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新時期農(nóng)業(yè)院校成人教育的辦學(xué)定位與發(fā)展——以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

周玉國，向麗紅

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，昆明650201)

【摘要】根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高校成人教育的辦學(xué)需求，結(jié)合云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育的辦學(xué)現(xiàn)狀，以及辦學(xué)過程中存在的困難和問題，提出農(nóng)業(yè)院校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦學(xué)定位、目標(biāo)任務(wù)和思考對策。

【關(guān)鍵詞】成人教育;辦學(xué)定位;發(fā)展對策

當(dāng)前，隨著大學(xué)擴招和高等教育大眾化、普及化速度的加快，普通高校成人高等教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，國家教育部對成人高等教育做出注重內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新辦學(xué)模式、提高教學(xué)質(zhì)量的宏觀指導(dǎo)意見。面對新的形勢與任務(wù)，作為高等農(nóng)業(yè)成人教育主力軍的農(nóng)業(yè)高校，如何繼續(xù)利用好學(xué)科條件和辦學(xué)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，密切結(jié)合本地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需求，在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)成人高等教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系和服務(wù)“三農(nóng)”中的特殊作用，從而穩(wěn)定招生規(guī)模和辦學(xué)規(guī)模，已成為成教工作者必須深入思考和認(rèn)真研究的現(xiàn)實問題。

一、成人教育的辦學(xué)現(xiàn)狀、困難和問題

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)自1987年舉辦成人高等學(xué)歷教育以來，主動適應(yīng)云南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，逐步形成了覆蓋全省的成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，完善了多層次人才培養(yǎng)方案，建立了教學(xué)質(zhì)量保障體系，保持了在校生1萬人以上的辦學(xué)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，得到了社會各界的廣泛好評。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，從上世紀(jì)80年代以來，云南省各州(市)、縣農(nóng)業(yè)科技和管理干部，85%以上人員的專科和本科學(xué)歷提高都是通過云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育實現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)成人教育為云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層培養(yǎng)專門人才，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。云南成人教育當(dāng)前的辦學(xué)市場相對開放，辦學(xué)環(huán)境相對寬松。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，省外甚至國外許多成人教育辦學(xué)機構(gòu)不斷涌入云南，良莠不齊的辦學(xué)實體和花樣迭出的辦學(xué)形式使得成人教育在一定程度上陷入招生無序競爭、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、辦學(xué)信譽不佳的現(xiàn)實困境。近幾年更讓農(nóng)業(yè)院校感到困惑和危機的是，隨著農(nóng)業(yè)在職人員和農(nóng)村新型農(nóng)民接受大學(xué)教育的多樣化需求，省內(nèi)高校不斷開設(shè)農(nóng)科類成人教育專業(yè)，開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育也擴大農(nóng)科類招生規(guī)模。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育面臨與省內(nèi)外大學(xué)的競爭，面臨傳統(tǒng)成人教育與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的競爭。目前普通高校成人高等教育除醫(yī)學(xué)等特殊行業(yè)外，成人生源已經(jīng)逐年下滑，生源質(zhì)量相比過去也有所下降，而云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育管理機構(gòu)和教學(xué)學(xué)院卻不同程度地存在著危機認(rèn)識不深、開放辦學(xué)思想不解放、競爭意識不強、教學(xué)質(zhì)量抓得還不夠扎實等問題，成人教育面臨生存和發(fā)展的雙重危機。處在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展促使教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)口，只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能管理部門看清形勢，正視現(xiàn)實，繼續(xù)關(guān)注和重視成人高等教育的地位、作用和功能，組織力量做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，強化改革措施和手段，加大政策支持和經(jīng)費投入，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育才能持續(xù)健康發(fā)展。

