尚建勇 喻碧君 蒙瀟

摘 要 承載著大學(xué)生成長(zhǎng)成才的學(xué)生工作，在廣泛開展的同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷的過程中面臨著許多的難題和困擾，有原則性的問題，也有操作性和理解上的問題，本文就這些問題產(chǎn)生的原因和解決方法進(jìn)行一些探討，希望能夠?qū)W(xué)生工作的開展和財(cái)務(wù)核算的合理性等有所幫助。

關(guān)鍵詞 學(xué)生工作 財(cái)務(wù)管理 探討

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.07.074

Financial Management Mode Based on Students' Work

SHANG Jianyong[1]， YU Bijun[1]， MENG Xiao[2]

（[1] Office of Budget & Finance， Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 611756;

[2] The Affiliated ?Middle School of Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 610031）

Abstract College students' growth carrying student work， while extensively in financial reimbursement process is facing many difficulties and problems， there are matters of principle， there are problems on the operability and understanding， this paper discussed these problems causes and solutions ， hoping to carry out the reasonableness of accounting and finance student work and other help.

Key words students work; financial management; discussion

長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)賬難一直困擾著學(xué)生活動(dòng)的正常開展，從政策角度，為激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)造力，提高大學(xué)生的動(dòng)手能力，鼓勵(lì)大學(xué)生走向社會(huì)，各級(jí)管理部門均支持學(xué)生活動(dòng)的開展，然而，在日常的學(xué)生活動(dòng)中，經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷卻是困擾很多學(xué)生工作者的一個(gè)老大難問題?？梢哉f(shuō)“勞心”“勞神”“費(fèi)力不討好”，很多人甚至高呼：我再也不來(lái)報(bào)賬了。由此可見一斑。本文試圖從歷史沿革、財(cái)務(wù)制度、行為習(xí)慣等方面進(jìn)行闡述，力圖給廣大學(xué)生工作者打開一扇財(cái)務(wù)工作的天窗。

1 學(xué)生工作的財(cái)務(wù)地位

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)文字【1997】280號(hào)）（已廢止）的支出分類中：學(xué)生事務(wù)支出是單獨(dú)的一類支出：是指高等學(xué)校在教學(xué)業(yè)務(wù)以外，直接用于學(xué)生事務(wù)性的各類費(fèi)用開支，包括學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、學(xué)生物價(jià)補(bǔ)貼、學(xué)生醫(yī)療費(fèi)和學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等。

而在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教【2012】488號(hào)）中，費(fèi)用分類中教育費(fèi)用的定義為：是指高等學(xué)校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

由上述分類標(biāo)準(zhǔn)的變化可以看出，學(xué)生事務(wù)已經(jīng)是高校育人工作的重要組成部分，其育人職能在財(cái)務(wù)的角度得到了充分的認(rèn)可和確認(rèn)，因此其財(cái)務(wù)地位發(fā)生了重大變化。

2 學(xué)生工作的財(cái)務(wù)內(nèi)容

學(xué)生工作與財(cái)務(wù)的淵源從學(xué)生的勤、困、獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)開始，初期只是做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，工作內(nèi)容就是造冊(cè)按人發(fā)放。固定時(shí)間發(fā)放領(lǐng)取，繁瑣而簡(jiǎn)單。

隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生有了更高的成長(zhǎng)需求，因此，對(duì)大學(xué)生開展深入社會(huì)實(shí)踐、探索進(jìn)行科研的資助開始出現(xiàn)，學(xué)生工作中的學(xué)生活動(dòng)費(fèi)出現(xiàn)，同時(shí)，針對(duì)新時(shí)代大學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，以及新時(shí)代新技術(shù)條件下，學(xué)生工作者開展學(xué)生工作的一些方法的研究，也適當(dāng)要產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用。國(guó)家也加大了這方面的投入。

綜上所述，學(xué)生工作的財(cái)務(wù)內(nèi)容也由單純給學(xué)生發(fā)放各類補(bǔ)助，變成了學(xué)生工作者和學(xué)生均要與財(cái)務(wù)發(fā)生密切關(guān)聯(lián)的一項(xiàng)工作。

