張相榮

摘 要：學(xué)前教育公平是教育公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，它在整個(gè)國民教育體系中起著奠基作用。本文通過對西藏學(xué)前教育現(xiàn)狀的進(jìn)行調(diào)查，分析導(dǎo)致其教育不公平的主要因素并提出相關(guān)建議，促進(jìn)學(xué)前教育平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏；學(xué)前教育；公平；建議

教育公平，是指國家對教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則[1]。這種合理性的原則一般包括教育資源配置的平等原則、教育資源配置的差異原則和教育資源配置的補(bǔ)償原則[2]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注教育公平。學(xué)前教育作為教育的起點(diǎn)，其公平就是社會公平在學(xué)前教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，這就必須確保學(xué)齡前兒童可以自由、平等地選擇和分享公共教育資源。從公平的視域來看，相對于義務(wù)教育、高等教育，學(xué)前教育則存在著更多的公平問題，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間，不同性質(zhì)的托幼機(jī)構(gòu)之間無一幸免。學(xué)前教育不公平影響了學(xué)前兒童個(gè)體的發(fā)展，制約了學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展和國民教育質(zhì)量的提高。西藏地處我國西南邊陲，其多民族聚居，多文化并存的現(xiàn)狀決定了其在教育上的特殊性。本文從教育公平的視角出發(fā)，分析其學(xué)前教育公平中存在的問題并提出相關(guān)建議。

一、教育公平在西藏幼兒園的現(xiàn)實(shí)狀況分析

在學(xué)前教育這一方面上，國家實(shí)行地方負(fù)責(zé)制，西藏地區(qū)幅員遼闊，人口眾多，地方政府將有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)絕大部分投入到城市幼兒園，這些幼兒園本來硬件軟件就不錯(cuò)，再加上政投入，發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。而恰恰相反，農(nóng)村幼兒園本來?xiàng)l件不是太好，教育經(jīng)費(fèi)主要靠收費(fèi)解決，缺少穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致幼兒園的發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)。家長都要迫切的讓孩子進(jìn)優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園，但是這一類幼兒園數(shù)量有限且多為政府支持，這就使入園難問題顯著。優(yōu)質(zhì)幼兒園除了公辦園外還有部分高收費(fèi)的民辦幼兒園，這些民辦幼兒園的高收費(fèi)是一般家庭難以承受的，這就從入學(xué)的起點(diǎn)上導(dǎo)致了教育的不公平。正如廣西大學(xué)教育學(xué)博士后沈有祿指出的要想實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平還有很長的路要走。

不僅如此，幼兒園軟硬件的差異必然造成教育質(zhì)量的差異，這就導(dǎo)致學(xué)前教育結(jié)果的不公平。幼兒上不了公辦園，又支撐不了民辦園的高額費(fèi)用，只能選擇辦學(xué)質(zhì)量相對較差的個(gè)體幼兒園。這類幼兒園在規(guī)模、設(shè)備、師資力量等方面與公辦幼兒園存在明顯的差距。且其多以注入式教學(xué)為主，幼兒活動形式單一，不利于幼兒的健康成長。這樣孩子在個(gè)性發(fā)展和社會化程度以及綜合素質(zhì)方面很容易與接受優(yōu)質(zhì)教育的幼兒產(chǎn)生差距，且隨著時(shí)間的流逝，這一劣勢會越來越突出。長此以往，勢必會影響教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、原因分析

1.資金不足導(dǎo)致教育過程公平難以實(shí)現(xiàn)。西藏是一個(gè)多民族聚居、多語言并存的省份。人口的迅速增長給教育帶來很大壓力。其次，西藏地處西南邊陲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，雖然中央政府為發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)付出了巨大努力，但經(jīng)濟(jì)狀況仍然不容樂觀。

