（中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)糧食財(cái)會(huì)分會(huì) 北京 100038）

《政府采購法》自2003年1月1日實(shí)施以來，在規(guī)范政府采購行為、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。今年3月1日施行的《政府采購法實(shí)施條例》，細(xì)化了法律規(guī)定，充實(shí)完善了采購制度，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化建設(shè)。當(dāng)前，從部門、單位實(shí)施和執(zhí)行層面上看，政府采購活動(dòng)中還存在著預(yù)算編制不完整、計(jì)劃編報(bào)不規(guī)范、采購實(shí)施不嚴(yán)格、工作效率不夠高、內(nèi)部控制不到位、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問題，需要結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，不斷加以改進(jìn)和完善。

一、全面編制政府采購預(yù)算

政府采購預(yù)算是開展政府采購活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范、完整，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購活動(dòng)的質(zhì)量?！墩少彿ā芬?guī)定：負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出。但在實(shí)際操作中，不少部門、單位未按規(guī)定將政府采購項(xiàng)目和相應(yīng)資金預(yù)算全部納入部門預(yù)算，漏編漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成部門政府采購預(yù)算不完整。同時(shí)，追加政府采購預(yù)算現(xiàn)象比較普遍，降低了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

為科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算，保證預(yù)算全面、準(zhǔn)確，應(yīng)根據(jù)本部門、本單位實(shí)際需求和財(cái)政部等部門出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本著厲行節(jié)約、科學(xué)合理的原則，確定采購需求，編制采購預(yù)算。政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)與基本支出和項(xiàng)目支出等預(yù)算同時(shí)編制，在細(xì)化部門、單位支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，將基本支出和項(xiàng)目支出等預(yù)算中屬于政府采購的貨物、工程和服務(wù)預(yù)算單獨(dú)列入政府采購預(yù)算表，將擬采購的具體項(xiàng)目全面、詳細(xì)地在部門預(yù)算相應(yīng)科目反映出來。容易漏編的有“貨物”中的相關(guān)辦公設(shè)施設(shè)備；“服務(wù)”中的會(huì)議、印刷等服務(wù)和部門、單位向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)等。

需要重點(diǎn)說明的是，對(duì)于“貨物”采購預(yù)算的編制，必須先摸清本部門、本單位目前占有全部資產(chǎn)的數(shù)量，掌握各項(xiàng)資產(chǎn)使用、閑置和近年內(nèi)需要報(bào)廢的詳細(xì)情況，在對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率的基礎(chǔ)上，本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用和必要的原則，確定需要采購的資產(chǎn)項(xiàng)目、名稱、規(guī)格和數(shù)量等，再合理編制相應(yīng)采購預(yù)算。

二、正確制定政府采購計(jì)劃

政府采購計(jì)劃是政府采購預(yù)算和實(shí)施政府采購的橋梁，是對(duì)列入政府采購預(yù)算中的采購項(xiàng)目，在采購時(shí)間、承擔(dān)主體、實(shí)施形式、采購方式、資金撥付等方面作出的詳細(xì)計(jì)劃，目的是為了保證政府采購活動(dòng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用途、核定金額和采購方式執(zhí)行?！墩少彿▽?shí)施條例》規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。目前，不少部門、單位對(duì)政府采購計(jì)劃編制不夠重視，甚至與批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算脫節(jié)，導(dǎo)致隨意采購行為發(fā)生，使政府采購嚴(yán)肅性大打折扣。

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購計(jì)劃性管理，增強(qiáng)計(jì)劃的前瞻性和指導(dǎo)性，減少隨意性，部門、單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定格式和內(nèi)容，制定切實(shí)可行的采購計(jì)劃，按時(shí)報(bào)財(cái)政部門備案。一是部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，制定周密的采購計(jì)劃，并完整反映政府采購預(yù)算。政府采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目數(shù)量和采購資金來源應(yīng)與政府采購預(yù)算規(guī)定的采購項(xiàng)目數(shù)量和采購資金來源相對(duì)應(yīng)。二是政府采購計(jì)劃中的采購方式要符合規(guī)定。三是在編制采購計(jì)劃時(shí)，不得將同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目拆分為多個(gè)公開招標(biāo)數(shù)額或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，規(guī)避公開招標(biāo)和政府采購。即同一采購期內(nèi)，同一采購品目在計(jì)劃中應(yīng)安排統(tǒng)一采購。

三、嚴(yán)格實(shí)施政府采購

當(dāng)前，政府采購實(shí)施中存在的主要問題包括：無預(yù)算采購或超預(yù)算采購；有預(yù)算但不按計(jì)劃進(jìn)行采購；不按規(guī)定方式采購；增加采購參數(shù)，變相指定供應(yīng)商；改變采購方式不履行報(bào)批程序等。

