（南京林業(yè)大學財務處 江蘇南京210037）

隨著高校在校生規(guī)模增大，學生繳費總量也在不斷增長，伴隨錄取政策的不斷調(diào)整，捐資助學來源渠道收窄，學費形成的非稅收入成為高校辦學資金非常重要的來源。有的高校學費等收入已接近學校預算資金的30%。但由于省域高考學生的不斷下降、老少邊窮地區(qū)學生的增多以及學費標準的適度調(diào)整，欠費學生人數(shù)日漸增多。而不斷攀升的欠費金額，不但影響了學校的資金運轉，而且給高校學生收費管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，特別是面向全國招生高校如何破解這一難題已成為財務工作者需要探討的課題。

高校學生欠費，既有家庭經(jīng)濟困難的客觀因素，還存在家庭困難學生資助體系不完善、政策落實不到位、收費工作面廣量大、相關收費工作人員缺乏積極性、主動性等問題。本文基于收費工作實踐，探討設置學生收費考核指標的指導思想、操控政策，以期提高相關收費工作人員積極性、主動性，提高收費資金到賬率。

一、設置收費考核指標的指導思想

（一）建立收費工作上下聯(lián)動機制

學生收費工作，是學校的一項非常重要的任務。牽涉眾多部門和人員，包括各學院分管學生工作的書記、輔導員及班主任，學生工作處相關人員，財務處分管收費及負責收費的人員等。但長期以來，此項工作未引起學校決策層的高度重視，甚至一些人抱有“學生收費工作完全是財務部門職責”的觀念。而從研制困難學生家庭資助體系落地辦法、到勤工助學體系設計，從特殊群體持續(xù)關注、到和諧溫暖校園環(huán)境打造，都需要上上下下統(tǒng)一認識，統(tǒng)一領導，上下聯(lián)動，逐一落實。設置運用收費考核指標，量化各相關部門人員的工作業(yè)績，施以相應的激勵政策，目的是轉變傳統(tǒng)觀念，增強服務意識，調(diào)動工作積極性，促使查找工作差距，不斷改進工作作風，扭轉不斷疊加的欠費效應。

（二）建立勞動為主的資助體系

目前覆蓋大學生的資助方式多種多樣。有國家助學貸款、生源地信用助學貸款、國家獎助學金、勤工助學、各種獎學金、貧困生補助等。在這些資助方式中，助學貸款雖然占較大的比例，但受各種因素的制約，仍然不能滿足特殊群體學生的需要。而國家獎助學金、各種獎學金和貧困生補助的覆蓋面較小。相對高校來說，國家政策鼓勵又容易操作的資助方式就是勤工助學方式。學校應當建立完善解困通道，應當研究如何管好用好每年從學費總額中提取的勤工助學基金，應當制定相應措施，在不影響學生完成學業(yè)的前提下，盡力為困難學生多設置一些勤工助學的崗位，讓困難學生通過一定的必要勞動獲取相應的報酬，從而樹立勞動光榮的觀念，努力培養(yǎng)大學生成長為一名合格的社會主義事業(yè)的勞動者。

（三）建立考核指標與獎勵政策掛鉤機制

設置收費考核指標重在運用。而要運用好收費考核指標，應當制定收費獎勵政策，并與其工作業(yè)績掛鉤，才能調(diào)動相關人員的積極性和主動性。這就要求學校每年在預算中安排一定的資金作為收費工作考核獎勵基金，用于對學生收費工作的單位和相關人員進行考核獎勵。如此，提高收費資金到賬率的目標才能實現(xiàn)。

二、收費考核指標體系的設置與操控

（一）在校學生欠費率

在校學生欠費率是考核統(tǒng)計日學院在校學生欠費總金額與學院在校生本期應收費用總額的比率。其中：本期應收費用總額是指本期應繳總額與往年欠費總額之和，本期應繳總額中不扣除本期已繳數(shù)額。往年欠費總額不包含考核統(tǒng)計日學籍異動的休學、出國交流、保留入學資格、參軍入伍等不在校學生的欠費。該指標是價值指標，可計算出在校學生欠費率，可對各學院欠費率排名。能夠反映考核統(tǒng)計日學生欠費金額占應收費用總額的比例，以及學生欠費對學院及整個學校收費的影響程度。

