周建標(biāo)

摘 要：“精細(xì)化管理”是管理學(xué)之父泰勒提出的現(xiàn)代工業(yè)管理理念。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國內(nèi)高校（科研機構(gòu)）為了提升科研競爭力，發(fā)展科技生產(chǎn)力，在科研管理活動中引入精細(xì)化管理理念，使科研管理、科研服務(wù)做到精確高效、協(xié)同運行，把復(fù)雜且難以程序化的業(yè)務(wù)做到簡單化、規(guī)范化，逐步形成精細(xì)化的科研管理模式，促進(jìn)科研管理制度化、規(guī)范化，提高科研效率。

關(guān)鍵詞：科研管理；制度創(chuàng)新；精細(xì)化管理

“精細(xì)化”的實質(zhì)是“精益求精”，是認(rèn)真做事，認(rèn)真對待工作中的每個環(huán)節(jié)?！熬媲缶痹谥袊兄凭脷v史。早在西周時期，《詩經(jīng)·國風(fēng)·衛(wèi)風(fēng)》就用“如切如磋，如琢如磨”的詩句歌頌美好生活，形容文采好、有修養(yǎng)。南宋思想家朱熹說過：“治之已精，而益求其精也?！?/p>

“精細(xì)化管理”的實質(zhì)

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是社會分工精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求。精細(xì)化管理是管理學(xué)之父泰勒提出的現(xiàn)代工業(yè)管理理念。1911年，泰勒出版了世界上第一部精細(xì)化管理著作《科學(xué)管理原理》。第二次世界大戰(zhàn)后，企業(yè)規(guī)模的擴大，生產(chǎn)技術(shù)日趨復(fù)雜，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，生產(chǎn)協(xié)作要求更高。在這種情況下，對企業(yè)經(jīng)營管理者提出了更加精細(xì)化的要求。于是，包括決策理論、運籌學(xué)、系統(tǒng)工程在內(nèi)的很多理論被引入經(jīng)濟管理領(lǐng)域。這些理論和方法以決策過程為著眼點，特別注重定量分析與數(shù)學(xué)的應(yīng)用，以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與整體協(xié)調(diào)，所以被稱為管理科學(xué)。后來，日本的精益生產(chǎn)思想對精細(xì)化管理思想的形成也有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

精細(xì)化管理的實質(zhì)就是運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段，把考核指標(biāo)數(shù)量化，讓各級組織精確高效、協(xié)同運行的管理方式。簡單地說，就是要把復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情規(guī)范化，規(guī)范化的事情程序化，程序化的事情標(biāo)準(zhǔn)化。精細(xì)化管理理念己經(jīng)被越來越多的企業(yè)管理者所接受。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國內(nèi)高校科研機構(gòu)為了提升科研競爭力、發(fā)展科技生產(chǎn)力，在科研管理活動中引入精細(xì)化管理理念，使科研管理、科研服務(wù)做到精確高效、協(xié)同運行，把復(fù)雜且難以程序化的業(yè)務(wù)做到簡單化、規(guī)范化，逐步形成精細(xì)化的科研管理模式，促進(jìn)科研管理制度化、規(guī)范化，提高科研效率。

科研精細(xì)化管理的前提是“樹立精細(xì)化理念”

當(dāng)前，社會科學(xué)的應(yīng)用性研究，常常受到社會環(huán)境、方針政策、時間節(jié)點等因素影響而經(jīng)常發(fā)生變化，但科研管理部門卻較少進(jìn)行適時性跟蹤服務(wù)，往往不能與時俱進(jìn)地修訂相應(yīng)的課題管理制度，還“按照慣例”固守經(jīng)驗化、模式化、陳舊的管理方法，在科研管理工作中扮演“傳聲筒”角色，無法為科研人員提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，無法實施科研過程的質(zhì)量控制，無法保證科研成果的質(zhì)量創(chuàng)新。

為了保護(hù)科研聲譽，為了監(jiān)控科研過程，為了提高科研質(zhì)量，應(yīng)該樹立科研精細(xì)化理念，要實行科研精細(xì)化管理。在制定科研管理制度的時候，要讓科研管理者和科研人員全面把握和領(lǐng)會精細(xì)化管理的靈魂和精髓，營造精細(xì)化管理氛圍和文化。以精細(xì)化管理為指導(dǎo)，培養(yǎng)“細(xì)節(jié)決定成敗”的管理意識?？蒲泄芾碚咴谘芯坎渴鹂蒲幸?guī)劃時，要確立精益求精理念，充分考慮科研人員的需求和能力，真正把學(xué)校要求和科研人員實際能力及課題研究需要相結(jié)合，形成切實可行的課題管理措施?？蒲腥藛T要準(zhǔn)確領(lǐng)會、精確貫徹學(xué)?？蒲泄芾硪螅谡n題研究中真正負(fù)起責(zé)任，做到一絲不茍、精益求精。

科研精細(xì)化管理的原則是“以人為本”

高?？蒲泄芾砭?xì)化是動態(tài)的，和企業(yè)管理精細(xì)化有較大的區(qū)別?？蒲芯?xì)化管理的方案設(shè)計是根據(jù)科研人員素質(zhì)及課題難易程度而定；企業(yè)管理精細(xì)化中的“格式化、程序化”要求并不適合高?？蒲泄芾?。

在學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理精細(xì)化理念的時候，應(yīng)該考慮“人”（即科研人員）的因素，科研人員是有思想的勞動者，在制度化達(dá)到一定水平的時候，“格式化”和“程式化”會在一定程度上束縛科研人員的主觀能動性，阻礙科研創(chuàng)新發(fā)展。因此，在制定科研精細(xì)化管理制度的時候，應(yīng)該突出“以人為本”的管理理念，著眼于精細(xì)化管理的精髓，才能發(fā)揮精細(xì)化管理的作用。

科研精細(xì)化管理實踐要“加強協(xié)作”

科研精細(xì)化管理實踐是系統(tǒng)工程，涉及科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三個方面，需要三方溝通協(xié)調(diào)，共同完成科研管理目標(biāo)。目前，大多數(shù)高校科研處負(fù)責(zé)科研課題管理工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理?？蒲刑庩P(guān)注課題申報、立項、結(jié)項驗收、成果鑒定等，關(guān)注課題論證、課題級別和課題經(jīng)費；財務(wù)處關(guān)注科研經(jīng)費開支情況，如開支合法性，開支項目結(jié)構(gòu)比例等。課題負(fù)責(zé)人一旦獲得課題立項，不得不關(guān)心如何搜集發(fā)票報銷科研經(jīng)費，自然分散了科研精力。由于科研管理部門、財務(wù)管理部門和課題負(fù)責(zé)人之間溝通協(xié)作不到位，客觀上割裂了高?？蒲薪?jīng)濟活動的整體性，影響了科研經(jīng)費的合理高效使用。

因此，要建立科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方既分工又協(xié)作的聯(lián)合管理制度，共同實現(xiàn)科研項目研究的全過程跟蹤管理與監(jiān)督，在保證科研項目質(zhì)量的前提下，做好科研經(jīng)費的預(yù)算和決算，提高經(jīng)費使用效率，杜絕浪費和流失。

科研精細(xì)化管理的基礎(chǔ)是“制定管理制度”

科研管理制度，是保證高?？蒲泄芾硪?guī)范化、營造良好學(xué)術(shù)氛圍、提高科研工作效率、提高科研水平、保障科研競爭健康有序、公開公平的有效措施?？蒲泄芾碇贫仁强蒲泄芾淼墓ぞ撸强蒲泄芾淼囊罁?jù)。制定好切實可行的精細(xì)化的科研管理制度是高校科研精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。精細(xì)化的科研管理制度，涵蓋的內(nèi)容很多，主要包括精細(xì)化的“課題管理制度”“科研經(jīng)費管理制度”“科研工作量考核制度”。

1.精細(xì)化的課題管理在于“過程管理”

課題管理精細(xì)化是科研管理的中心任務(wù)。課題管理，是指科研管理部門監(jiān)管課題申請及課題研究過程的措施。要制定精細(xì)化的課題管理制度，就應(yīng)該實行“過程管理”，把課題管理過程細(xì)分為若干個環(huán)節(jié)，如“課題申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、成果推廣、建立卷宗”等。

實行“規(guī)范、精確、細(xì)致”的精細(xì)化課題管理模式，使粗放式課題管理向精細(xì)化課題管理發(fā)展，做好課題“前—中—后”三期管理，使課題從“立項—實施—結(jié)項—推廣”形成完整系統(tǒng)。讓課題管理工作的每一個細(xì)節(jié)、每一個流程，都要有相應(yīng)的目標(biāo)來約束和考核，讓科研管理者和科研人員明確課題研究應(yīng)當(dāng)“怎么做” “做到什么程度”，達(dá)到“點點滴滴求合理，細(xì)微之處見管理”，為科研課題費精細(xì)化管理做好“進(jìn)程安排”。

課題前期管理的重點是“課題申報”。在申請課題方面，科研管理者要與課題負(fù)責(zé)人的目標(biāo)一致，雙方都能積極配合?？蒲泄芾碚邞?yīng)該創(chuàng)造條件幫助課題申請人做好課題論證?，F(xiàn)在，許多高端課題都實行“限量申報”，科研管理部門應(yīng)該組織人員“優(yōu)選”課題、擇優(yōu)申報。 課題中期管理的重點是制訂“課題實施計劃”。有些課題負(fù)責(zé)人在獲得立項課題之后，便開始松懈，甚至自己不主動參與研究，而把大量時間花費在搜集發(fā)票報銷科研經(jīng)費上面，既影響了科研成果質(zhì)量，又影響了高?？蒲新曌u。為此，科研管理部門應(yīng)該要求課題負(fù)責(zé)人制訂“課題實施計劃”?？蒲泄芾碚咭罁?jù)“課題實施計劃”進(jìn)行過程管理，實行課題研究進(jìn)展情況月報制度、半年度中期檢查制度、年度總結(jié)評估制度?？蒲泄芾碚吒鶕?jù)課題研究進(jìn)展情況，批準(zhǔn)支取科研經(jīng)費。課題后期管理的重點是“結(jié)項評審”。認(rèn)真對照申請書（項目任務(wù)書）預(yù)定的研究內(nèi)容，檢查課題是否基本按照原定的研究目標(biāo)完成，數(shù)據(jù)是否真實可靠；邀請專家評審課題研究成果，確保提交高質(zhì)量的結(jié)項報告。

2.精細(xì)化的科研經(jīng)費管理在于“進(jìn)程考評”

科研經(jīng)費，是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期結(jié)果的重要保障?？蒲薪?jīng)費是經(jīng)費提供方委托科研部門與財務(wù)部門共同管理的專項經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的中心任務(wù)，科研經(jīng)費管理活動是多方聯(lián)系的橋梁，它聯(lián)通“經(jīng)費提供方—科研管理部門—財務(wù)管理部門—課題負(fù)責(zé)人”，課題經(jīng)費需要多方協(xié)作，但現(xiàn)實中的科研經(jīng)費管理活動往往缺少協(xié)作。

一是現(xiàn)行科研經(jīng)費管理活動缺少協(xié)作。在實際工作中，科研管理部門一般只重視每年爭取到科研課題的數(shù)量及課題級別有無突破、科研經(jīng)費多少及成果鑒定，而不跟蹤、評價科研經(jīng)費使用情況，把科研經(jīng)費管理責(zé)任全部推給財務(wù)管理部門。財務(wù)管理部門則只注重經(jīng)費收支核算，也沒有及時向科研部門反饋科研經(jīng)費到賬情況、開支情況，從而導(dǎo)致科研課題管理與科研經(jīng)費管理相分離。

二是現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度中的不合理因素?？蒲泄ぷ骷扔畜w力勞動也有腦力勞動，最根本的是腦力勞動。但在我國現(xiàn)行的自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金的管理辦法中，并不包括科研人員勞動報酬的項目。在我國現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理制度中，根本無法體現(xiàn)科研人員腦力勞動價值，使得課題負(fù)責(zé)人在繁重的科研勞動之外，還必須搜集大量發(fā)票，用來報銷科研經(jīng)費以支付非課題組成員的勞務(wù)費，否則無法報銷科研經(jīng)費或可能被認(rèn)為是違規(guī)使用科研經(jīng)費。