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動(dòng)行為，部門、單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施采購。一是要強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。進(jìn)一步樹立起“無預(yù)算不采購”的意識(shí)，政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，財(cái)政或財(cái)務(wù)部門不予支付采購資金。二是嚴(yán)格按采購計(jì)劃組織開展采購業(yè)務(wù)，不得隨意采購。三是嚴(yán)格按規(guī)定的采購方式采購，不得將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)。四是無論是進(jìn)行集中采購，還是實(shí)施分散采購，不得隨意增加或更改技術(shù)參數(shù)、調(diào)整數(shù)量、改變品牌，并和供應(yīng)商串通。五是對(duì)個(gè)別特殊情況需要改變采購方式的，應(yīng)按規(guī)定履行報(bào)批程序后再進(jìn)行采購。

四、提高政府采購工作效率

公開透明、節(jié)約資金、優(yōu)質(zhì)高效是政府采購的生命線。盡管財(cái)政部門以及各部門、單位采取了一定措施，促進(jìn)政府采購效率的提升，但目前一些政府采購還存在審批手續(xù)多、采購周期長、采購質(zhì)量差等問題，導(dǎo)致一些人員對(duì)政府采購產(chǎn)生抵觸情緒，直接影響了政府采購工作的順利開展。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)全力提高政府采購工作效率。一是合理設(shè)置政府采購流程中的崗位職責(zé)，明確各自工作內(nèi)容和權(quán)限責(zé)任，建立起相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。二是提前做好政府采購實(shí)施前的論證評(píng)審等準(zhǔn)備工作。三是繼續(xù)推行協(xié)議供貨制度。對(duì)于配置標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格透明的通用設(shè)備，以及部門、單位急需的辦公設(shè)施設(shè)備和零星小批量采購等，財(cái)政部門應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行行之有效的協(xié)議供貨制度，從而有效解決集中采購報(bào)送、審批、采購時(shí)間過長等問題。四是對(duì)進(jìn)口設(shè)備的采購由財(cái)政部門審批制改為備案制，由部門進(jìn)行審批。五是財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，要求政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，縮短供貨時(shí)間，保證供應(yīng)質(zhì)量。

五、落實(shí)政府采購內(nèi)部控制制度

政府采購內(nèi)部控制是2014年1月1日施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中6項(xiàng)業(yè)務(wù)控制內(nèi)容之一，但不少部門、單位還沒有建立起適合本部門、本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，既影響到內(nèi)部控制規(guī)范的全面實(shí)施，也影響到政府采購業(yè)務(wù)管理水平的提高。

為切實(shí)將政府采購內(nèi)部控制落到實(shí)處，部門、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定政府采購業(yè)務(wù)控制具體辦法。一是建立健全政府采購預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。二是建立預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限，確保政府采購不相容崗位相互分離。三是對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施歸口管理，加強(qiáng)對(duì)政府采購申請(qǐng)、采購方式、經(jīng)費(fèi)開支等事項(xiàng)的內(nèi)部審核，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。四是加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收管理，責(zé)任到人。五是加強(qiáng)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)的記錄控制。妥善保管與政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)的所有資料。六是建立政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

六、加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

政府采購政策性強(qiáng)，除了涉及到《政府采購法》《預(yù)算法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等法律法規(guī)外，還涉及到預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等諸多具體業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求政府采購人員要具備相應(yīng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，目前我國政府采購人員大都來源于部門、單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然有一定基礎(chǔ)，但離政府采購要求仍有一定差距，直接影響到政府采購法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和工作效率的提高。

今后應(yīng)將加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)、提高政府采購人員職業(yè)素質(zhì)作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)來抓。一是加大培訓(xùn)力度。采用集中培訓(xùn)、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流等多種組織形式和方法，分年分期分批對(duì)所有政府采購人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效。二是建立政府采購從業(yè)資格機(jī)制。健全考核管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購人員持證上崗，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。造就一支遵紀(jì)守法、公正廉潔、誠實(shí)守信、工作高效的政府采購隊(duì)伍。

財(cái)經(jīng)速遞

128萬考生參加今年會(huì)計(jì)初級(jí)資格無紙化考試

最近，2015年度全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)資格無紙化考試在全國31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的698個(gè)考點(diǎn)、4 208個(gè)考場同時(shí)開考。本次考試歷時(shí)5天，共有10個(gè)考試批次，報(bào)考人數(shù)達(dá)128萬人。財(cái)政部部長助理余蔚平到全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試監(jiān)控指揮中心現(xiàn)場進(jìn)行巡視和指導(dǎo)。2015年是初級(jí)會(huì)計(jì)資格無紙化考試全面推行的第二年。