3 學(xué)生工作的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)家持續(xù)加大對(duì)高等教育投入的基礎(chǔ)上，對(duì)于學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)而言，相關(guān)的管理部門逐漸增加了對(duì)學(xué)生科創(chuàng)、實(shí)踐的資助力度?？陀^上形成了鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新和成長(zhǎng)的寬松環(huán)境。與此同時(shí)，國(guó)家各級(jí)監(jiān)管部門逐漸完善了相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，嚴(yán)格了經(jīng)費(fèi)的使用。比以往更加重視資金的使用效益。

學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)的增加，在使用中更加需要嚴(yán)格對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。包括資金風(fēng)險(xiǎn)、政策漏洞、審批權(quán)限、支出程序等等。

4 學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀

學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般納入了高校年度預(yù)算范圍之內(nèi)，因此，其支出的范圍、程序、額度等均遵照學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行。按照財(cái)務(wù)的分類標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷中，將學(xué)生活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用財(cái)務(wù)化，體現(xiàn)出來(lái)的信息依然是差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等會(huì)計(jì)科目。

為了開展和學(xué)生息息相關(guān)的活動(dòng)，往往采取先借款，按照預(yù)定的活動(dòng)進(jìn)行支出，最后進(jìn)行報(bào)銷沖賬的過程?？此埔粋€(gè)完整的過程，其實(shí)這期間會(huì)有很多問題產(chǎn)生。

（1）時(shí)間會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)，難免會(huì)有票據(jù)遺失問題。一個(gè)學(xué)生活動(dòng)從計(jì)劃實(shí)施到最后完畢，很多都會(huì)在一個(gè)月甚至幾個(gè)月，因此，由于各種原因和疏忽，會(huì)造成已取得票據(jù)的丟失情況。

（2）經(jīng)辦人員多，難免會(huì)有票據(jù)不統(tǒng)一問題。對(duì)于財(cái)務(wù)意識(shí)強(qiáng)的經(jīng)辦人員，就會(huì)有意識(shí)取得票據(jù)，甚至相關(guān)明細(xì)單等也會(huì)保留，對(duì)于財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄的經(jīng)辦人員，就會(huì)存在票據(jù)不完整甚至沒有取得票據(jù)的情況。

（3）消費(fèi)情況復(fù)雜，難免會(huì)有票據(jù)不具備的問題。如果相關(guān)消費(fèi)行為在大型超市，正規(guī)商場(chǎng)的話，一定會(huì)取得正規(guī)發(fā)票，學(xué)生活動(dòng)存在在”街邊店”消費(fèi)的情況，如果是三下鄉(xiāng)的話有可能在偏遠(yuǎn)山村進(jìn)行消費(fèi)等等。因此，會(huì)存在有消費(fèi)卻沒有辦法取得正規(guī)票據(jù)的情況。

與此同時(shí)，學(xué)生活動(dòng)消費(fèi)不同于其他消費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)有限和實(shí)際情況等多種因素下也會(huì)遇到一些具體的尷尬。

（1）消費(fèi)比較產(chǎn)生的財(cái)務(wù)報(bào)銷尷尬。相似的服務(wù)，因?yàn)橐〉闷睋?jù)，價(jià)格就會(huì)比不取得票據(jù)的服務(wù)貴，出于經(jīng)費(fèi)有限或者花小錢辦大事的想法，往往會(huì)選擇價(jià)格低的服務(wù)，再?gòu)钠渌廊〉闷睋?jù)進(jìn)行報(bào)銷，起到節(jié)約經(jīng)費(fèi)的作用。這也是目前存在的一個(gè)財(cái)務(wù)盲點(diǎn)。

