范紅

[摘 要] 隨著我國(guó)高校的改革越來(lái)越深入，研究高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及尋找如何進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理水平也變得越來(lái)越受到社會(huì)的重視。當(dāng)前，阻礙高校財(cái)務(wù)管理水平提升的問(wèn)題，主要是高校的財(cái)務(wù)管理工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)控制度，對(duì)于財(cái)務(wù)工作結(jié)果的評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制等。高校應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度，明確職責(zé)，提高管理效率；建立專用的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的作用；借鑒國(guó)外先進(jìn)的高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞] 高校；財(cái)務(wù)管理水平；現(xiàn)狀；對(duì)策和方法

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、高校財(cái)務(wù)管理概述

（一）高校財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)管理工作指的是在高校內(nèi)部組織開(kāi)展相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)處理財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的各類財(cái)務(wù)關(guān)系的綜合性經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

1.做好日常的記錄與核算工作，編制報(bào)表，提供必要的財(cái)務(wù)信息。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作最基本的事項(xiàng)就是由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄與核算，包括編制憑證、錄入分錄與編制報(bào)表，并在公開(kāi)的網(wǎng)站或者其他平臺(tái)上披露相關(guān)財(cái)務(wù)信息。

2.做好財(cái)務(wù)分析，改進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理水平。目前高校普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象就是，大部分員工將絕大部分的工作時(shí)間都投入到了日?，嵥榈挠涃~、核算、編制報(bào)表上去，盡管這些常規(guī)的財(cái)務(wù)活動(dòng)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，但是高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)分析上投入足夠多的時(shí)間，才能夠從本質(zhì)上來(lái)提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。高校的財(cái)務(wù)分析工作，指的是高校財(cái)務(wù)人員需要定期對(duì)某一時(shí)間段內(nèi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理地分析，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)通常參考的是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，當(dāng)然每一個(gè)高?？梢栽谥贫戎?，結(jié)合自己的經(jīng)營(yíng)特征和特殊需要，自行制定一些必要的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析考察，這對(duì)于發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題并及時(shí)地解決問(wèn)題意義重大。

3.做好預(yù)算的編制與管控，提高高校資金使用效率。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是否科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行是否有效、預(yù)算考核是否嚴(yán)格都會(huì)影響到高校的財(cái)務(wù)管理整體水平。在預(yù)算編制與管控工作上，高校財(cái)務(wù)人員主要是要根據(jù)以往已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)或者根據(jù)可能發(fā)生的新情況來(lái)編制各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及到的預(yù)算表，再將預(yù)算指標(biāo)分配落實(shí)到各個(gè)有關(guān)部門(mén)，要求其嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的來(lái)執(zhí)行，并且在預(yù)算執(zhí)行的事中和事后進(jìn)行及時(shí)地考核與監(jiān)督。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，設(shè)法籌集資金，并有效合理地分配資金。隨著改革的不斷深入，高校已經(jīng)不能夠僅憑借財(cái)政撥款來(lái)生存與發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化。財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)重要的工作就是實(shí)現(xiàn)多渠道的資金籌集，包括設(shè)立校友基金、在高校名下成立獨(dú)立的盈利機(jī)構(gòu)等。同時(shí)財(cái)務(wù)管理工作還要確保籌集到的資金可以得到有效的分配與使用。按照最新的高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，高校財(cái)務(wù)管理要切實(shí)維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的安全，確保國(guó)有資產(chǎn)在高校體系中運(yùn)用時(shí)能夠做到合理分配，避免資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)的情況產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（二）高校財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

1.資金的來(lái)源較為穩(wěn)定。一方面，政府為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)等發(fā)展有促進(jìn)人才培育的需要，所以高校的資金來(lái)源很大一部分是依靠財(cái)政資金的撥款，資金的來(lái)源渠道與金額都較為穩(wěn)定；另一方面，教育需求很少受到社會(huì)環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)等因素的影響而發(fā)生變化，屬于剛性需求，并且社會(huì)對(duì)于教育的重視程度必然是不斷增加的，所以從資金的來(lái)源角度看，社會(huì)對(duì)教育穩(wěn)定的需求將成為其重要的資金來(lái)源。