2.政府及教育部門對公立幼兒園缺少規(guī)劃。由于政府政策傾向于高等教育和義務(wù)教育，因此，處于邊緣的學(xué)前教育將常被忽視，學(xué)前教育機(jī)會不均等的現(xiàn)象明顯。再加上農(nóng)牧區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，經(jīng)濟(jì)的不均衡必然導(dǎo)致教育的不均衡。

三、建議

1.深化改革，明確政府職能。保證學(xué)前教育公平，政府有不可替代作用。政府財(cái)政投入的力度決定了學(xué)前教育公平實(shí)現(xiàn)的程度。為保障學(xué)前教育公平，保障弱勢幼兒教育公平的權(quán)利，應(yīng)加大對弱勢幼兒財(cái)政投入，高度重視弱勢兒童及其教育。明確其在保證學(xué)前教育公平的職責(zé)，為各級政府履行職能提供鮮明的導(dǎo)向和政策依據(jù)。這樣，就可以為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平、平等的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。政府投入有助于減少弱勢兒童成長所面臨的阻力，改善其生存和發(fā)展?fàn)顩r，保障幼兒健康成長。同時(shí)，還應(yīng)分步驟加大對農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的學(xué)前教育投入，解決地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，保障這些地區(qū)幼兒的入園機(jī)會權(quán)和受教育質(zhì)量，切實(shí)保障教育公平。

2.將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。應(yīng)當(dāng)通過立法把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，為3-6歲年齡段的幼兒提供免費(fèi)學(xué)前教育。從國際上看，目前還沒有任何國家將學(xué)前教育完全納入義務(wù)教育體系，但是，在發(fā)達(dá)國家，政府都是學(xué)前教育資金的重要來源，社會資金只作為補(bǔ)充。而我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政府投入還未到總數(shù)的三分之一，且用于政府辦園。這就忽視了國際上通用的差別歧視原則，損害了教育公平[3]。

基于我國的特殊性，應(yīng)當(dāng)由國家和政府全部負(fù)擔(dān)學(xué)前教育費(fèi)用。原因在于：從教育投入經(jīng)濟(jì)效率的角度，學(xué)前教育免費(fèi)，可以使更小的投入獲得更大的回報(bào)。且通過對學(xué)前教育方案的效益研究發(fā)現(xiàn)，對學(xué)前教育進(jìn)行投資，其收益是投資的3.5倍；對學(xué)前教育方案的經(jīng)費(fèi)分析也表明，對學(xué)前教育每投入1美元，日后可能獲得7.16美元的收益[4]。

2000年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國芝加哥大學(xué)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克曼（JamesJ.Heckman）等學(xué)者在2005年發(fā)表的關(guān)于人力資本形成的研究表明：對人力資本形成的最佳投資時(shí)期是學(xué)前教育階段，而人力資本投資的回報(bào)率，也以學(xué)前教育階段最高；經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的計(jì)量結(jié)果是：學(xué)前教育時(shí)期的投資回報(bào)率，相當(dāng)于此后所有年齡階段人力資本投資回報(bào)率之和[5]。

幼兒教育是人生最重要的教育。幼兒教育不公平，使處于弱勢的群體輸在人生的起跑線上，是最大的不公平[6]。因此，政府應(yīng)將學(xué)前教育公平問題提上日程，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以保障學(xué)前教育公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭彩琴.教育公平：內(nèi)涵和規(guī)定性[J]：江海學(xué)刊2003（3）.

[2]褚宏啟.關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問題[J]：中國教育學(xué)刊2006（12）.

[3]徐雨虹.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國學(xué)前教育投資制度研究[D].華東師范大學(xué)博士論文，2007.

[4]龐麗娟等.論學(xué)前教育的價(jià)值[J].學(xué)前教育研究，2003，（1）.

[5]朱宗順.尋找教育公平的起點(diǎn)：從重視學(xué)前教育開始[J].當(dāng)代社科視野，2008，（1）.

[6]王化敏.關(guān)于幼兒教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告[J].早期教育，2003，（5）.

（作者單位：西藏大學(xué)）endprint