（2）消費(fèi)隨意產(chǎn)生的財(cái)務(wù)監(jiān)控尷尬。同樣一項(xiàng)服務(wù)，因?yàn)檫x擇了不同消費(fèi)地點(diǎn)，就會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)格，目前，從財(cái)務(wù)角度講，沒有任何依據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于同樣服務(wù)，比如一支筆，有些是1元，有些就是10元，財(cái)務(wù)怎么來(lái)監(jiān)督？實(shí)際工作中，出于各種原因，可能是彌補(bǔ)其他不能報(bào)賬產(chǎn)生的發(fā)票缺口，經(jīng)辦人有可能會(huì)選擇虛列單價(jià)或總價(jià)，甚至虛構(gòu)服務(wù)的情況;也有可能是地域不同產(chǎn)生的差異。屬于正常的差異，從財(cái)務(wù)角度如何判斷也是一個(gè)難點(diǎn)。

（3）消費(fèi)群體多樣化造成的財(cái)務(wù)責(zé)任尷尬。本文前面也提到過，學(xué)生活動(dòng)的消費(fèi)有學(xué)生經(jīng)手的，也有老師經(jīng)手的，從財(cái)務(wù)角度的要求，應(yīng)該是由老師經(jīng)手，便于落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任主體，進(jìn)行監(jiān)控，以及符合公務(wù)卡管理辦法等的要求。但實(shí)際工作中很多明細(xì)的支出使得老師不可能跟蹤進(jìn)行每一筆消費(fèi)。因此，在日常財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)審核中就會(huì)發(fā)現(xiàn)有一筆支出會(huì)有很多經(jīng)辦人，甲同學(xué)不知乙老師的情況的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。沒有辦法進(jìn)行有效的監(jiān)控和溝通。

鑒于上述情況，如何正確引導(dǎo)學(xué)生工作的開展，方便財(cái)務(wù)對(duì)學(xué)生工作的服務(wù)是一個(gè)棘手問題。筆者認(rèn)為可以探索進(jìn)行以下幾個(gè)工作以緩解目前面臨的問題。

第一，對(duì)于一些不可避免的問題進(jìn)行“疏”。前述提到的學(xué)生活動(dòng)存在在“街邊店”以及客觀存在的零星支出，在合理范圍之內(nèi)，比如我們可以規(guī)定在50元以內(nèi)，以學(xué)生活動(dòng)補(bǔ)助的形式直接對(duì)經(jīng)辦學(xué)生進(jìn)行發(fā)放。同時(shí)，指導(dǎo)老師也要合理把握范圍的合理性，對(duì)于明明可以取得發(fā)票卻未取得的要嚴(yán)加禁止，合理引導(dǎo)學(xué)生在平時(shí)的學(xué)生活動(dòng)中，對(duì)于小額支出進(jìn)行規(guī)劃。

第二，對(duì)于一些嚴(yán)肅問題進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。財(cái)務(wù)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的學(xué)科和工作，對(duì)于一些明顯違反原則和立場(chǎng)的行為，一定要進(jìn)行管理和控制，比如《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》中，對(duì)于現(xiàn)金使用的限額，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作》中對(duì)于會(huì)計(jì)入賬票據(jù)所具備條件的約束，在學(xué)生活動(dòng)開展以前要對(duì)相關(guān)經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)知識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)于“財(cái)務(wù)紅線”，絕對(duì)不能碰觸。

第三，結(jié)合現(xiàn)有制度，完善加強(qiáng)管理，堵塞財(cái)務(wù)漏洞。財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍及相關(guān)責(zé)任難以界定也是擺在財(cái)務(wù)工作者和資金使用人之間的一道鴻溝，如何逾越？筆者認(rèn)為唯有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任，完善相關(guān)的制度管理，才能逐步填平這道鴻溝?？梢試L試開展以下工作：

（1）學(xué)生工作服務(wù)招標(biāo)體系。對(duì)于學(xué)生日常活動(dòng)中需求量大的服務(wù)，比如差旅（飛機(jī)票、火車票、汽車票）、打印、復(fù)印、制作、大型車輛使用、辦公用品采購(gòu)，試行公開招標(biāo)采購(gòu)制度，以協(xié)議形式在不超出歷史經(jīng)費(fèi)額度的范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的選擇，一來(lái)解決了服務(wù)參差不齊的困境，二來(lái)對(duì)中標(biāo)提供服務(wù)的單位統(tǒng)一結(jié)算，避免了報(bào)銷困境，三來(lái)更能夠避免服務(wù)混亂造成安全隱患。

