內丘縣人民檢察院　胡經經

“以人為本”理念與經濟法主體和體系的新思考

內丘縣人民檢察院胡經經

“以人為本”理念的提出，為經濟法的進一步發(fā)展提供了良好的契機，不同的學者基于不同的研究角度對經濟法主體有著不同的定 義，筆者認為，經濟法的主體應該概括為消費者、經營者和管理者。消費者是經濟法主體的核心，我國應以消費者保護為核心構造經濟法的體系。

以人為本 經濟法主體 經濟法體系

1　“以人為本”的理念與經濟法的創(chuàng)新

以人為本的發(fā)展觀要求一切社會經濟發(fā)展活動為滿足人的全面需求和全面發(fā)展服務， 尊重人權、 保障人權， 建立以人為本的社會主義市場經濟新機制，實現(xiàn)社會的全面進步?！耙匀藶楸尽崩砟钜笞鹬亍叭恕钡臍v史地位，要求關懷弱勢群體，強調人與自然和諧共存，最終實現(xiàn)“人”的全面發(fā)展。

法的價值體現(xiàn)在維護社會的公理與秩序，實現(xiàn)社會的公平，具體到經濟法上就是通過對社會經濟進行干預、管理和調控，從而維護社會的整體利益，經濟法的本質是平衡協(xié)調市民社會和國家政治這兩個領域的利益的法，通過市場和國家的宏觀調控這兩種手段，平衡國家、社會和個人的利益， 最終落在公平和效率、權利和權力上，可見“以人為本”與經濟法在內涵上有很多共同之處。

作為經濟法理念的新發(fā)展，“以人為本”以經濟社會的全面發(fā)展為最高目標，以促進經濟社會的和人的全面發(fā)展為目標，著眼于整體利益平衡，它的內涵和意義在客觀上對社會本位、平衡協(xié)調的傳統(tǒng)經濟法理念進行了有效的補充和完善，是經濟法理念發(fā)展過程中一次具有里程碑意義的創(chuàng)新。

2　經濟法上的“人”——以消費者為核心構建經濟法的主體制度

2.1經濟法的主體

經濟法主體是經濟權利的享有者和經濟義務（責任）的承擔者，國內外學者基于不同的研究角度對經濟法主體有著不同的分類，早在1997年邱本教授就撰文指出，經濟法的主體應分為計劃者與壟斷者兩大類。張士元教授對此觀點持不同意見，他認為經濟法的主體應分為決策主體、生產經營主體、消費主體、監(jiān)督主體。學術界普遍認為國家、企業(yè)、個人、社會中間層構成了經濟法的四大基本主體。

經濟法四大主體在國家調節(jié)經濟運行的過程中發(fā)揮著不同作用。國家作為經濟法主體的重要組成部分，承擔著促進國民經濟發(fā)展的重任，不僅要對國家整體經濟進行宏觀調控，而且還可以對微觀經濟活動進行監(jiān)督，按照經濟管理權限的不同，國家這一經濟主體又可細分為權力機關、行政機關和司法機關。權力機關是國家最高的決策機關，按照憲法的規(guī)定，權力機關所承擔的責任有：制定經濟法律、法規(guī)；審查、批準國民經濟和社會發(fā)展計劃；審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行的情況。行政機關是經濟法主體中最為重要的一類主體，其所承擔的責任有懲處違法行為；根據(jù)市場的狀況對市場進行宏觀調控；運用競爭、產品等手段對市場上的微觀行為加以規(guī)制，維護正常的市場秩序。司法機關通過嚴格的訴訟程序，對國家的經濟進行干預和調節(jié)，保障國家調節(jié)經濟的合法性與穩(wěn)妥性。

企業(yè)是經濟法的基本主體并在經濟法主體結構中處于基礎性地位，由人的要素和物的要素組成。按照不同的劃分標準，企業(yè)可劃分為不同的種類。按照企業(yè)的規(guī)模不同，企業(yè)可分為大型企業(yè)和中小型企業(yè)。大型企業(yè)和中小企業(yè)構成經濟法主體中的強弱組合之一，對于大型企業(yè)要抑制其競爭行為，防止壟斷的產生；對于中小型企業(yè)要保護其競爭行為，以維護市場的實質公平。按照企業(yè)所屬行業(yè)的不同可分為農業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、金融企業(yè)、房地產企業(yè)等，其中金融企業(yè)和房地產企業(yè)是經濟法特別關注的主體。按照企業(yè)財產的歸屬不同，企業(yè)可分為國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等，其中，國有企業(yè)和外資企業(yè)是經濟法特別關注的主體。