2.高校的收益與教育支出存在著不對(duì)等性。所謂高校的收益與教育支出存在不對(duì)等性主要體現(xiàn)在教育支出的金額與其獲得的收益之間存在不對(duì)等性，通常高校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)收入僅僅只能夠補(bǔ)償教育支出中較小的一部分。教育作為公共產(chǎn)品，具有一定的公益性質(zhì)，所以不能夠像私人產(chǎn)品一樣在市場(chǎng)上標(biāo)價(jià)出售，大部分支出的補(bǔ)償都要依靠政府的財(cái)政撥付。另外，高校的教育科研支出也不像企業(yè)的商業(yè)科研項(xiàng)目一樣，能夠在科研項(xiàng)目完成后即轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)利益的流入，高校的科研成果一旦成功，確實(shí)能夠帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)利益流入，但是此時(shí)往往已經(jīng)脫離了原有的高校機(jī)構(gòu)與科研人員。

3.高校的理財(cái)核心是人力資本。高?！爸圃臁钡漠a(chǎn)品屬于知識(shí)產(chǎn)品，最直接地體現(xiàn)在“人才”的培養(yǎng)上，為了培養(yǎng)人才，各高校首先需要吸引更多優(yōu)秀師資與高能力的科研團(tuán)隊(duì)。所以在高校的財(cái)務(wù)管理中，必然有很重要的一塊是要為師資構(gòu)建工作提供有關(guān)資金分配的決策的重要信息且要制定激勵(lì)考核制度來(lái)促進(jìn)師資力量的提升。

二、阻礙高校財(cái)務(wù)管理工作水平提高的幾個(gè)問(wèn)題

（一）高校的財(cái)務(wù)管理工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)控制度

盡管在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的改革之后，國(guó)家對(duì)于財(cái)政資金的使用管理上面更加的嚴(yán)格，高校需要編制合理的預(yù)算才能夠向有關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的伯父。但是從預(yù)算的制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)來(lái)看，高效內(nèi)部還是存在一定的監(jiān)控力度不足的情況，沒(méi)有形成嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)控制度。此外，由于國(guó)家對(duì)于撥付給高校的國(guó)有資產(chǎn)，一旦撥付就不會(huì)要求其償還，也不要求獲得未來(lái)經(jīng)濟(jì)上的收益，高校僅僅行使的是國(guó)有資金的使用權(quán)，并不用擔(dān)負(fù)具體的委托責(zé)任，這使得高校資金管理缺乏管控的情況更加嚴(yán)重。我們從高?；静辉O(shè)置成本會(huì)計(jì)崗位來(lái)控制成本就可以看出這一點(diǎn)，所以監(jiān)控制度的缺失大大降低了高校財(cái)務(wù)管理的水平。

（二）對(duì)于財(cái)務(wù)工作結(jié)果的評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)

一般的企業(yè)，往往已經(jīng)形成了一套比較成熟的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，例如評(píng)價(jià)盈利能力使用的是凈資產(chǎn)收益率、息稅前利潤(rùn)等指標(biāo)，評(píng)價(jià)償債能力使用資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，但是對(duì)于高校而言，由于其具有非營(yíng)利性的特征，所以很難制定特定的市場(chǎng)化指標(biāo)來(lái)作為其財(cái)務(wù)管理工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，隨著高校市場(chǎng)化改革不斷地加快，高校內(nèi)部產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等特征也會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)結(jié)果產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響，財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)分析也成為越來(lái)越重要的內(nèi)容。目前全國(guó)各高校已經(jīng)根據(jù)《高校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，統(tǒng)一了一些財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算與分析口徑，但是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋的范圍依然較小，沒(méi)有涉及到高校事業(yè)發(fā)展速度、高校事業(yè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果等方面。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺失，會(huì)造成內(nèi)部考核體系的失效，使得考核結(jié)果具有加大的隨意性與主觀性，阻礙高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。endprint