三是科研管理部門與財務(wù)管理部門意見不一。一些偶爾獲得科研經(jīng)費的高校，通常都把科研經(jīng)費匯入高校財務(wù)管理賬戶，委托科研和財務(wù)管理部門共同管理，導(dǎo)致部分管理意見分歧。例如：科研管理部門按照《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》，認(rèn)為在科研經(jīng)費中可報銷的設(shè)備費有計算機、打印機、復(fù)印機、數(shù)碼相機、錄音設(shè)備等；而財務(wù)管理部門根據(jù)財務(wù)管理制度，認(rèn)為“涉及政府采購目錄的設(shè)備須按規(guī)定實行政府采購”。其原因是混淆了“在科研經(jīng)費中報銷”，還是“在高校財務(wù)中報銷”的概念。更重要的是政府采購走程序需要很長時間，而課題研究時間緊迫，常常出現(xiàn)課題結(jié)項了，而設(shè)備尚未采購，影響了課題研究進(jìn)程，甚至影響課題成果質(zhì)量。

四是科研經(jīng)費管理需要“制度創(chuàng)新”。近年來，有些科研實力強的高校還設(shè)立了“科研經(jīng)費管理專用賬戶”，他們通過修改高校內(nèi)部的科研經(jīng)費管理辦法，體現(xiàn)科研勞動的價值和科研經(jīng)費開支的實際情況，增設(shè)了“項目實施費”報銷項目，用于支付課題參與者的勞動報酬和非課題組成員的勞務(wù)報酬，避免了花費時間搜集大量發(fā)票的傳統(tǒng)做法，集中了科研精力，但與現(xiàn)行的上級科研經(jīng)費管理辦法不符，仍然處于“合理不合法”的境地，有可能被審計部門認(rèn)為是“違規(guī)使用科研經(jīng)費”。

五是科研經(jīng)費管理的根本出路在于“制度改革”?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度與課題研究開支存在不一致，其主要原因是科研經(jīng)費來源渠道多種：立項課題研究經(jīng)費、學(xué)校配套經(jīng)費、委托課題研究經(jīng)費、合作課題研究經(jīng)費等；課題研究類型多樣：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、綜合研究等；課題研究方法不同：理論研究、實證研究。由于課題類型和研究方法不同，所開支的項目經(jīng)費也不同。通?？蒲薪?jīng)費提供方對經(jīng)費使用要求缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定，而科研管理部門和財務(wù)管理部門往往按照高校制定的科研經(jīng)費管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理，不可避免地帶來一些問題，如項目經(jīng)費預(yù)算與實際開支不符、經(jīng)費監(jiān)管措施難到位等。

因此，我們可借鑒“目標(biāo)管理法”，把復(fù)雜的問題簡單化，用“課題研究失敗問責(zé)制度”反向約束科研人員的科研行為。根據(jù)課題負(fù)責(zé)人編制的“課題實施計劃”，進(jìn)行“科研進(jìn)程考評”，把科研經(jīng)費報銷的“項目管控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)程考評”。制定合情、合理、合法的科研經(jīng)費管理辦法，著重做好以下幾個方面：設(shè)立科研經(jīng)費專用賬戶，實行科研經(jīng)費包干使用；加強科研處、財務(wù)處、課題負(fù)責(zé)人聯(lián)動協(xié)作機制；強化科研過程管理，根據(jù)科研進(jìn)程考評，報銷科研經(jīng)費；實施人本政策，允許結(jié)余科研經(jīng)費掛賬待用；實施“課題研究失敗問責(zé)制度”。追討失敗課題的科研經(jīng)費，真正實現(xiàn)科研經(jīng)費包干使用，賦予課題負(fù)責(zé)人一些自主權(quán)，激發(fā)科研人員的積極性，讓科研人員把有限的時間投入到科研過程精益求精，濃縮高質(zhì)量的科研成果，建立嚴(yán)格的科研信譽機制和科研誠信體系。

3.精細(xì)化的科研工作量考核在于“量化”

為了進(jìn)一步完善科研評價體系，提高科研水平，推進(jìn)科研成果由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，為科研人員的科研績效考核、津貼發(fā)放、職稱評聘、年度評優(yōu)等提供科研工作量依據(jù)，必須對科研工作量進(jìn)行“量化”考核?？蒲泄ぷ髁苛炕己擞蓛刹糠謽?gòu)成：一是設(shè)定各個職級應(yīng)該完成的最低科研工作量，二是量化所發(fā)表論文的科研分值，盡量涵蓋所有級別的學(xué)術(shù)期刊，做到所發(fā)表的論文都能夠明確找到相應(yīng)分值。

（作者單位：中共泉州市委黨校）

[責(zé)任編輯：卜 珺]