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        基于承包人視角不平衡報價機會點識別研究

        2015-07-24 01:14:44李建光陸奇岸黃金鑫
        項目管理技術 2015年12期
        關鍵詞:缺項招標人投標人

        李建光 陸奇岸 黃金鑫

        (1. 廣西師范大學,廣西 桂林 541004;2. 南京大學,江蘇 南京 210093)

        0 引言

        我國自2003 年實施工程量清單計價以來,大部分建設項目都采用了清單招投標。在合理低價中標的評標機制下,建筑企業(yè)為了生存,紛紛壓低價格,以求中標。十多年來,這一計價模式很好地推動了我國建筑行業(yè)由傳統的定額指導定價向市場競爭形成價格的轉變。但是,隨著市場經濟的不斷成熟,建筑企業(yè)之間的價格競爭變得越來越激烈,建筑企業(yè)投標時必須講究投標策略和技巧的運用,否則很容易處于不利的競爭位置。不平衡報價,正是一種可以利用的報價策略[1]。

        不平衡報價是指在一個工程項目投標的總報價基本確定后,通過調整內部各個分部分項工程的單價分布,以期既不提高總報價不影響中標,又能在結算時得到更理想的經濟效益的一種報價方法[2-4]。

        眾多學者對不平衡報價的有關內容進行了研究,但多數關注于不平衡報價的原理和調整方法,而對投標人而言,何時可以采用不平衡報價策略,是否可以主動識別機會點等,這些問題也是非常關鍵的。

        1 不平衡報價可以利用的法規(guī)依據

        2013 年7 月1 日,13 清單規(guī)范開始施行,13 清單是我國關于工程量清單計價與招投標的最權威、最新的規(guī)定。研究不平衡報價的機會點,必然首先從此規(guī)范入手。

        6.1.3 條:投標報價不得低于成本[5];

        6.1.5 條:投標人的投標報價高于招標控制價的應予廢標[5];

        7.1.3 條:實行工程量清單計價的工程,應采用單價合同[5]。

        解讀:規(guī)范中對投標總價作出了最高限定,對單價卻并未明確約束,而清單計價是以單價為準結算的。不平衡報價也正是通過保持總價不變,調整單價的高低分布來增加收益的。這為不平衡報價提供了現實可能。

        7.1.1 條:合同約定不得違背招標、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容,招標文件與中標人投標文件不一致的地方應以投標文件為準[5]。

        解讀:也就是說,一旦投標人的報價經過招標人評審中了標,那么就視為招標人接受了投標人的所有報價,包括單價,即使某些單價上存在不平衡報價,也要以此為準簽訂合同。這為不平衡報價的合法性提供了依據。

        4.1.2 條:招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分,其準確性和完整性應由招標人負責[5];

        8.2.2 條:施工中進行工程計量,當發(fā)現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差,或因工程變更引起工程量增減時,應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算[5]。

        1.13 條:當工程量清單出現缺項、漏項或偏差超出約定的,發(fā)包人應予以調整合同價格[6]。

        解讀:招標工程量清單中的工程量是招標人提供的,是投標人報價的基礎,這個工程量只用于招標、評標。當這個量出錯時,后果由招標人承擔,即認可承包人實際完成的量。因此當投標人預測到工程量前后會發(fā)生變化時,可以根據工程量的變化設置單價的變化。

        2 機會點的分析與識別

        機會點的分析與識別過程可分為四個階段:①研究招標文件對不平衡報價的規(guī)定;②現場踏勘、研究圖樣、分析設計變更的可能性;③復核招標清單;④措施費的調整。

        2.1 研究招標文件對不平衡報價的規(guī)定

        招標文件對投標文件的編制、評標辦法等都作出了具體的要求,需要加以研究。

        2.1.1 關注招標文件中對投標單價的約束

        13 清單對投標總價的上限和下限作出了規(guī)定,但是并沒有對投標單價作出規(guī)定。而不平衡報價策略其中重要的一步就是進行單價的高低分布調整。招標文件正是認識到此漏洞,對單價也作出了規(guī)定,一般招標文件規(guī)定單價的報價范圍是招標控制價相應單價的±15%,即(0.75p,1.15p),其中p 為招標控制價中某一分項工程的綜合單價。確定這一單價范圍才能確保不平衡報價單價的調整在安全范圍,不會被廢標。