在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育的主要任務(wù)是承擔(dān)云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、云南省中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地、云南省農(nóng)村婦女聯(lián)合會科技致富帶頭人培訓(xùn)基地的培訓(xùn)任務(wù)，每年開展中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基層管理干部培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等，每年培訓(xùn)規(guī)模800人左右，培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)經(jīng)費由主管部門根據(jù)具體情況制訂和撥款。為拓寬培訓(xùn)市場，近幾年也主動為浙江、廣西等省(區(qū))農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門的管理干部和科技人員開展不同形式和內(nèi)容的培訓(xùn)工作，積累了一定的培訓(xùn)辦學(xué)經(jīng)驗。與成人高等學(xué)歷教育相比較，培訓(xùn)教育(繼續(xù)教育)這一塊是指令性或任務(wù)性的工作，社會效益好，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，不利于調(diào)動職工的積極性。由于師資和辦學(xué)條件不夠高端等原因，作為地方省屬農(nóng)業(yè)大學(xué)，非學(xué)歷繼續(xù)教育在短時期內(nèi)較難形成品牌和規(guī)模效應(yīng)。長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范的辦學(xué)體制和有效的激勵機制是非學(xué)歷成人教育健康發(fā)展的重要保障。成人教育學(xué)院名義上是管理繼續(xù)教育的職能部門，但由于學(xué)校授予的管理權(quán)力有限以及缺乏明確統(tǒng)一的管理制度，學(xué)校各教學(xué)院系和處(部)都可以舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育，自主招生，自行管理，各自為戰(zhàn)，非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)和管理處于碎片化的分散狀態(tài)。從理論上看，非學(xué)歷教育市場廣闊，是普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點，但由于辦學(xué)體制不規(guī)范，沒有實行統(tǒng)一歸口管理，校內(nèi)的教學(xué)、科研和管理等部門無序地展開內(nèi)部競爭，有利益的大家爭，無利益的大家推，辦學(xué)質(zhì)量難以保障，難以形成好的社會效益。

二、成人教育的辦學(xué)定位、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展思路

1.辦學(xué)定位

堅持“立足云南、服務(wù)三農(nóng)、面向基層、開放辦學(xué)”的辦學(xué)思想，充分發(fā)揮校內(nèi)外教育資源的作用，建立和完善適應(yīng)終身教育、學(xué)習(xí)型社會需要的多層次、多形式、多規(guī)格的辦學(xué)模式，改革和探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，深化函授教育教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，鞏固本?？瞥扇藢W(xué)歷教育，發(fā)展專業(yè)學(xué)位成人研究生教育，積極探索境外聯(lián)合辦學(xué)，大力開展短期培訓(xùn)等繼續(xù)教育，做到學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，確保規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.目標(biāo)任務(wù)

通過改革和努力，實現(xiàn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，層次提升為重點，增加辦學(xué)形式為生長點，鞏固函授教育，推行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，搞活自學(xué)考試，加大大學(xué)后繼續(xù)教育的發(fā)展，建設(shè)成為規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益明顯、特色突出、質(zhì)量優(yōu)良的成人教育辦學(xué)體系。各類成人教育在籍學(xué)生保持在15 000人左右。其中本科生6 000人，?？粕? 000人，專業(yè)學(xué)位研究生3 000人，各類專業(yè)資格證書培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生2 000人。

3.發(fā)展思路

一是處理好發(fā)展與速度的關(guān)系。既要做到持續(xù)發(fā)展，又不盲目追求發(fā)展速度。二是處理好規(guī)模、質(zhì)量、效益的關(guān)系。應(yīng)堅持規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，效益是發(fā)展的思想來指導(dǎo)成人教育的發(fā)展。三是處理好辦學(xué)層次與類別的關(guān)系。應(yīng)在發(fā)展函授學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，注意拓展自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育、境外聯(lián)合辦學(xué)、短期培訓(xùn)等。同時還要注意提升成人研究生等學(xué)歷層次，拓展辦學(xué)空間。四是處理好發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)系。在市場競爭日益激烈的今天，只求發(fā)展，不求創(chuàng)新，不可能有競爭力，也不可能有持續(xù)的發(fā)展，必須在發(fā)展中不斷追求創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)著重從觀念上、體制上、項目上和服務(wù)手段上去創(chuàng)新。

