黨員在高校中的特殊身份和影響，對教師黨員入黨程序的審核應當更為嚴格。本研究主張，發(fā)展學生黨員實行院級黨委會審核制，而發(fā)展教師黨員，應經(jīng)校級黨委會審核通過。

（三）健全黨員發(fā)展制度，暢通“出口”渠道

以往的黨員隊伍建設體系中，忽略了黨員退出機制的完善，造成不合格黨員的清理不及時，影響了黨員隊伍的整體質(zhì)量，不利于黨員隊伍結構的優(yōu)化。只有不斷吐故納新，補充新鮮血液的同時，及時清理不合格黨員，才能使黨員隊伍更加純潔。因此，構建完善的黨員退出機制是進一步優(yōu)化黨員隊伍，加強黨的組織建設的重要保障。

（四）完善考核監(jiān)督制度

第一，通過簽訂黨員責任狀、建立黨員手冊、實行承諾、踐諾、評諾等制度，加強黨員黨性修養(yǎng)，約束黨員行為。根據(jù)教師黨員、學生黨員、干部黨員所屬類別的不同制定不同的考核指標，開展考核方式、方法也應有所區(qū)分。

第二，推行黨員述職制度。述職分為非黨積極分子發(fā)展前述職、新黨員發(fā)展前述職、預備黨員轉(zhuǎn)正前述職。推行“黨員述職制度”可以增強發(fā)展黨員工作的公開度和公正性，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量;形成黨團組織與黨員、發(fā)展對象、黨外群眾共同參與的考察互動平臺，體現(xiàn)民主、平等的和諧氛圍。

第三，實行票決制。在支部學生黨員發(fā)展會議和預備黨員轉(zhuǎn)正會議上，正式黨員采用無記名填寫“學生黨支部民主表決票”，表達是否同意被表決人發(fā)展成為預備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員意見的表決方式。表決票在表達是否同意的同時，還要說明作出同意或不同意表決的簡要理由。黨支部據(jù)此可較為準確深入了解黨員意見，對發(fā)展對象和預備黨員提出明確要求和努力方向。

（五）建立獎評制度

高校要以獎評作為推進黨員隊伍建設的重要抓手，制定科學合理的獎評方法體系和具體目標， 推進獎評工作常規(guī)化、制度化、規(guī)范化。同時，要通過組織開展比黨性、比奉獻、比學習、比進步等專項活動， 表彰在學習、工作等方面涌現(xiàn)出的先進典型，激勵后進，形成互相追趕、不斷進步的良好氛圍。

課題：本文系2013年度遼寧省高校黨建理論研究課題“高校黨員隊伍建設制度體系研究”，課題編號GXDJ2013-B079。