公民個人也是經濟法的主體，公民個人參加的生產勞動、消費活動使國家的各項經濟任務成為了現(xiàn)實，我國憲法明確肯定了個體經濟的法律地位，制定各項經濟法律、法規(guī)對公民個人的經濟行為進行法律上的調整和制約。

近年來社會中間層成為經濟法學科領域里一個新興的主體， 具有中介性、公共性、民間性等特征。社會中間層的存在既能遏制國家過度干預經濟，使市場在資源配置中起決定作用，又能規(guī)制私權濫用，使國家宏觀調控發(fā)揮應用的作用。

筆者認為無論是政府還是社會中間層都承擔著管理的職權，因此可將其概括為“管理者”，企業(yè)是以營利為目的的組織，可歸結為經營者，公民個人可概括為消費者，因此將經濟法的主體概括為消費者、經營者和管理者更加合理，也更能體現(xiàn)經濟法特殊的調整對象和立法宗旨。

2.2消費者應成為經濟法主體的核心

“以人為本”中的人應指的是自然人，在經濟法的三方主體中，經營者和管理者往往作為一個集團組織的形式出現(xiàn)，只有消費者是以個人的身份出現(xiàn)， 消費是天地間的第一要義，人類只有在完成吃、喝、住、行的生活消費的基礎上才可以從事政治、經濟、文化工作，而生活消費是每個人生存的基礎，因此可以說人人都是消費者，作為自然人的消費者應當成為經濟法主體的核心，成為首要的保護對象，這是現(xiàn)代社會“以人為本”理念的要求。消費者的保護應是經濟法的第一要義。

亞當·斯密在《國富論》中指出：“消費是一切生產的唯一目的， 生產者的利益， 只有在能促進消費者利益時， 才應加以注意?！毕M主導權在消費者，維護消費者的權利是擴大消費需求的重要手段。消費者在消費過程中權益受到損害，如果沒能得到妥善處理，就有可能發(fā)生重大利益問題，引發(fā)區(qū)域性風險。只有充分保護消費者的權益，使經營者認識到自身的錯誤，刺激生產者和經營者努力提高產品質量和服務質量，使更多的消費者得到高質量的產品和更為優(yōu)質的服務，消費者的消費需求才能越發(fā)強烈，才能刺激消費，擴大需求，從而使消費成為現(xiàn)實，促進生產，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)增長。在經濟法視野中，經營者通過進行生產經營活動為消費者提供有償?shù)姆张c商品，管理者運用行政、司法手段來維護市場秩序為經營者和消費者服務，管理者以政府作為強有力的后盾，經營者有著完整的組織架構，配有專業(yè)的人員，廠家、商家之間形成了較大的攻守同盟，相比之下，消費者處于弱勢地位，賣方強勢，消費者維權艱難的現(xiàn)象屢見不鮮，因此在消費者和經營者的利益衡量中， 消費者應當優(yōu)于經營者得到法律的保護。