（二）助學貸款累計逾期率

面向貧困家庭學生發(fā)放的用于繳納在校期間學費和住宿費的助學貸款，已經(jīng)發(fā)揮其特殊作用。但是，近年來助學貸款逾期欠費金額不斷攀升，對學校和貸款銀行的資助工作帶來很大的影響，同時也給貸款學生個人的信用造成不良后果。貸款逾期既存在家庭經(jīng)濟困難還不起貸款的客觀原因，也存在個人信用不良的主觀原因。學校要高度重視，各學院安排專人及時建立校友聯(lián)絡群，關注校友的生活狀態(tài)，友情提醒校友償還銀行貸款，保持個人信用的良好狀態(tài)，最大限度降低逾期貸款率。

助學貸款累計逾期率是各學院學生助學貸款累計逾期金額與累計貸款到期金額的比率。這里的累計逾期金額是指各年逾期貸款金額的總計；累計貸款到期金額是指各年貸款到期金額的總計。運用助學貸款累計逾期率指標能夠反映各學院貸款金額中到期額與逾期額的基本情況，便于學院掌握，及時催收。

（三）已畢業(yè)學生欠費率

已畢業(yè)學生欠費是指已經(jīng)畢業(yè)離校的學生因各種原因沒有交清費用而形成的欠費。已畢業(yè)學生欠費率是各學院畢業(yè)學生欠費金額與全校畢業(yè)學生欠費金額的比率。該指標用于反映各學院畢業(yè)生欠費占全校畢業(yè)生欠費的比重情況。

（四）綜合欠費率

在上述三個指標計算出來后，可以對不同的指標賦予不同的占比，進一步測算各學院學生收費綜合欠費率，按大小排序，為獎金測算做好基礎工作。

綜合欠費率=在校學生學費欠費率×60%+助學貸款逾期率×30%+畢業(yè)生欠費率×10%

學生收費綜合欠費率測算過程見表1。

表1 學生收費綜合欠費率測算表

三、收費考核指標的運用

在運用該套指標體系之前，還應當考慮到各學院在讀學生基數(shù)不同可能造成對公平性原則的挑戰(zhàn)。因為每個學院專業(yè)、招生人數(shù)和投放指標不同而產(chǎn)生學生生源地結構不同，為學費收取增加一定的工作量，因此，應在公平性基礎上運用上述指標。

（一）獎金設置辦法

收費獎勵由兩部分組成：個人獎勵及單位經(jīng)費獎勵。個人獎勵由基礎獎、等級獎、收回畢業(yè)生欠費獎組成，各部門三項獎金匯總后就是部門獲得的個人獎勵總額。單位經(jīng)費獎勵是按照單位的綜合欠費率排名設置的獎金金額，該獎勵直接發(fā)放到為各個單位設置的項目上，制定用于與學生收費工作有關的開支用途。

（二）獎勵資金的來源

收費工作是學校的一項非常重要的工作，應該引起學校決策層的高度重視。為了更好地做好收費工作，調(diào)動相關部門和人員的工作積極性，可以在預算中安排一定收費獎勵資金，制定相應的收費考核制度，保障收費考核工作的順利進行。

（三）獎勵資金的設置與計算

1.通過各院在讀學生人數(shù)測算各院基礎獎金額。按照學院管理的在讀學生人數(shù)乘以基礎獎標準，就可以計算出學院考核期應獲得收費基礎獎金數(shù)額。基礎獎標準指標是用來調(diào)整規(guī)避各學院之間因為在讀學生人數(shù)的巨大差異而設置的考核指標。該指標是指對各個學院擁有的在讀學生人數(shù)，按人頭數(shù)配比一定的基礎獎，比如每人5元。學院管理的學生多，付出的勞動就多，基礎獎獲得就多；人數(shù)少的學院與人數(shù)多的學院比，付出的勞動少些，獲得的基礎獎金自然要少些。

2.通過綜合欠費率測算出各院收費等級獎。按照測算出的學生綜合欠費率排名情況，將考核對象設置為三或四個等級，定出每個等級的獎金標準，從而確定考核對象應獲得的等級獎金數(shù)額。比如可以設置一等獎2名，獎金2 000元；二等獎3名，獎金1 500元；三等獎3名，獎金1 000元等，獎金等級的設置以及每個等級的獎金標準要根據(jù)當年收費獎勵資金預算的數(shù)額統(tǒng)籌考慮。

3.測算收回畢業(yè)生欠費獎。根據(jù)考核期間各學院收回的已經(jīng)畢業(yè)的學生的欠費金額，分別欠費三年內(nèi)的和三年以上，賦予不同的獎勵比例進行計算，得出收回畢業(yè)生欠費獎勵金額。比如可以對收回三年內(nèi)的欠費賦予5%的獎勵比例，對于三年以上的可以賦予10%的獎勵比例。