（三）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

目前我國(guó)高校作為事業(yè)單位之一，在管理模式上還是較為傳統(tǒng)，基本都是沿用原來(lái)的“集權(quán)”式的管理模式，任何決策都是由最上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定的，然后再采取集中管理或者是分級(jí)管理的方式來(lái)落實(shí)決策。在財(cái)務(wù)管理中，高校的這種傳統(tǒng)落后的管理模式，會(huì)暴露出較多的缺點(diǎn)，比如集權(quán)作用適得其反，內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)小團(tuán)體現(xiàn)象，這些小集體追求私利，削弱集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的效率，或者反過(guò)來(lái)集權(quán)效應(yīng)太明顯，導(dǎo)致決策的不民主與不科學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)。比如，目前高校的財(cái)務(wù)制度中缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形同虛設(shè)，在具體的實(shí)務(wù)過(guò)程中，存在一定的運(yùn)行漏洞等；將高校成本節(jié)約的任務(wù)放到了財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)上，忽略了高校實(shí)際活動(dòng)才是實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流的根本落腳點(diǎn)。

三、提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平的對(duì)策與方法

（一）完善高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度，明確職責(zé)，提高管理效率

要提高高校財(cái)務(wù)管理的水平，建立完善的監(jiān)督制度是必要的前提。建立完善的高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，意味著高校應(yīng)在財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)重要流程都明確好相關(guān)職責(zé)，通過(guò)設(shè)置不相容職位來(lái)控制舞弊或者是瀆職行為的發(fā)生。同時(shí)高校應(yīng)設(shè)立監(jiān)督管理委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督控制學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作是否有序合理得到執(zhí)行。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督管理制度的最主要修訂和執(zhí)行者，對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行定期或不定期的考察，尤其是要嚴(yán)格制定各類權(quán)限的審批流程，明確審批人的權(quán)限與職責(zé)所在，以免造成濫用職權(quán)的情況。

（二）建立高校專用的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的作用

建立高校專用的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指先將高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分成明確的幾個(gè)類別，例如經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、每一個(gè)學(xué)生的教育支出、投資效益等，再對(duì)以上各個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的結(jié)構(gòu)分析，再來(lái)對(duì)應(yīng)制定財(cái)務(wù)指標(biāo)。例如在高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源這一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，可以分為財(cái)政性資金來(lái)源和非財(cái)政性資金來(lái)源兩大類，財(cái)政性資金又可以可以分為中央財(cái)政資金與地方性財(cái)政資金兩類，非財(cái)政資金則可以分為個(gè)人或社會(huì)組織的捐款收入、校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入、科研事業(yè)收入等等，通過(guò)將收入來(lái)源進(jìn)行一些列的指標(biāo)化，可以詳細(xì)地分析高校資金來(lái)源的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，并且為后期資金收益率的計(jì)算分析奠定了一定的基礎(chǔ)。

（三）借鑒國(guó)外先進(jìn)的高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平

為了提高財(cái)務(wù)管理水平，我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)國(guó)外高校較為完善的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，汲取較為先進(jìn)的管理理念及管理方法，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)高校的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。例如，目前各大高校普遍采用的一卡通管理方式，最早就是由美國(guó)的大學(xué)開(kāi)始實(shí)踐的。一卡通被運(yùn)用到我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)后，大大降低了傳統(tǒng)的工作量，且將學(xué)生的一卡通與考勤、醫(yī)療、獎(jiǎng)學(xué)金等都結(jié)合起來(lái)，可以使得高校的信息化管理工作得以更好地展開(kāi)。

綜上所述，隨著高校逐步引入市場(chǎng)化機(jī)制，高校有必要積極主動(dòng)的去研究并且適應(yīng)這一新變化，尤其是要注重高校財(cái)務(wù)管理工作水平的提高，這才是高校的管理者們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]楊建章.淺談中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化發(fā)展[J].新經(jīng)濟(jì)，201（14）

[2]李思斯.關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（10）

[3]方艷青.高校財(cái)務(wù)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（12）

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint