江振龍　王芳　童和正

[摘 要]2008年10月安徽啟動建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新改革試驗區(qū)，歷經(jīng)7年發(fā)展，合蕪蚌試驗區(qū)對安徽經(jīng)濟尤其是創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大推動作用。蚌埠作為三個試點城市之一，經(jīng)濟發(fā)展迅速，專利申請量持續(xù)增長，R&D經(jīng)費支出快速增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但卻面臨著缺乏成熟穩(wěn)定的創(chuàng)新軟環(huán)境，合蕪蚌三市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，企業(yè)與科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新動力不足等問題，提出優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造創(chuàng)新氛圍；提高自主產(chǎn)權(quán)意識，完善產(chǎn)權(quán)保護制度；完善聯(lián)合協(xié)作機制，促進高效友好合作促進蚌埠在合蕪蚌試驗區(qū)中創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]合蕪蚌創(chuàng)新試驗區(qū)；自主創(chuàng)新；創(chuàng)新環(huán)境；知識產(chǎn)權(quán)

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0093-03

安徽作為中部省份，長期處于“政策洼地”和“困難高地”的窘境，發(fā)展相對落后。2008年胡錦濤總書記在視察安徽時正式提出“泛長三角”的概念，對安徽未來經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。不過，要融入滬蘇浙為主導的長三角經(jīng)濟區(qū)，安徽必須要加大自主創(chuàng)新力度和加快自主創(chuàng)新進度，只有這樣，在與發(fā)達省市合作時才能擁有話語權(quán)和決定權(quán)。2008年10月，合蕪蚌自主創(chuàng)新改革試驗區(qū)（簡稱合蕪蚌試驗區(qū)）正式啟動。作為安徽省首個國家級創(chuàng)新試驗區(qū)，合蕪蚌試驗區(qū)對安徽省經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。

蚌埠地處安徽東北部，位于淮河之畔，在安徽省早期城市發(fā)展規(guī)劃中就明確提出要把蚌埠建設(shè)成為皖北城市群的中心城市，作為打造振興皖北的核心增長極。因此抓住建立合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)這一機遇，利用好自身綜合交通樞紐這一區(qū)位優(yōu)勢，蚌埠將開辟自主創(chuàng)新發(fā)展新道路。

一、合蕪蚌試驗區(qū)及蚌埠經(jīng)濟總量和科技創(chuàng)新情況

（一）經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

合蕪蚌試驗區(qū)作為推動安徽省經(jīng)濟發(fā)展的新興力量，是安徽省大力扶持和發(fā)展的對象。2014年，合蕪蚌試驗區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8574.3億元，占全省的41.2%。其中，蚌埠市GDP增長速度位居全省第2，這也是蚌埠市經(jīng)濟連續(xù)8年GDP保持兩位數(shù)增長，近兩年均高于全省GDP平均水平。

（二）專利申請量持續(xù)增長

作為自主創(chuàng)新試驗區(qū)，合蕪蚌的創(chuàng)新能力在一定程度上可以用發(fā)明專利擁有量來衡量。據(jù)2014年國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)統(tǒng)計分析，2014年安徽省申請發(fā)明專利達49960件，其中合蕪蚌試驗區(qū)申請的發(fā)明專利就有26683件，占全省一半以上。2014年安徽省授權(quán)發(fā)明專利共有5184件，增幅高于全國平均水平9個百分點。其中合蕪蚌試驗區(qū)共獲發(fā)明專利授權(quán)3273件，同比增長21%，占全省的63%。其中，蚌埠市申請發(fā)明專利為4408件，同比增長21%，發(fā)明專利申請量占專利申請量的占比為65%，居全省第一位。

（三）研發(fā)經(jīng)費支出快速增加

近年來，隨著安徽省對研發(fā)經(jīng)費支出的不斷增加，全省自主創(chuàng)新能力得到大幅增強。而合蕪蚌創(chuàng)新試驗區(qū)R&D經(jīng)費支出增加更快。2013年合蕪蚌試驗區(qū)R&D經(jīng)費支出達到2183718萬元，同比增長26.9%，高于全省增速1.95個百分點，占全省R&D經(jīng)費支出62.02%（見表2）。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)不斷取得新進展，科技創(chuàng)新優(yōu)勢正在加速向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，高科技成果產(chǎn)業(yè)化也取得了積極進展，并形成了一系列高科技產(chǎn)業(yè)園，由此帶來的合蕪蚌區(qū)域優(yōu)勢更加明顯突出。作為省內(nèi)老牌工業(yè)城市，蚌埠抓住機遇，乘勢而上，利用合蕪蚌創(chuàng)新試驗區(qū)優(yōu)勢平臺，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，蚌埠市的玻璃新材料產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)通過國家復審；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)也獲得批準；國家專利展示交易中心、創(chuàng)新驛站、省科技路路通三網(wǎng)資源也得到進一步融合。

二、合蕪蚌試驗區(qū)及蚌埠創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出問題

（一）缺乏成熟穩(wěn)定的創(chuàng)新軟環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境分為創(chuàng)新硬環(huán)境和創(chuàng)新軟環(huán)境，其中創(chuàng)新硬環(huán)境主要指交通、通訊以及信息網(wǎng)絡(luò)的便捷程度；創(chuàng)新軟環(huán)境則主要指有利于創(chuàng)新知識技術(shù)流通發(fā)展的規(guī)章制度以及城市創(chuàng)新文化的建設(shè)。蚌埠作為綜合交通樞紐站，創(chuàng)新硬環(huán)境相對較好，但是創(chuàng)新引導政策并沒有達到很好的預期效果，存在對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度不夠，出臺的創(chuàng)新政策缺乏連續(xù)性和完整性，后續(xù)配套政策不能及時滿足企業(yè)需要等問題。