3　消費者保護為中心構造經濟法的體系

消費者在經濟法主體的體系構成中處于核心地位，消費者保護是國際社會共同關注的話題，為了改善消費者與經營者之間的不平衡現(xiàn)象，保護消費者的權益，促進社會經濟的發(fā)展及環(huán)境的保護，聯(lián)合國頒布了具有世界意義的《聯(lián)合國保護消費者準則 》（1999年擴大版），該文件闡述了要保護消費者的權益，確保下列情形下消費者需要獲得滿足：（a）保護消費者的健康和安全不受危害；（b）促進和保護消費者的經濟利益；（c）使消費者有機會獲得足夠資料，讓他們能夠按照個人愿望和需要作出知情的選擇；（d）消費者教育，包括關于消費者所作選擇的環(huán)境、 社會和經濟影響的教育；（e）提供有效的消費者賠償辦法；（f）享有建立消費者團體和其他有關團體或組織的自由；（g）促進可持續(xù)消費形式。消費者的保護是一項系統(tǒng)的工程，盡管《消費者權益保護法》中明確規(guī)定了消費者的權利及當消費者的權益受到侵害時經營者應承擔的責任，但是在實際操作中仍有許多不足之處，如對于三包商品仍有諸多限制，因此僅靠一部單行法是無法全面保障消費者的權益的，需要建立和完善各種措施和制度。政府方面應進行全面反思與改革，將消費者保護進一步納入其監(jiān)管框架，并初步建立相對完善的消費者保護監(jiān)管框架體系，建立健全法律體系，除民法外還需要經濟法，運用經濟法的理念和調整手段，填補立法空白，如針對網絡欺詐行為，出臺相關規(guī)定規(guī)范網絡交易行為；由于市場上信息不對稱及消費者專業(yè)技術水平有限的客觀存在，使得消費者與經營者之間無法形成公平交易，對此要給予消費者應有的保護，如引進無過錯責任作為過錯責任的補充，產品侵權中舉證責任的倒置，加重經營者對消費者的法定義務和民事責任、賦予消費者權利矯正交易雙方的力量差距。政府機關要充當執(zhí)法者，建立消費權益保護的評估機制，配套加重違法處罰力度。

4　如何在經濟法的框架中完善消費者保護的體系

要想保護消費者，最重要的是要確保廠家或商家向消費者提供的商品要具有安全性同時價格上要合理，不能向消費者提供假冒偽劣的產品，更不能漫天要價，要保證交易的公正。對于產品的安全性要做到以下幾點：首先生產的產品要符合國家對該類產品質量方面的規(guī)定，不能使用不合格的材料生產該類產品，確保產品的質量滿足消費者的要求。其次是對產品的包裝、標示和廣告方面也要符合國家的規(guī)定，在產品的外包裝上明確地標示出該產品的成分、功能、使用方法以及注意事項，使消費者能夠清楚明白的使用該產品，如液體產品的包裝容器上要標注生產廠家名稱、產品名稱、商標、產品標準號、等級、生產日期、批號和凈重，對于腐蝕性物品要有“腐蝕性產品”的標志，對于產品的廣告宣傳要遵守我國的社會習俗和道德觀念，嚴禁虛假廣告，確保消費者的知情權。再次，當產品出現(xiàn)質量問題時要采取相應的公告或者召回制度，保證消費者的權益。最后，近年來因住宿、網上購物等因素導致消費者個人信息泄露的事件時有發(fā)生，更有甚者，一些經營者利用職務之便將消費者個人信息作為牟利的工具出售，這種行為嚴重侵犯了消費者的隱私權，為此，經營者應對消費者的個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供。

在保證價格合理方面需要健全的價格法律予以保障，而公平的市場競爭是保證價格合理保障產品質量的有效手段。消費者權益保護是社會普遍關注的重大問題，很多國家和地區(qū)都將消費者正常作為一國的基本國策，制定相關的法律法規(guī)來切實保障消費者的權益。為了使消費者的權利落到實處，部分國家或地區(qū)除了設置最高行政部門來明確政府保護消費者的職責外，如針對食品、藥品、保健品等特種產品制定相應的監(jiān)管政策，還設了保護消費者的行政機構，當發(fā)生侵害消費者權益的事件發(fā)生時，這些機構將對侵害行為進行裁決，及時化解矛盾。以日本為例，日本《保護消費者基本法》中明確規(guī)定了國家、地方公共團體和企業(yè)在保護消費者方面應盡的責任和義務，規(guī)定要設置由內閣總理擔任會長、其他行政機關首長擔任委員的消費者保護會議，審議消費者保護的有關政策及如何落實這些政策。我國消費者保護體系的構建應借鑒日本、歐美等發(fā)達國家的經驗，應該以消費者保護基本法為基礎，以產品質量管理制度、價格法律制度及競爭法律制度這三大制度為主要內容，建立完整的產品質量保證體系和消費者權益保障機制，根據(jù)社會經濟的發(fā)展和消費者的需要及時調整體系，實現(xiàn)保護消費者和完善經濟法體系的雙贏。

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F272

A

2096-0298（2015）12（a）-063-03

胡經經（1986-），女，河北省保定市清苑縣人，河北省邢臺市內丘縣人，大學本科學歷，在內丘縣人民檢察院工作，主要從事刑法學方面的研究。