        2.1.2 關注招標文件關于評標辦法的約定

        評標辦法分為經評審的最低投標價法、綜合評分法[7]。當采用前一方法評標時,報價為主要決定中標的因素;綜合評分法提高了技術因素的分值,中標與否還要看技術水平。經評審的最低投標價法主要適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目[8]。不平衡報價總價的確定模型正是基于這一評標辦法而建立的。因此,采用不平衡報價策略前一定要了解具體的評標辦法。

        2.2 現場踏勘、研究圖樣、分析設計變更的可能性

        2.2.1 現場踏勘

        投標人在報價前應對項目所處的環(huán)境進行深入了解,現場踏勘是必不可少的。現場踏勘即了解實際情況,是建立對項目未來判斷的基礎。踏勘時,應特別注意以下幾方面:

        首先,了解項目原始地表地貌,標高情況,結合公布的預算控制價,推算平整場地、挖填土方的工程量變化趨勢。

        其次,了解項目周邊的取土地點,棄土地點,混凝土的供應地點等,考慮是否與招標清單中的運距要求一致。

        再次,對照招標人提供的勘察資料,結合現場及周邊水文、地質情況,預測施工中可能遇到的地質問題。如勘察資料中注明基礎范圍內存在溶洞,那么施工時很可能需要灌水泥漿加固處理;又如踏勘發(fā)現現場存在較深的近期回填土,那么投標人應預測到基礎開挖可能會比較深,支護方案、加固處理、降水排水可能會增加。

        最后,了解項目周邊熟練工人、機械的租賃價格,如價格較高,那么招標清單中拆除、安裝等項目報價不宜過低。

        總之,現場踏勘要了解項目的實際情況與招標文件給定的條件的區(qū)別,判斷招標清單的變化情況,如工程量將會增加,可適當報高價;如工程量減少,可適當報低價。

        2.2.2 研究圖樣,分析設計變更的可能性

        首先,圖樣本身是否存在錯誤、矛盾的地方,判斷變更的可能結果。如結構施工圖與建筑施工圖中±0 標高不一樣,結合現場踏勘周邊建筑、道路情況,判斷土方回填工程量將增加,這就是個不平衡報價的機會點,可考慮土方回填工程報高價。

        其次,圖樣本身無錯誤,但設計不合理,判斷可能的修改結果。如某圖書館工程,窗口處設計了遮陽片墻,遮陽片墻采用維保板打底秀壁板做面角鋼龍骨掛于外墻上。投標人基于經驗認識到維保板、秀壁板都是質量很重的材料,還要在墻上加上角鋼龍骨,此設計存在安全隱患,不合理。這也是一個不平衡報價的機會點,于是遮陽片墻清單項目報低價,因為這很可能是一條不會實施的項目。

        再次,圖樣本身無錯誤,但由于技術進步,應判斷采用新工藝的可能性。技術發(fā)展日新月異,同樣建筑工程技術也在進步。如一次道路工程的投標中,發(fā)現圖樣路燈設計為高壓金屬鈉燈,高壓金屬鈉燈耗能高,這與當前國家倡導的節(jié)能觀念不符,并且市場中LED 節(jié)能燈已經成熟,因此判斷施工時,路燈將會采用新工藝。不平衡報價的機會點出現,于是路燈項目報了低價。