4.測算各學院的收費獎勵總得獎。將各學院所得基礎獎、等級獎和畢業(yè)生收回欠費獎相加，得出各學院的總得獎。將總得獎的情況下發(fā)各學院，要求各學院提供學院二次分配名單，統(tǒng)一由財務處將獎金下發(fā)到具體獲獎個人。

除了學校統(tǒng)一安排個人獎外，可以在考核年度的收費獎勵預算資金中拿出部分資金對各學院進行配置，并嚴格要求用于與學生收費工作相關的支出。這樣更有利于調(diào)動各學院對學生收費工作的積極性。經(jīng)費獎的配置可以結合學院個數(shù)及學生綜合欠費率情況，相對固定劃分一二三等級，不同的等級配置不同的經(jīng)費獎。如可設：一等獎15 000元，二等獎10 000元，三等獎5 000元，等等。經(jīng)費獎由財務統(tǒng)一分配到各學院的專有項目上，不能用于對個人的分配，只能用于與學生收費工作的相關支出，具體的支出使用由學院管理，財務處對支出用途進行監(jiān)督。

部門總得獎及經(jīng)費獎的形成與計算過程如下頁表2。

四、運用考核指標應注意事項

本文設置的考核指標及其運用主要是從調(diào)動與收費有關人員的工作積極性和主動性方面考慮的。為了避免收費工作中不顧學生的家庭經(jīng)濟承受力，一味地為追求考核的名次或獎勵資金而去強行催收的做法，建議在運用收費考核指標中應注意以下幾個方面。

（一）健全學生資助體系

為了貫徹不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學的原則，更好地做好學生收費工作，學校應該強化綠色通道，健全大學生資助體系，完善助學貸款、勤工助學、獎學金、助學金、各種困難補助、災區(qū)、孤兒、體育獲獎等學費減免渠道的內(nèi)涵建設。在做好學生資助工作的前提下，才能使用收費考核指標對學生欠費加大催收力度。

表2 學生收費獎金分配總表

（二）學校正式行文

收費考核獎勵涉及人員面廣，同時又與人員的切身利益相關。為了體現(xiàn)學校對收費工作的重視以及提高工作的操作性。學校應當制定收費考核獎勵具體辦法并以正式文件的方式下發(fā)所屬部門?？己藢ο髷M以學院為單位，考核數(shù)據(jù)應以學費收取系統(tǒng)為準，考核標準擬在充分調(diào)研基礎上逐步微調(diào)修正，考核辦法擬定期通報、年初考核、預算安排，充分調(diào)動收費人員工作積極性、主動性，最大限度地降低欠費金額和欠費率。

（三）運用指標考核時點選擇

學生收費工作與通常的會計年度不同，其收費周期為每年的9月份至第二年的7月份。一般情況下，每學年的第一個學期是學生的繳費高峰期（尤其是9月份），生源地貸款一般是在每年的11-12月份到賬。因此，收費考核應該放在學年的第二學期，第二學期開學時一般會有部分欠費學生交費，建議收費考核時間放在每年的3月份。這樣的時間設置，一方面可以盡量保證收費考核的公平，另一方面也可以結合收費的考核，進一步加大對當年即將畢業(yè)學生的欠費清收。

（四）獎勵資金管理辦法

學校制定的收費考核獎勵辦法應該明確以下主要內(nèi)容：（1）明確用于收費獎勵資金的數(shù)額和來源渠道。（2）規(guī)定個人獎金的分配辦法，防止相關部門拿到獎金后平均分配，達不到調(diào)動工作積極性的目的。（3）規(guī)定經(jīng)費獎勵的使用范圍、使用責任人和具體使用的監(jiān)督方式。（4）明確學校因院系調(diào)整而造成指標連續(xù)運用的銜接方法。

五、收費考核指標運用的效果

我校實行收費考核獎勵政策以來，收到良好的效果。近3年來應屆畢業(yè)生已經(jīng)實現(xiàn)零欠費，在校學生的欠費率與欠費金額也不斷下降；已經(jīng)畢業(yè)多年的學生欠費，每年都有成功催收的例子；有的學生為了不給學院的收費考核拖后腿，想辦法也要把欠費交上；有的輔導員和班主任，對個別特別困難的學生，還主動替欠費學生暫時把學費墊上?？傊?，我校實行的收費考核獎勵辦法，經(jīng)過多年的實踐和完善，有很好的效果，達到了預期的目的。