三、成人教育的發(fā)展對策

1.深化成人教育人才培養(yǎng)模式改革

根據(jù)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加快改革成人高等教育人才培養(yǎng)模式。具體結(jié)合成人學(xué)員的工作實際和學(xué)習(xí)特點，遵循成人教育注重實效和少而精的教學(xué)規(guī)律，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，加強實踐性教學(xué)和應(yīng)用能力的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)土型和實用型人才;要以彈性學(xué)年制和學(xué)分制教學(xué)改革為契機，完善本、專科人才培養(yǎng)方案，為成人教育的教學(xué)改革和成人學(xué)生的學(xué)習(xí)提供更加現(xiàn)代化的信息手段和更為廣闊的交流平臺;成人高等教育的專業(yè)教學(xué)計劃要在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做適度的動態(tài)修訂，針對成人函授教育集中面授時間短、業(yè)余學(xué)習(xí)為主、學(xué)生具有工作實踐經(jīng)歷等特點，堅持精選教師、精選課程、精選課時、精選教材，緊密聯(lián)系學(xué)員的工作和學(xué)習(xí)需求，突出應(yīng)用性，精簡可開可不開的課程，重點開設(shè)結(jié)合生產(chǎn)實際的能夠?qū)W以致用的專業(yè)核心課程。堅持夠用為度、按需施教和理論聯(lián)系實際的原則，保證基礎(chǔ)課，突出主干課，加強實踐環(huán)節(jié)，按照學(xué)科類和專業(yè)模塊式針對性地組織教學(xué)，增加應(yīng)用性實踐教學(xué)的比重，開展實效性的畢業(yè)設(shè)計，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的工作能力。為擴大學(xué)生知識面和突出專業(yè)學(xué)科發(fā)展趨勢，適當(dāng)增加選修課開設(shè)比例，拓展學(xué)生的視野，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

2.合理地調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

緊密結(jié)合云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才市場信息，根據(jù)成人教育的發(fā)展定位、特色和培養(yǎng)規(guī)格，整合學(xué)科優(yōu)勢，強化專業(yè)方向。通過加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，積極拓展非農(nóng)專業(yè)，徹底改變過去專業(yè)數(shù)量多、學(xué)科狹窄的局面。同時，加大專業(yè)建設(shè)力度，樹立專業(yè)品牌意識，突出專業(yè)特色，通過建設(shè)品牌專業(yè)，提升專業(yè)競爭優(yōu)勢，形成以農(nóng)科為優(yōu)勢、適應(yīng)市場需求、覆蓋非農(nóng)學(xué)科的成人教育學(xué)科專業(yè)體系。

3.改革和完善成人教育管理運行機制

通過不同類型普通高校長期以來的辦學(xué)實踐證明，自身積累和良性發(fā)展在成人教育管理運行機制中顯得尤為重要。結(jié)合當(dāng)前高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，普通高校改革和完善成人教育管理運行機制，應(yīng)當(dāng)堅持教育發(fā)展規(guī)律和遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，從調(diào)動各方面積極性出發(fā)，明確各方職責(zé)與分工，兼顧學(xué)校、各學(xué)院、教師、函授站(點)各方利益。要從完善成人教育經(jīng)費管理辦法等方面入手，建立起能調(diào)動各方積極性和切實有效的成人教育管理運行機制。在具體管理要求上，應(yīng)堅持把提高教育質(zhì)量放在成教工作的首位，注意加強和突出各教學(xué)過程和環(huán)節(jié)的全面系統(tǒng)管理，認(rèn)真抓好專業(yè)建設(shè)、學(xué)籍管理、考務(wù)管理和函授站(點)建設(shè)與管理，樹立成人教育的辦學(xué)品牌，保障成人教育持續(xù)健康發(fā)展。