        最后,熟悉發(fā)包人的偏好,判斷變更的可能性。如某辦公樓項目招標,走廊地面設計為大理石面層,投標人之前參與過招標人的其他項目,明確知道招標人不喜歡室內鋪大理石,怕輻射。于是判斷大理石地面將改為地磚地面。此時,利用不平衡報價機會點,大理石地面報了低價,而地磚地面報了高價。

        2.3 復核招標清單

        2.3.1 復核項目編碼

        因為不同項目的工程量計算規(guī)則是不一樣的,復核項目編碼主要看項目編碼與項目名稱是否一致。如某工程防水瓦屋面清單項,項目編碼套用了屋面防水卷材的編碼,而名稱定義為防水瓦屋面。因為卷材防水的工程量計算規(guī)則是要計算女兒墻等處的彎起部分的,而瓦屋面則不計算。由此判斷招標清單量計算少了,于是適當報高價。

        2.3.2 項目特征的描述

        項目特征是項目價值的本質屬性,項目特征描述有誤,則原單價肯定不適用了。戴一璟認為在實踐中項目特征描述分為必須描述的內容、可不描述的內容以及可不詳細描述的內容[9]。具體見表1。

        當招標清單中特征描述的內容與圖樣不一致時,工程計價應按照實際施工的內容重新計算該項目的綜合單價[10]。不平衡報價的機會點出現,對于需要重新確定單價的項目就可以報低價。

        表1 項目特征描述原則

        2.3.3 工程量準確性的復核

        投標前,投標人應根據圖樣復核招標清單工程量的準確性[11],并結合工程變更的可能性進行綜合分析。一方面,工程量本身計算錯誤;另一方面,變更會導致工程量變化。投標時應考慮到未來實際施工時工程量的變化方向。工程量變化時,出現不平衡報價機會點。

        2.3.4 清單缺項

        13 清單9.5.1 條明確了清單缺項時的單價調整原則,值得注意的是,缺項清單的單價首先應參照原清單中的適用、類似項目,所以當投標人識別到了清單缺項的機會點時,應對其適用的單價有一個初步判斷,可將適用或類似清單項目的價格報高。

        2.4 措施項目費的調整

        措施項目是投標報價中競爭較為激烈的內容。

        一方面,措施項目缺項。投標人研究完圖樣和工程量清單后,應結合本企業(yè)自身的特點和優(yōu)點,編制施工組織設計;特別是技術復雜的部分,應編制專項的施工方案。由于招標人是根據常規(guī)的施工方案編制的招標工程量清單,因而,投標人常常會發(fā)現措施項目清單會有缺項的可能。因此,判斷招標清單中未來不會發(fā)生的措施項目可報低價,未來會發(fā)生的項目報高價。

        另一方面,由于分部分項工程項目的調整引起了措施項目的增加,與上同理,判斷招標清單中未來不會發(fā)生的措施項目可報低價,未來會發(fā)生的項目報高價。

        3 結語

        工程量清單計價量價分離、風險共擔的特點決定了不平衡報價會一直存在。清單規(guī)范的解讀也說明不平衡報價的做法是合法的。基于承包人視角,應利用不平衡報價方法,積極主動尋找機會點,按照識別過程,對機會點進行判斷并加以利用,確保投標報價時處于有利位置。

        [1] 潘麗霞,顏瑜. 工程施工投標中“不平衡報價”技巧分析[J]. 城市建筑,2012 (17):183.

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        [4]唐曉飛. 基于工程量清單計價模式下的不平衡報價研究[D]. 南昌:華東交通大學,2014.

        [5]住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所. 中華人民共和國國家標準GB50500-2013 建設工程工程量清單計價規(guī)范[S]. 北京:中國計劃出版社,2013:8-34.

        [6]住房和城鄉(xiāng)建設部,等. 建設工程施工合同(示范文本)GF-2013-0201 [M]. 北京:中國計劃出版社,2013:19.

        [7]邵春燕. 經評審的最低價中標法與綜合評分法的合理應用[J]. 招投標研究,2008 (14):34.

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