洪秀敏+++華志媛

【摘要】本研究就國家第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施情況對與學(xué)前教育發(fā)展有重要關(guān)系的相關(guān)行政人員進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，行政人員對第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的總體實(shí)施情況基本滿意，但對財(cái)政投入和扶持農(nóng)村幼兒園建設(shè)的評價較低。同時，本研究還了解了相關(guān)行政人員對國家第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；三年行動計(jì)劃；行政人員評價

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）04-0022-06

2010年7月，我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，提出“要基本普及學(xué)前教育”?！?〕隨后，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”，〔2〕要以縣為單位制定學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，以促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。因此，從2011年開始，各級政府紛紛出臺學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。時至今日，第一期三年行動計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束，新一期三年行動計(jì)劃也正式啟動。那么，第一期三年行動計(jì)劃究竟取得了哪些成績？存在哪些問題？

行政人員是學(xué)前教育政策的執(zhí)行者，也是三年行動計(jì)劃的重要評價主體。行政人員的評價對全面了解政府學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的實(shí)施情況有重要意義。為此，本研究從學(xué)前教育相關(guān)行政人員評價的視角分析國家第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的實(shí)施情況，并了解行政人員對國家第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見和建議。

一、研究對象及方法

研究者采用目的性抽樣方法，于2013年11月至2014年1月，對河北、湖南、黑龍江、河南、北京、貴州、四川、山西8個省市的31名學(xué)前教育相關(guān)行政人員進(jìn)行了問卷調(diào)查。研究者采用自編的《學(xué)前教育三年行動計(jì)劃行政管理人員評價問卷》，請調(diào)查對象對自己所在地區(qū)的學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評價。評價內(nèi)容涉及政府管理、財(cái)政投入、辦園情況、師資隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展、弱勢群體扶助等方面。每個題項(xiàng)包括“非常不符合”“基本不符合”“基本符合”“非常符合”“不知情”5個選項(xiàng)。問卷另有開放式題項(xiàng)，內(nèi)容主要為第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施中存在的不足和對新一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見和建議。

二、研究結(jié)果與分析

（一）對第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施情況的評價

1.總體實(shí)施效果

調(diào)查顯示，相關(guān)行政人員對所在地學(xué)前教育三年行動計(jì)劃總體實(shí)施情況基本持肯定態(tài)度（見表1）。90%以上的相關(guān)行政人員認(rèn)為，所在地政府更加重視學(xué)前教育了，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展，例如幼兒園數(shù)量及在園幼兒數(shù)量增加了，幼兒園毛入園率提高了，等等。其中，58.1%的相關(guān)行政人員表示，“在園幼兒數(shù)量增加”這一項(xiàng)非常符合學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的要求。80%以上的相關(guān)行政人員認(rèn)為第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃執(zhí)行情況令人滿意，有效緩解了入園難問題。

2.政府管理

調(diào)查顯示，87.1%的相關(guān)行政人員認(rèn)為，在過去的三年中，政府對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了監(jiān)管。例如，實(shí)施幼兒園年檢制度，完善幼兒園的安防設(shè)施，等等。80%以上的行政人員認(rèn)為，所在地政府在學(xué)前教育三年行動計(jì)劃中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。例如，出臺了相關(guān)政策，配備了專職管理人員，加強(qiáng)了對幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督，等等。70%以上的相關(guān)行政人員認(rèn)為，所在地政府明確了自己在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。例如，合理規(guī)劃，建立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對幼兒園的資質(zhì)審查力度，等等（見表2）。然而，對政府實(shí)施專項(xiàng)工程或項(xiàng)目、建立聯(lián)席會議制度、對幼兒園進(jìn)行分級分類管理、有效落實(shí)政府責(zé)任等方面表示滿意的比例均不足70%，另有10%以上的相關(guān)行政人員表示對這些內(nèi)容并不知情。

3.財(cái)政投入

調(diào)查顯示，60%以上的相關(guān)行政人員認(rèn)為，在過去的三年中，所在地幼兒園圖書數(shù)量明顯增多，玩教具配備情況明顯改善，但對其他方面的評價都不高，表示不知情的比例也比較高。其中，僅有不到50%的相關(guān)行政人員認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育經(jīng)費(fèi)已列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出合理，幼兒園安防設(shè)施投入增加，社區(qū)0～3歲兒童早期教育得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助（見表3）。

4.辦園情況

調(diào)查顯示，80%以上的相關(guān)行政人員對所在地形成公辦為主、公民辦并舉體制，新建、改擴(kuò)建幼兒園數(shù)量明顯增加，民辦普惠性幼兒園得到扶持，對民辦園辦園行為的監(jiān)管得到加強(qiáng)等方面表示認(rèn)同。其中，認(rèn)為新建、改擴(kuò)建幼兒園的數(shù)量明顯增加的比例高達(dá)93.6%。此外，70%以上的相關(guān)行政人員表示，所在地政府利用富余校舍資源建設(shè)了一批幼兒園，公辦普惠性幼兒園及民辦普惠性幼兒園數(shù)量明顯增加。然而，分別有35.5%和22.6%的相關(guān)行政人員認(rèn)為，小區(qū)配套園和集體所有制幼兒園建設(shè)還沒有得到足夠的重視與發(fā)展（見表4）。

5.師資隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查顯示，90%以上的相關(guān)行政人員表示，在過去的三年中，幼兒園教師在職培訓(xùn)機(jī)會明顯增多，參加在職培訓(xùn)的教師數(shù)量明顯增加。80%以上的相關(guān)行政人員對教師工資能按時足額支付，新教師、轉(zhuǎn)崗教師都接受了崗前培訓(xùn)表示認(rèn)同。70%以上的相關(guān)行政人員認(rèn)為，幼兒園教師數(shù)量明顯增加，在崗教師能定期接受在職培訓(xùn)。然而，認(rèn)為幼兒園教師數(shù)量能夠滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要，民辦教職工待遇得到落實(shí)，在編幼兒園教師與義務(wù)教育階段教師待遇相同，幼兒園教師的績效工資與義務(wù)教育階段教師相同等的比例均不足40%（見表5）。

6.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展

調(diào)查顯示，60%以上的相關(guān)行政人員表示，在過去的三年中，所在地每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有了一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，農(nóng)村幼兒園教學(xué)班、教學(xué)點(diǎn)也有所增加。50%以上的相關(guān)行政人員表示，所在地農(nóng)村地區(qū)的在園幼兒數(shù)量增多，基本普及了學(xué)前一年教育。然而，僅有3.2%和9.7%的相關(guān)行政人員認(rèn)同“在編農(nóng)村幼兒園教師的績效工資高于城市教師”和“農(nóng)村幼兒園教師享有特殊津貼”（見表6）。