陳少峰

【摘 要】作為國家治理的一個重要的組成部分，國家審計具有維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的積極作用。而且國家審計隨著社會的發(fā)展和國家治理水平的逐步提高開始被社會所接受和認(rèn)可，在國家治理中的作用得到發(fā)揮，為國家治理服務(wù)。本文分析了國家審計和國家治理之間的關(guān)系，重點探討了國家審計對國家治理的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】國家審計；國家治理；積極作用

一、國家審計與國家治理的關(guān)系

國家審計現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到了政治領(lǐng)域，而不僅僅屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，因此對國家審計的研究需要從政治層面的角度出發(fā)，才能準(zhǔn)確把握其之間的相互關(guān)系。

1.自產(chǎn)生以來國家審計在經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論”、“民主法制論”、“國家治理觀”等多個認(rèn)識階段后被逐漸認(rèn)識到是國家治理的重要組成部分，是在國家政治層面的一種制度性安排。從審計的結(jié)果來看，審計所發(fā)現(xiàn)和查處的問題往往屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，但從政治角度來看卻大都具有較為鮮明的政治意義。從國家審計在國家政治和經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的作用來看，其已經(jīng)大大超出了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的范疇。當(dāng)前，國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面則發(fā)揮著不可替代的作用。因此如果想要準(zhǔn)確把握國家審計的本質(zhì)特征，更全面理解其內(nèi)在價值，就必須從政治學(xué)的視角來進(jìn)行研究。

2.國家審計與國家治理的結(jié)合點——公共權(quán)力。公共權(quán)力是國家治理的核心問題，通過對其的配置和運用，國家治理實現(xiàn)配置公共資源、提供公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的目標(biāo)。公共權(quán)力自我擴(kuò)張的內(nèi)在訴求在運用中追求權(quán)力的最大化，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗，因此必須對公共權(quán)力的運用進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約，國家審計是監(jiān)督和制約公共權(quán)力的一種制度安排。通過監(jiān)督公共權(quán)力國家審計可以公正、客觀的評價政府的應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，對公共權(quán)力的濫用和擴(kuò)展進(jìn)行有效制約。因為國家審計部門不具有經(jīng)濟(jì)管理職能，也不參與經(jīng)濟(jì)管理活動，所以具有其他監(jiān)督形式所不具備的獨立性，而這恰恰是國家審計的獨特優(yōu)勢。由于國家審計監(jiān)督的內(nèi)容是根據(jù)委托人或者是授權(quán)人的需要而定，不僅可以監(jiān)督所有的經(jīng)濟(jì)活動，而且還可以對其他監(jiān)督部門及其的監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，所以審計內(nèi)容沒有局限性。國家審計是代表國家進(jìn)行監(jiān)督，不受其他任何單位的干涉。

國家審計的內(nèi)在要求是為國家治理服務(wù)，通過監(jiān)督和制約公共權(quán)力，完善國家治理機(jī)制。當(dāng)切實發(fā)揮國家審計的監(jiān)督作用時，能有效提高國家治理的有效性。

二、國家審計對國家治理完善的積極作用

1.監(jiān)督制約公共公權(quán)力的運行

作為對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約機(jī)制的重要組成部分，國家審計發(fā)揮著重要的作用。對國家財政和公共資金配置的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督是國家審計的基本職能。國家審計具有法律賦予的獨立監(jiān)督權(quán)，主要是通過依法行使監(jiān)督權(quán)來對政府權(quán)力的配置和運行進(jìn)行監(jiān)督和制約。根據(jù)《憲法》、《審計法》等法律規(guī)定，國家審計對使用和管理國有資金的單位和項目行使審計監(jiān)督權(quán)，進(jìn)行審計監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的有效配置和運行，保證政府權(quán)力于相應(yīng)的責(zé)任相匹配，發(fā)揮國家審計監(jiān)督、制約作用的有效發(fā)揮。

2.有效防范風(fēng)險

風(fēng)險防范是國家治理中的首要任務(wù)，國家風(fēng)險是每個國家都應(yīng)當(dāng)予以重視且無法避免的風(fēng)險，主要是由國家主權(quán)行為所引起的社會變動，包括直接風(fēng)險和間接風(fēng)險，不確定性具有較強(qiáng)。如主權(quán)國家停止外債本息的支付出現(xiàn)的違約行為是直接風(fēng)險，稅率或匯率的調(diào)整等政策法規(guī)的變動是國家間接風(fēng)險。國家不一定是這些風(fēng)險的直接參與方，但會直接影響國內(nèi)企業(yè)或個人的交易行。所以國家治理的主要任務(wù)就是防范風(fēng)險、控制和降低風(fēng)險。國家審計通過對財政、金融、資產(chǎn)、預(yù)算等項目開展審計工作對經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題進(jìn)行及時的披露和反映，維護(hù)國家資產(chǎn)的安全。

3.推動深化改革

國家治理必須與時俱進(jìn)，通過改革實現(xiàn)國家治理的完善和發(fā)展，通過改革才能實現(xiàn)國家的良治。國家審計對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時反映和分析，并就解決問題提出具體建議，推動國家治理的持續(xù)改革。在這過程中，國家審計應(yīng)將審計重點放在責(zé)任履行和責(zé)任的追究上，加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，常規(guī)審計與績效審計有效結(jié)合，對管理中存在的問題及時反映并積極解決，使各項改革能夠順利進(jìn)行。

4.推動國家的有效治理

判斷國家治理的是有效與否，是以是否實現(xiàn)了預(yù)期目的作為判定標(biāo)準(zhǔn)。我國的國家治理的特征有兩個方面：一是地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由于著資源不同、文化和發(fā)展基礎(chǔ)的差異等原因存在著不平衡的情況。二是治理信息的傳遞因為治理層級多、治理的鏈條長而出現(xiàn)偏差或者遭到阻礙。這就出現(xiàn)兩個結(jié)果：一是國家實施的宏觀調(diào)控政策措施難以照顧到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。二是政策的執(zhí)行力度被打折扣，執(zhí)行情況并不理想，中央的政策決策無法真正有效的貫徹執(zhí)行。作為綜合經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督部門，國家審計可以根據(jù)自身所調(diào)查和掌握的情況在決策層制定政策措施的過程中建言獻(xiàn)策、提供咨詢建議，從而避免出現(xiàn)重大制度缺陷。當(dāng)重大決策和重要的政策措施開始實施后跟蹤整個實施過程，對存在的政策缺陷和偏離政策目標(biāo)的問題及時發(fā)現(xiàn)和披露，提出完善的措施建議，保證各項政策發(fā)揮出更大、更好的績效。發(fā)揮國家審計監(jiān)督的威懾作用，提高政策措施的貫徹執(zhí)行力度，通過審計的后續(xù)整改，促進(jìn)政策措施能夠切實有效的貫徹落實。

三、結(jié)束語

總之，國家審計有助于提高國家的治理水平，但是我國國家審計在推動國家治理水平上，還有很多不完善的地方，需要結(jié)合我國國家政治體制，治理水平、政治決策流程等方面極易完善，切實通過國家審計的監(jiān)督作用提高我國政府的行政效率和廉潔度。

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