（二）合蕪蚌三市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制不健全

目前，合蕪蚌試驗區(qū)與北京中關(guān)村、上海張江以及武漢東湖被人們稱為“3+1”態(tài)勢的國家級區(qū)域性自主創(chuàng)新示范區(qū)。不過不難看出只有合蕪蚌試驗區(qū)是跨區(qū)域發(fā)展的，因此如何對三市進行合理的城際分工、協(xié)調(diào)發(fā)展也成為了試驗區(qū)的一大難題。從近幾年合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)主要完成指標來看，合肥發(fā)展十分迅速，蕪湖發(fā)展也很快，而蚌埠發(fā)展比起這兩個城市存在一定距離。其中的一個突出問題就是三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的相似性和關(guān)聯(lián)性，比如汽車行業(yè)。由于聯(lián)動發(fā)展機制不夠協(xié)調(diào)，往往就造成一個產(chǎn)業(yè)惡性競爭的局面，不但不利于自身發(fā)展，而且對合蕪蚌試驗區(qū)發(fā)展也有阻礙作用。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠

雖然我國在知識產(chǎn)權(quán)保護上取得了較大進步，但是仍然存在諸多缺陷，如保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍沒有形成，盜版侵權(quán)案件時常發(fā)生。盜版侵權(quán)不僅損害了高新技術(shù)人員的科研成果同時也嚴重打擊了科研人員創(chuàng)新的積極性。就蚌埠市看，中小企業(yè)主要面臨兩個問題：一是中小企業(yè)規(guī)模較小，資金相對不足，面對復雜繁瑣的專利申請缺少足夠的人力物力，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，同時維護自身合法權(quán)益的訴訟費過高；二是知識產(chǎn)權(quán)落實不到位以及相應(yīng)產(chǎn)權(quán)存在制度缺陷。

（四）企業(yè)與科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新動力不足

安徽省基礎(chǔ)科學較為發(fā)達，各項國家級科研基地相對較多，合蕪蚌地區(qū)集中了省內(nèi)大部分科研院所、高校，但企業(yè)與科研機構(gòu)和高校的合作范圍、合作力度明顯不足，試驗區(qū)內(nèi)大型創(chuàng)新企業(yè)較少。企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作動力不足的原因主要有三點：一是科研機構(gòu)、高校更多地傾向于學術(shù)研究，二是高校和科研機構(gòu)高度行政化也阻礙了同企業(yè)合作發(fā)展，三是企業(yè)在獲得科研機構(gòu)或高校的科研成果時需要在原有基礎(chǔ)上做“二次創(chuàng)新”以適應(yīng)本企業(yè)的實際狀況，無形中增加了企業(yè)的創(chuàng)新成本，加劇了企業(yè)的負擔。endprint

三、促進蚌埠市在合蕪蚌試驗區(qū)中創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力實施“人才引進”戰(zhàn)略

良好的創(chuàng)新環(huán)境是促進創(chuàng)新發(fā)展的前提。作為試驗區(qū)重要試點城市，蚌埠市政府應(yīng)減少對企業(yè)不必要的行政審批，為企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部運營環(huán)境；同時應(yīng)大力實施積極有效的“人才引進”戰(zhàn)略?！皠?chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動”，大量引進復合型人才實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展；大力弘揚“激勵進取、求同存異”的包容性城市文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

（二）主動尋求聯(lián)合發(fā)展，建立多邊協(xié)調(diào)機制

目前，蚌埠不論從城市經(jīng)濟總量還是企業(yè)創(chuàng)新能力都與合肥、蕪湖存在較大差距。蚌埠應(yīng)利用合蕪蚌試驗區(qū)創(chuàng)新平臺積極主動與合蕪兩市協(xié)調(diào)分工格局，充分利用自身比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，積極承接長三角經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)群的集約化和專業(yè)化，建立多邊協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

（三）提高自主產(chǎn)權(quán)意識，完善產(chǎn)權(quán)保護制度

合蕪蚌作為自主創(chuàng)新試驗區(qū)，必須加強對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。就蚌埠市而言應(yīng)該從實際出發(fā)結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和試驗區(qū)內(nèi)規(guī)章制度，建立符合自身發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)條例，切實保護好中小企業(yè)的合法利益。同時，中小企業(yè)也應(yīng)提高自主產(chǎn)權(quán)意識，盡快成立知識產(chǎn)權(quán)專門管理部門，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)保護和獎懲制度，加強對知識產(chǎn)權(quán)的日常管理與侵權(quán)維護。

（四）完善聯(lián)合協(xié)作機制，促進高效友好合作

政府應(yīng)建立相應(yīng)的企業(yè)與科研機構(gòu)和高校聯(lián)合機制，努力促進地方高新企業(yè)與科研機構(gòu)和高校開展合作，使更多更好的科研成果快速流入企業(yè)，進行科技成果轉(zhuǎn)化，促進地方企業(yè)快速發(fā)展。同時，應(yīng)完善相應(yīng)的科研設(shè)施和信息共享機制，為中小型創(chuàng)新企業(yè)獲取科研創(chuàng)新信息提供快捷平臺，降低企業(yè)研發(fā)成本；加大對科研機構(gòu)和高校后續(xù)創(chuàng)新研發(fā)的投入，通過實現(xiàn)“正反饋”的雙贏機制，促進雙方高效友好合作。

[參考文獻]

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（責任編輯：郭麗春）endprint