4.改革傳統(tǒng)函授教學(xué)模式，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

積極籌辦網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，加快現(xiàn)代化視聽設(shè)備和現(xiàn)代信息技術(shù)處理設(shè)備的建設(shè)，完善成人教育管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)與利用，構(gòu)建系統(tǒng)化成人教育教學(xué)信息技術(shù)平臺，加強多媒體網(wǎng)絡(luò)課件建設(shè)，改變過去單一函授教學(xué)、集中面授的傳統(tǒng)教學(xué)模式，利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，融合傳統(tǒng)函授教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教學(xué)管理效率與水平，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源作用，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

5.拓寬辦學(xué)渠道，開展在職專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育

隨著云南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和對人才需求的提升，報考和希望接受成人在職專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育的生源不斷增加。為了滿足社會和農(nóng)村基層的發(fā)展需要，加快云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在職專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育的發(fā)展，同時提升學(xué)校成人教育的層次，成人教育學(xué)院應(yīng)加強與研究生處和有關(guān)學(xué)院的合作，充分發(fā)揮成人教育的網(wǎng)絡(luò)體系、辦學(xué)經(jīng)驗及本?？飘厴I(yè)生的生源條件，積極開展成人在職專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育。

6.加強成人教育師資隊伍和管理隊伍建設(shè)

為適應(yīng)現(xiàn)代成人教育的發(fā)展，應(yīng)建立和完善成教師資隊伍的選拔與建設(shè)機制，提高教師的教學(xué)水平和管理水平，從而保證成人教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。要選聘教學(xué)經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的教師承擔(dān)成人教育教學(xué)工作，保證副教授以上教師授課率達(dá)到70%以上;要加大外聘教師人才庫的建設(shè)與管理，進(jìn)一步增強成人教育與社會、科研、生產(chǎn)、實踐部門的聯(lián)合，壯大成人教育教師隊伍，完善教師結(jié)構(gòu);在管理隊伍建設(shè)上，要堅持使用、培養(yǎng)、提高共同發(fā)展。各學(xué)院、各函授站(點)不僅要加強管理隊伍的思想覺悟、理論水平、業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，還要注意提升這支隊伍的學(xué)歷、職稱和管理水平，穩(wěn)定形成一支業(yè)務(wù)精干、管理有力的專兼職結(jié)合的成人教育管理隊伍。

【參考文獻(xiàn)】

［1］周玉國．成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展期困境分析及對策研究［J］．成人教育，2014，(7) :23—25．

［2］蘇武江．轉(zhuǎn)型期間我國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展路徑探析［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2009，(3) :16—18．

［3］劉鴻雁．我國高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問題與對策［J］．繼續(xù)教育，2012，(5) :28．

(編輯/趙曉東)

The School-running Orientation and Development Countermeasure of the Adult Education in Agricultural Universities in New Period——Illustrated by the Example of Yunnan Agricultural University

ZHOU Yu-guo，XIANG Li-hong

(College of Vocational and Continuing Education，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China)

【Abstract】According to the school-running demands of college adult education based on the present social and economic development，the school-running situation of adult education in Yunnan Agricultural University，and the difficulties and problems in the process of school-running，the school-running orientation，target tasks and development countermeasures for the adult education transitional development in agricultural universities were put forward in this paper．

【Key words】adult education; school-running orientation; development countermeasure

【作者簡介】周玉國(1969—)，男，云南昭通人，碩士，副院長，副教授，研究方向為成人高等教育理論與實踐;向麗紅(1969—)，女，云南峨山人，副教授，研究方向為成人教育。

【基金項目】云南農(nóng)業(yè)大學(xué)2013年教育教學(xué)改革研究項目“農(nóng)科院校成人高等函授教育教學(xué)模式改革研究”，編號為ZNJG201314

【收稿日期】2014-09-16

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．02．020

【文章編號】1001-8794(2015)02-0062-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【中圖分類號】G72