（2）學(xué)生工作服務(wù)監(jiān)督體系。學(xué)生活動(dòng)涉及到的零星小額支出，尤其是不能取得發(fā)票或者取得發(fā)票代價(jià)高于實(shí)際支出額度一定比例的，試行學(xué)生群體監(jiān)督管理制度，選取學(xué)生中有相關(guān)專業(yè)背景或誠(chéng)信度比較高的學(xué)生干部擔(dān)任監(jiān)督的人員，仿照工程審計(jì)和監(jiān)理的模式，進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤和審計(jì)。同時(shí)，公開審計(jì)事項(xiàng)和人員，請(qǐng)全體同學(xué)對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（3）學(xué)生活動(dòng)特殊活動(dòng)資助體系。學(xué)生活動(dòng)是一種體現(xiàn)活力、朝氣，承載著學(xué)生的夢(mèng)想，是大學(xué)生渴望超越自我，融入社會(huì)的載體，對(duì)于一些特殊的活動(dòng)內(nèi)容，比如邀請(qǐng)社會(huì)知名人士進(jìn)行演講等等能夠起到鍛煉自我、甚至對(duì)于提升學(xué)校和學(xué)科知名度的活動(dòng)，學(xué)校是否可以建立些特殊資助的體系。建立特殊資金，對(duì)于能夠達(dá)到相關(guān)要求的學(xué)生活動(dòng)或工作予以特殊支持。同時(shí)，在財(cái)務(wù)審核過程中把活動(dòng)的一些照片等作為附件納入附件進(jìn)行管理和判斷。

在完善制度和加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，在思想上和平時(shí)的工作中我們還要努力做到以下幾個(gè)方面：

第一，做到“財(cái)”敬畏。始終樹立財(cái)務(wù)是一條紅線的思維，對(duì)財(cái)務(wù)要心存敬畏，對(duì)于不能突破的財(cái)務(wù)制度一律不能突破，否則就是違法違規(guī)。

第二，樹立“財(cái)”思維。財(cái)務(wù)作為一門科學(xué)，在具體的工作中務(wù)必把財(cái)務(wù)思維納入到工作中，和重視具體工作一樣重視財(cái)務(wù)工作，以財(cái)務(wù)思維思考問題，養(yǎng)成索取和保留完整財(cái)務(wù)票據(jù)的習(xí)慣，摒棄以往重“事”輕財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)觀念。否則，財(cái)務(wù)手續(xù)往往很難得跟隨者事情本身一起“完美收官”。

第三，培養(yǎng)“財(cái)”作為。在和財(cái)務(wù)打交道的過程也是讓財(cái)務(wù)為實(shí)際工作服務(wù)的過程，同時(shí)更是體現(xiàn)我們謹(jǐn)慎思維、法制意識(shí)、育人理念的過程，會(huì)深深的影響我們的大學(xué)生和學(xué)生工作者本身的工作習(xí)慣。因此，“財(cái)”作為除了對(duì)學(xué)生工作本身的作用外，其衍生出來(lái)的各種職能會(huì)潛移默化。

總之，大學(xué)生的創(chuàng)造力無(wú)限，大學(xué)生活動(dòng)的形式包羅萬(wàn)象，從財(cái)務(wù)的表現(xiàn)形式來(lái)看，該堅(jiān)守和能堅(jiān)持的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則一定不能突破，對(duì)于可以變通的通過財(cái)務(wù)以外的管理手段和方式方法進(jìn)行完善，堵塞管理漏洞，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。使得學(xué)生活動(dòng)開展的有聲有色，學(xué)生活動(dòng)所體現(xiàn)的教學(xué)職能發(fā)揮的淋漓盡致，讓學(xué)生工作者在開展學(xué)生活動(dòng)的過程中將財(cái)務(wù)工作始終貫穿在其中，讓財(cái)務(wù)真正為學(xué)生工作服務(wù)。